1、城管执法中发挥基层党组织作用研究内容提要城管执法关系民生之本、社会的稳定，只有高度重视基层党组织的建设、充分发挥基层党组织的引领和战斗堡垒作用，才能充分发挥党的凝聚力和战斗力，提高党对城管执法的领导水平。本文以十二五背景下城管执法党的基层组织建设为研究对象，主要从创新型党组织、效劳型党组织和数字化城管执法基层党组织的创立三大方面论述了城管执法基层党组织的建设策略。构建创新型基层党组织要从组织领导、开展党员、党的建设上不断创新工作思路、探索新的工作方法。创立效劳型基层党组织一要抓“龙头，建设一支效劳型党政班子；二要抓队伍，建设和培养一批精诚效劳的机关干部队伍；三要抓品牌，扎实开展效劳型基层党建工
2、作；四要抓作风，深化执法作风和效能建设；五要抓考核，加大创立的督导奖惩力度。要把握好城市管理基层党组织网络建设中标准化和平安性两个原那么。关键字：城管执法；基层党组织作用；研究目录一、本课题研究思路与意义 1（一）、研究意义1（二）、研究思路3二、城管执法创新型基层党组织的创立 3（一）、创新型基层党组织创立的必要性和意义3（二）、建设城管执法创新型基层党组织的策略51、创新组织领导52、创新党员开展思路53、创新党建制度64、创新党建方法6三、城管执法效劳型基层党组织的创立 8（一）、效劳型基层党组织创立的意义8（二）、城管执法效劳型基层党组织创立策略 101、抓“龙头，建设一支效劳型党政班
3、子102、抓队伍，建设和培养机关干部队伍123、抓品牌，扎实开展效劳型基层党建工作144、抓作风，深化机关作风和效能建设165、抓考核，加大创立的督导奖惩力度17四、数字化城管执法基层党组织的创立18（一）、数字化基层党组织创立的意义 18（二）、要把握好城市管理基层党组织网络建设的两个原那么 211、标准化原那么 212、平安性原那么 21五、结论22参考文献 23城管执法中发挥基层党组织作用研究近年来，随着我国城市建设规模的逐步增大，城市管理成为摆在当前的一大难题，如何从效劳基层、效劳群众入手扎实开展科学城管、人文城管，如何发挥城管执法中的党组织战斗堡垒作用，这些都成为当前城管执法者思考的
4、重要问题。据此，从城管执法实践入手，探讨城管执法创新型、效劳型和数字型的建设意义和策略，从制度完善和队伍建设方面探究城管执法中发挥基层党组织作用的有效策略。一、本课题研究思路与意义（一）研究意义当前是国家经济的重要转型期、“十二五规划的开局之年，新时期新形势决定了基层党建工作的新要求，城管执法关系民生之本、社会的稳定，只有高度重视基层党组织的建设、充分发挥基层党组织的引领和战斗堡垒作用，才能充分发挥党的凝聚力和战斗力，提高党对城管执法的领导水平。因此，必须适应新的形势任务对基层党组织提出的新的更高的要求，把党的基层组织建设作为一项关键性任务来抓，锐意进取、开拓创新，以改革的精神推进基层党建工作
5、创新。所谓城管执法，主要是指在城市管理领域行使相对集中行政处分权。“相对集中行政处分权一词来源中华人民共和国行政处分法（以下简称行政处分法）第十六条之规定：即“国务院授权的省，自治区，直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处分权，但限制人身自由的行政处分权只能由公安机关行使。目前学术界对其概念根本达成了一致意见，即“将假设干有关行政机关的行政处分权集中起来，交由一个行政机关统一行使，行政处分权相对集中后，有关行政机关不再行使原行政处分权。其核心就是将行政处分权从原行政管理机关所拥有的权力中剥离出来，由特定机关统一行使，以求在行政内部形成行政管理权与行政处分权的别离与制衡，促进
