1、完善科学合理的领导干部政绩考核评价体系的思考 政绩是领导干部履行职责为国家、为社会、为人民办成的实事、作出的奉献和取得的成效，能够经得起群众、实践和历史检验的经济开展、社会进步的具体表现，也是一个领导干部对待党的事业和人民利益的态度，贯彻权为民所用，情为民所系，利为民所谋执政理念、工作能力的综合体现。而领导干部政绩考核评价体系，是指由假设干项目和指标及权重比例构成的相互联系的统一整体，是现代行政管理方法在干部考核和管理工作中的运用。在现行的干部制度之下，采用什么样的考核指标体系和考核方法，对于地方政府的行为取向，领导干部从政的方向有着极强的导向作用。因此，如何适应当前的社会开展需求，尽快改变现
2、有干部考核方法在长期执行中出现的一些不和谐现象和问题，是我们亟需研究和解决的一个课题。党的十六届四中全会提出了“抓紧制定体现科学开展观和正确的政绩观要求的干部实绩考核评价标准，更要求我们尽快从理论和实践操作相结合，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学开展观角度，扬长避短，合理设定考评内容、指标，科学设置实现的途径、方法，以及正确运用考评结果等，进而形成一套较为科学、有效、标准的领导干部考核评价体系，对科学评价领导干部政绩，教育、鼓励和引导领导干部坚持立党为公、执政为民，树立正确的用人导向，切实加强党的执政能力建设，具有较强的现实意义。 一、变革领导干部政绩考核体系的必然性 当前，党中央根
3、据新形势，着眼新矛盾，与时俱进地提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的开展观。它要求各级领导干部必然树立新的正确政绩观。而怎样来衡量、判别政绩，这是树立科学开展观、正确政绩观的关键。领导干部的政绩考核制度具有强大的导向、拉动和矫正作用，可以强有力地标准各级干部的行为。只有按照科学开展观、正确政绩观和牢固群众观的新要求，对传统的干部政绩考核体系进行变革和创新，才能从组织上、机制上奠定真正落实科学开展观，充分体现全面开展、以人为本、求真务实和可持续开展思想。 1、全面开展思想，必然要求领导干部政绩考核突出全面性。科学开展观的一个重要内涵就是全面开展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治
4、、文化建设，实现经济开展和社会全面进步。这一科学开展观的根本要求，必然要求干部政绩考核内容突出全面性，重点把经济增长、社会开展、环境保护、人民满意四个核心内容纳入到政绩考核体系中来。当前，虽然按照“德、能、勤、绩、廉等方面对干部进行政绩考核，但主要还是按照经济增长或者GDP来考核，不能很好地反映一个地区全面开展情况和一个干部工作业绩情况。因此，按照“五个统筹的要求变革干部政绩考核体系，必须突出全面性，既要讲经济开展指标，又要讲社会开展指标；既要包涵城市化开展进程，又要包涵农村社区化开展进程；既要考察业绩情况，又要考察德行表现；既要了解能力素质，又要了解群众的满意度。 2、以人为本思想，必然要求
5、干部政绩考核突出民本性。科学开展观的核心是以人为本，就是要以实现人的全面开展为目标，从人民群众的根本利益出发谋开展、促开展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让开展的成果惠及全体人民。这一核心要求，干部政绩考核始终要坚持以人为本这个准那么，把对上负责与对下负责统一起来，把考核公正性与公开透明性统一起来，把民主性与科学性统一起来。这种以人为本的思想体现到干部政绩考核中，就是考核主体要努力搭建起一个公众广泛参与的评价平台，把“群众认可作为考察评价干部政绩的重要尺度。在考核内容、程序上要充分扩大民主、反映民意，把坚持群众公认、注重实绩的原那么，贯穿干部政
