1、论公务员资格考试制度的标准化 文章标题：论公务员资格考试制度的标准化 【】推行公务员录用资格考试制度，制度本身设计的标准是前提性条件。全面实施公务员录用资格考试制度，必须标准考试的类别、考试的内容、考试的方法和考试的程序，对不适宜的相关问题进行调适与标准。 【关键词】公务员；资格考试；制度；完善 一、推行公务员录用资格考试制度的成效 公务员录用资格考试与现正施行的公务员录用考试相比较，二者既有相同点，也存在相当差异。在总体上，两者均须遵循公务员法律制度，贯彻公开、平等、竞争、择优的原那么，其目的在于形成同一用人机制，即通过公开、公正、公平的考试，遴选优秀人才，建立一支高素质的公务员队伍。两者的
2、主要区别：公务员录用考试是即时为补充特定的空缺职位而进行的考试，除经过笔试筛选外，还须随即进行面试、考核和体检，对合格者进行试用，最后才能决定能否转正。公务员录用资格考试不是获得具体职位的考试，而是为建立备选公务员队伍而进行的考试，这种考试一般只进行公共科目和专业科目的笔试，为考试合格者颁发公务员录用资格证书。只有在必要和可行的情况下，对笔试合格者进行面试和心理测试。录用持有公务员录用资格证书者进入公务员队伍，一般需依照规定进行包括面试或有关职位所需要的专门素质的测试、体检和考核在内的筛选。 在一些较完善施行国家公务员制度的国家，国家公务员资格考试制度得以充分实施。美国文官法规定：文官委员会根
3、据考试科目的相对重要 性，凡平均获得百分制七十分以上的人员即到达 考试最低要求，均获得被任用为文官的资格。13 本国家公务员法规定，每年竞争考试之后，按成 绩上下记载录用考试合格者的姓名及其得分，编 制各种职位的录用候补人员花名册。英国政府规 定，各部门无权任命没有通过录用考试考取并获 得文官委员会给予的合格证明书的人员充当公务 员。这些国家建立公务员资格制度的经验值得探 讨和借鉴。在我国，随着经济体制和政治体制改革 的深化，同各种职业资格制度、职称资格制度和学 位资格制度一样，国家公务员资格制度也必将逐 步建立和完善。 可见，公务员录用资格考试是人事主管部门 依照有关法律和法规，通过考试（一
4、般是笔试）的方 式，确认非公务员系统中人员可以获得公务员资 格，即到达从事一定的公务员职位的工作所必备 的根本素质的标准考试。取得公务员录用资格是 进入公务员队伍的必要条件，但不是充分条件或 唯一性条件。能否进入公务员队伍，既要考虑资格 获得者的愿望和要求，还要对资格获得者的政治、 思想、身体和心理方面的素质进行考核和测评，同 时，还要受人员编制、结构（知识结构、年龄结构、 个性结构）等方面制约。 实行公务员录用资格考试是公务员考试录用 制度的纵深开展，具有重大意义： 其一，它不仅可以扩大竞争面，更有利于优中 【作者简介】关键（1963一），男，辽宁岫岩人，华侨大学人文与公共管理学院副教授，主
5、要研究方向：公共组织理论、国家 公务员制度；本论文为国务院侨办科研基金资助工程，课题编号：qsk03001。 72 _ 选优，而且可以建立备选人才库，满足对国家管理 人才的不时之需。实施公务员录用资格考试制度， 可以提供备选的公务员人力资源，一旦需要，可在 候选人员中进行选拔而不必匆促开考，为国家事 务和社会公共事务的管理提供充足的稳定的后备 力量。 其二，它可以使有志进入公务员队伍的人员 根据自己的特点和意愿有方案地进修，能够更加 调动他们的主动性和积极性，从而有利于人才资 源的方案性开发。 其三，普遍定期推行公务员录用资格考试，与 大量分散的局部性公务员录用考试相比，可节省 大量人力、物力
6、、财力和时间，减少公共资源支出。 其四，实行统一的国家公务员资格制度，表达 了公务员制度的特点和它的权威性、严肃性和开 放性，能够减少和杜绝公务员考录中存在的不正 当行为，为公务员录用走上科学化、标准化、法制 化的轨道奠定根底。 二、公务员录用资格考试制度的标准 与完善 公务员资格考试制度设计的标准和完善，要 着重解决以下问题：考试及格线的科学论证和确 定；保证资格考试的测验等值；克服考核录用阶段 人情影响和权力干预。具体包括以下方面。 1.明确公务员录用资格考试的分类。 公务员的录用资格考试，应推行分级分类的 考论公务员资格考试制度的标准化第2页 试制度。纵向实行分级考试，即不同层级的公务
7、员考试应具有相应的学历、学位、资历的要求；横 向的分类考试，即依照职位的能力要求进行分类 考试。 公务员录用资格考试的纵向分类，应包括乡 （镇）级、县级、地级、省级和中央政府五级。不同层 级的考试应有不同的学历要求。参加乡（真）级公务 员资格考试者，应具有高中或中专学历，参加县级 公务员资格考试的应具有大专学历，参加地级及 其以上级别公务员资格考试者应具有大学本科学 历，某些职位的报考条件也可要求具有硕士或更 高的学位。随着全民文化水平的提高，学历要求可 相应提高。与此同时应注意做到人才的层次需求 应与工作职位相匹配，适才适用，不可盲目追求人 才的高消费。 在职业种类的划分上，大体上可以分为行