6、行政效率与公平。简言之，“就是在不修改有关单行法律，法规规定的情况下，通过法律法规的方式，调整有关单行法律，法规的行政执法主体。自从城市管理相对集中行政处分权制度全面推行以来，在城市管理方面发挥了突出的作用，其地位也日益显示出其重要性。有效地解决了城市管理方面之前存在着多头执法，职权交叉,行政执法队伍膨胀及执法扰民等问题，使颇具挖苦意义的“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽现象得到有效缓解。同时，由于精简了执法队伍，不但在执法效率及水平上未减，且有了长足的进展，并且减少了财政的支出，克服了机构臃肿，最主要的是在改善城市管理方面取得了显著成效。具体表现为：1.能够有效地解决城市管理领域中多头执法，重复
7、处分，执法扰民等问题，进一步提高了行政执法水平。2.相对集中行政处分权，是对行政管理权，审批权与监督权，处分权适当别离的积极探索，能够为改革现行行政管理模式积累经验。3.行政处分权的相对集中，能够为合理配置政府部门的职能，精简行政机构探索新路子。在推行城市管理相对集中行政处分权的过程中，全市各区县都取得了较好的成绩。但是，在执行过程中，也遇到了一些问题，主要集中在城市管理相对集中行政处分权涉及到的理论问题、实际操作问题、群众的认知度及媒体的宣传报道等方面。因为城市管理执法中涉及到群众的切身利益，一旦出现诸如上述的几个方面问题，政府的公信力将大打折扣，并对社会稳定产生影响。在现阶段无法通过立法、
8、确权等手段改变现状的情况下，只有在城管执法中充分发挥基层党组织的作用，才能较有效的解决好上述突出矛盾。（二）研究思路本文以十二五背景下城管执法中党的基层组织建设为研究对象，主要从创新型党组织和效劳型党组织的创立两大方面论述了城管执法基层党组织的建设策略。本文主要分为四个局部，第一局部是引言，主要论述课题研究的意义和本文研究思路。第二局部是城管执法创新型基层党组织的创立，主要从意义、环节和应对策略上探讨基层党建创新的途径。第三局部是城管执法效劳型基层党组织的创立，从创立意义、效劳对象和效劳类型上提出了建设设想。第四局部是结论，总结全文，提出展望。二、城管执法创新型基层党组织的创立随着经济社会的不
9、断开展，创新成为时代的要求，新农村改革开展，离不开基层党组织的改革创新，城管执法中创新型基层党组织就是使党的组织体系和工作触角延伸到社会的最前沿，逐步构建以务实、高效、民主为根底的新型组织构架，进而扩大基层党组织在城管执法中的工作覆盖面和影响力，积极促进城市和谐开展。（一）创新型基层党组织创立的必要性和意义创新是民族进步的灵魂，创新是时代的要求。随着经济社会的不断开展，我国的经济实力不断上升，国际影响力不断增大，面对纷繁复杂的国际形势，只有不断创新不断改进党的组织和工作方式才能始终屹立于时代的潮头，才能始终代表先进的生产力、代表最广阔人民的利益、代表先进文化的前进方向。另一方面，随着国际化大生
10、产和经济全球化的影响，国际间的经济、文化等方面的交流日益增多，各种社会经济思潮和西方文化不断影响着党员队伍的思想，创新已经成为广阔党员群众的迫切需求。我党人数众多，拥有7000万党员，知识型党员的比重在逐渐上升，高学历、高技能党员的比例在逐年上升，党员队伍呈现出知识化、年轻化和多元化的开展趋势，以笔者单位南岸区综合行政执法局为例，南岸区综合行政执法局党工委下设局机关党支部及区综合行政执法支队党支部，负责全区综合行政执法队伍及执法人员的思想建设、组织建设和作风建设等各项工作。根据统计，南岸区综合行政执法支队现有在编正式执法人员227人，其中党员161人，占到全部人员的71%。这就要求我们在党的建