6、绩考核的全过程。在考核结果运用上要进行社会公示，让群众评判考核结果准不准，监督考核人员是否公正，较好地防止考核的失真、失实。 3、求真务实思想，必然要求干部政绩考核突出务实性。胡锦涛同志指出，“树立和落实科学开展观，同大兴求真务实之风是内在统一的。要把树立和落实科学开展观作为求真务实的着力点，用求真务实的作风来树立和落实科学开展观。这一思想，也必须体现到干部政绩考核中去，以实事求是态度客观分析各种因素，以求真务实作风把干部政绩考核准确。这就是考核政绩一定要坚持尊重群众和实践的考核原那么，正确区分真正实绩与虚假政绩，数字政绩与民心政绩，以尊重客观经济开展规律为根底来考核领导干部绩效，把一些反映全
7、面开展情况的诸如就业率、最低生活保障率、反映收入分配差异的基尼系数、环境资源等指标，作为新时期干部“工作政绩考核的主要内容。 4、可持续开展思想，必然要求干部政绩考核突出持续性。高度重视资源和生态环境问题，增强可持续开展的能力，这是科学开展观的一个极为重要的内容，也对当前干部政绩考核产生了极为重要的影响。要认真落实好可持续开展思想，必然要求在干部政绩考核中体现可持续开展内容，进而统筹人与自然和谐开展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路。采取可持续开展的考核方法，就要求把干部的“隐性政绩纳入考核体系，使潜性政绩实现显
8、性化。同时，更要探索建立干部政绩档案和干部政绩追溯考核制度，力求考核的持续性、准确性和客观性。 二、当前领导干部考核评价体系中存在的问题 现行的领导干部考核体系在长期实践中，为党的根本路线和方针政策的贯彻落实，国家的兴旺兴旺、长治久安，以及加快实现现代化和全面建设小康社会提供了有力的人才支持和组织保证，也为党和国家及时选拔了一大批群众公认、政绩突出、清正廉洁的领导干部。但随着社会主义市场经济、政治文明的不断开展，对照科学开展观和正确政绩观的要求，现行的领导干部考核体系也存在着一些不和谐的现象和问题。 1、偏重GDP增长，考评全面开展缺乏。长期以来，许多地方把经济增长这一实现开展的根本手段直接当
9、作为政目的和政绩，动辄拿GDP说事，并以其说明开展，以其反映政绩，凭其提拔干部，似乎GDP上去了就一俊遮百丑。于是，考核偏重经济开展，政绩只看GDP增长，相当多的领导干部工作思路都把GDP总量和速度增长作为跨越的压倒性目标，不考虑当地资源、环境的承受能力，热衷搞GDP增加的经济开发、招商引资项目，轻视了经济运行本钱、经济结构优化的指标，无视了以人为本，社会的全面开展。 2、看重显绩用人，考评导向不够正确。政绩可以是有明显外在标志的、有一时轰动效应的“显性政绩，也可以是潜在的、经过长期努力才能显效的、蕴含于群众长远利益的“潜性政绩。由于“潜性政绩既要投入很大精力、甚至需要几届班子的共同努力，却又
10、无法及时彰显、验证和量化，所以考核时往往不被重视，加上干部岗位职责还不标准，导致领导干部任期目标比拟模糊，在这种情况下，对干部“显性政绩的考核成了重头戏，产生短期化行为取向在所难免。某种意义上，抓“显性绩效成为许多领导干部抓工作的指挥棒，致使一些领导干部更热衷于追求“短、平、快的“形象工程和具有轰动效应的“政绩工程。 3、偏重繁杂事项，考评指标不够合理。政绩考核必须拥有一套较为科学的指标评价体系，但指标设计并非越细越多越好。通常情况下，只考核财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、招商引资、科教文卫、城乡根底设施建设、环境保护、就业和社会保障、党的建设、社会稳定等主要指标，就能够根
11、本反映其全面工作。但现在惟恐考核不细、考核不全，许多部门为使自己分管的工作“摆上重要位置，将应由部门负责的专业工作也列入考核内容，再加上层层细化或加码，最终各项指标累计少说也有几百项，许多指标内容十分牵强，这就使本来简便易行的考核复杂化，造成被考核部门抓不住重点，疲于各方应付。 4、关注集中考核，考评方式不够健全。从目前实行的考核方法看，方法还不够多样，更多注重于定期或年终时的集中考核，而对平时的跟踪考核那么少之又少。考核时对干部经过充分准备的“政绩了解得多，而对干部的现实表现了解得少，即使有所了解，但真正纳入考核的也不多。有的领导干部为迎接考核，对汇报材料的观点精心提炼、内容苦心剪裁、文字刻