8、政 执法类、综合事务类和专门技术类i种公务员资 格考试。各种分类还可以进一步划分，如专门技术 类可以分为会计职系、统计职系、档案管理职系、 电子与信息职系、税务职系、土建职系、水利职系、 地矿职系、森林资源职系、外语职系等等。 2.公务员录用资格考试的内容。 公务员录用资格考试的科目、标准和考试大 纲应由国家人事部统一审定。我们的根本设想如 下： 公务员录用资格考试的内容取决于这项考试 的目的。由于中央、省、地、县、乡五级机关公务员 的素质要求、报考条件均有所差异，在考试内容上 除了共同性要求之外，也应有所差异。在共性要求 方面，应当包括政治理论、法律、行政管理、公文写 作与处理等根底知识，另
9、设申论和行政职业能 力倾向测试两科测试。 为适应经济全球化地挑战和需要，中央和省 级机关考试科目应该增加一门外语，特别是英语。 其他大城市和沿海开放地区也应制定相应规定。 鉴于信息技术重要性的彰显和推行电子政务要 求，电子计算机根本理论及其根本应用技能应列 人中央、省级机关公务员的考试内容之中。对基层 公务员那么应注重操作技能和执行政策能力测试。 乡级公务员的专业考试应着重考核各种农村法规 和党在农村的根本政策、农业的根底知识、乡镇管 理等内容。 作为公共科目的行政职业能力倾向测试， 在我国公务员的录用考试中业已应用十年有余。 目前所采用的行政职业能力倾向测试的题型应 该进一步开发，专门性较强
10、的特定的题目也应着 手研制。行政职业能力倾向测试应向创造性思 维、全方位思维、散发性思维、超前性思维、风险型 思维倾斜，着重向情绪稳定性、自我调适能力倾 斜，这是公共管理的客观需求，是社会开展必然要 求的反映。与此相同，申论的考试也须不断调 整，不可一成不变。 在专业测试方面，行政执法类应以政府管理 概论、法学概论、行政法学、行政诉讼法等 为必考科目，并进行相应的专业能力和技能测试。 综合事务类应以行政学、行政法学、秘书 学、文书学、档案学等为必考科目，同时进行 73 _ 专业能力和技能测试。由于专业考试门类繁多，因 而除i生质相近的职位可以并为几个大类以拟定共 同性的笔试题目外，还应在面试或
11、心理测评中顾 及特定的专业，使其在测试内容中占有相应的比 重。 3.公务员录用资格考试的根本程序。 在报考资格的认定环节，为了最大限度开发 人力资源，人事主管部门可考虑对达不到学历要 求但具有同等学力或者有突出业绩的人员举行考 试，以使其取得参考资格。在报考年龄上，报考者 一般不应超过35岁，从中央、省级、地级、县级到 乡级机关依次递减。乡镇一级机关的公务员一般 不能超过28岁。有些职位的报考年龄还要限制得 更低一些。这是公务员年轻化和维持整体的年龄 梯次结构所必需的。 在命题环节，编制命题方案至关重要。笔试是 一种抽样测量，命题方案所确定的命题原那么，是作 为样本的试题在全部考试内容总体中分
12、布和抽选 的具体准那么，它对于命题的科学性、代表性、可靠 性、实效性或区分度乃至对整个笔试工作的效果 都有极大影响。命题方案应包括两局部内容。一是 命题大纲，指明该学科命题工作的指导思想、命题 的具体原那么和具体要求，并以文件形式发给命题 人员，使之有所遵循；二是关于试卷中各种试题分 布的规定，具体确定考试内容中各局部试题的比 例和分值，并列表加以明示。 公务员录用资格考试的各个环节，包括确定 命题方案、命题组卷、试卷印发、考场监督、评卷登 分，特别是笔试成绩确实定阶段应接受法定的有 效监督。 4.公务员录用资格考试的管理和监督。 公务员录用资格考试的管理机构对考试成绩 合格者授予公务员录用资
13、格证书，作为取得这种 资格的主要表达形式。这种证书应有不易仿制的 防伪标志，并应实行电子注册制度。 公务员的候选资格根据职位的不同，一般可 保存一至二年。超期后，须重新考试才可获得公务 员资格。 如发现公务员资格考试中有舞弊行为者，除 依法追究有关人员责任外，应规定舞弊者不得再 参加公务员录用考试或录用资格考试。获得公务 员录用资格者有较严重的违法行为，视其情节，或 取消其所获得的资格，或设立一定的考验期（1至 2年），或永久性取消其参考权利。 补充调配公务员时，用人单位报经主管部门 批准后向主管公务员资格的机构提出申请，调阅 公务员录用资格获得者的登记表。登记表应按3。 1或5。1的比例提供。如高分者未被录用而录用 成绩较低者，用人单位应书面说明原由。如某一职 位的公务员录用资格获得者已告罄，可按相同程