11、设上不能因循守旧，党的基层组织建设必须走创新之路，充分发挥党员的积极性和创造性，激发党组织新的活力，不断提升党组织的凝聚力、战斗力。再次，随着经济社会的开展，城管执法面临着新的形势和挑战，如何在新的历史征程中更好地发挥党的领导作用、如何发挥城管执法的党的基层堡垒作用，是十二五新形势新任务下给我们提出的新的课题。而在现实中，城管执法机关在执法过程中不出示证件、暂扣物品不制作单据、不按规定程序履行告知义务、行政相对人依法享有的知情权，申辩权被剥夺、不按规定举行听证会以及执法不公正等违反行政处分法所规定的程序已屡见不鲜。城管执法主体在执法过程中将行政处分法束之高阁，必然会产生执法不公，滥用自由裁量权
12、，势必损害到了相对人的合法权益，那么，就更别谈城管执法的效率问题了。 “程序，效率，法治三者是相统一的，有程序的效率，才是有保障的效率，才能实现有效率的法治。只有不断创新基层组织建设，走创新型道路，才能更好地发挥党组织的凝聚力，为住建工作保驾护航。（二）建设城管执法创新型基层党组织的策略加强对基层党组织建设的组织领导，贯彻党管干部、党管人才原那么，设立专门的党建管理机构，把党建工作纳入全局工作的重要局部，把基层党建的加强和改进同推进住建事业开展密切联系起来，把创立活动的过程性与创立目标的阶段性统一在一起，使创立目标贴近现实，贴近党员、干部和人民群众的愿望。建立党建创新长效机制，加强基层党建制度
13、保障。每年年初工作有安排，年底工作有考核，真正把党建工作落到实处。将加强党的基层党组织的创新作为工作的总抓手，大力加强工作督导和考核，切实提高各局办党组织创新意识的提高和创新意识的增强。大力推进干部人事制度改革，增强党的号召力和凝聚力。推行灵活机动的干部任免制度，能上能下的岗位交流制度，加大基层党组织干部的工作素质和业务水平，真正发挥基层党组织的领导作用。发挥党员干部带头模范作用，增强基层党建的创新能力，发挥党在创新中的领导力和号召力。开展党员工作是加强党的建设的一项经常性、根底性工作。系统各基层党组织应该根据上级组织部门的要求，创新党员开展思路，结合住建工作实际，采取有效措施，扎实做好党员开
14、展工作。坚持宏观调控，机动安排党员开展方案。既要坚持方案的宏观性，指导性，又要创新开展思路，不完全拘泥于数额的绝对性，要求在坚持党员标准的前提下，根据实际可以在方案的10上下浮动，给予基层党组织一定的空间。党委每年至少研究开展党员工作两次，从而较好地保证方案的落实。局党委要以制度建设为突破口，严格坚持已有的好的制度，认真总结党建工作中的一些好的做法，以制度的形式固定下来，形成新的制度。一是抓好党建工作联系点制度和班子成员联系工程制度。不断拓展党建工作联系点，开展科级领导联系建设工程制度，切实增强基层党组织的战斗力。二是推行“周四学习制度。在机关干部每周学习制度上，宣传、组织办牵头，各支部轮流组织学习，相互交流，互相了解各自的工作情况，增强部门之间的交流和联系，形成合力，共同营造和谐的工作环境。三是实行“书记信箱工作法，使机关真正成为效劳建设、效劳人民的集体，确确实实解决一些群众想办难办的事情，进一步密切了党群干群关系。四是设立群众工作效劳中心，配强工作人员，接待来信来访。使来信来访件件有交代，事事有落实。通过制度创新，增强城管执法基层党组织应对新形势、处理新问题的能力和水平。4. 创新党建方法以“素质教育为突破口，构建城管执法内党员干部培训体系，充分