12、意润色，既有面上概括，也有典型事例，看起来很全面、丰富，但实际真实内容却不多。对考核的政绩，也因考核时间、范围等影响，往往就事论事，没有对取得政绩的过程和环境进行客观的分析，不能全面、客观、历史地分析干部政绩的本钱与效益、显绩与潜绩、前任根底与现任努力、班子与个体等关系，有时导致考评结果失去公允。 5、倾向上级评价，考评主体比拟单一。政绩突出、群众公认是德才标准的具体化。一任领导、一个干部是否有政绩，检验的标准就是看群众拥护不拥护、赞成不赞成、快乐不快乐、容许不容许。但目前对干部政绩的考核和提拔任用，主要取决于上级领导和部门的认可，根本无视群众公认，即使有也只是供参考。反映到政绩观上，一些领导
13、自然把取悦上级、惟上是从作为追求政绩的首选，不怕群众不满意，就怕领导不注意；不怕群众不快乐，就怕领导不开心；只求对上负责，不求群众公认。面对拆迁安置、欠薪欠费、农民失地、社会保障、信访案件等大量民生问题和矛盾，他们不愿意做到深入一线了解情况，脚踏实地做好工作，俯首为民办好实事，这使一些本来可以缓解的矛盾未能及时有效地予以化解。 6、侧重考核形式，考评结果难以运用。考核过程中，考核程序尚有待标准，在操作上还存在着图形式、走过场的现象，真正深入调查核实、仔细鉴别干部政绩的真伪存在欠缺。对考核结果的运用不是很充分，存在着考核与管理脱节现象，向干部反应考核结果时，只反应考核等次，未能较好地指出干部存在
14、的缺点和缺乏，没有做好帮助干部改正和提高工作。考核与任用存在脱节现象，有的地方没有依政绩用干部，没有把考核结果作为干部奖惩、升降的依据，对政绩突出的不能予以及时褒奖，对政绩较差的，也不能旗帜鲜明地予以惩戒。 三、科学合理的领导干部政绩考核评价体系的初步设想 要制定和完善一套融考核内容全面、评价标准标准、权重设置合理、考核方法有效、评价方式科学、结果运用良好的领导干部政绩考核评价机制，我们应从各地实际和工作特点出发，坚持以“三个代表重要思想、党的十六大和十六届四中全会精神为指导，坚持注重以人为本的理念，注重物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，注重人口、资源、环境和开展，注重人民生活质量的
15、持续提高，以此来全面、客观、公正、准确地考评领导干部，逐步创造一个充满生机和活力的用人环境，鼓励干部树立科学的开展观和正确的政绩观，不断加强党的执政能力。 一建立科学的考核评价体系应遵循的根本原那么 1、坚持全面开展和体现时代原那么。考核目标和指标既体现领导干部的德、能、勤、绩、廉的要求，突出考评思想品质、工作政绩、开展潜力、创新能力等方面内容，又转变“唯GDP论英雄，强调坚持以人为本，正确树立全面、协调、可持续的科学开展观，从经济与社会、人口与自然等和谐开展视角，全方位考评领导干部。 2、坚持注重实绩和群众公认原那么。考核评价领导干部政绩，群众最有发言权，强调谋求人民群众享受开展成果和满意度
16、，无疑成为考评领导干部政绩的重要标尺。领导干部在工作、生活中，无不受群众监督，通过听其言、知其事、感其情、观其效，把群众公认贯穿于政绩考评的全过程，能有效落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。 3、坚持量化指标和便于操作原那么。考评的各项指标应做到清晰具体，数据相对稳定，能量化的指标须准确量化，难于定量考核的指标，宜辅之以科学的定性分析比拟，划出类别和档次，以突出客观和准确。要把握重点，对可有可无项目应予删减，以体现目标优化，在主体确认、指标设置上，要简便易行，增强考核的实用性和操作性。 4、坚持突出差异和体现权重原那么。在把握共性指标的同时，根据不同考评对象的职责、分工、权力、作用等特点，制定出适合不同层次、不同岗位的政绩考评指标和标准，对最能集中反映干部政绩、素质和水平的具有全局性、关键性的项目和指标，宜赋予较大的分值和权数
