1、林业工程建设重要性和可行性 1林业工程 ppp模式的概念ppp即是publicprivatepartnership的简称，是一种公私合营工程融资运作模式。林业工程ppp模式，主要是指在生态公益性的林业工程建设中，吸引私营企业投入资金、人员、技术和管理优势，政府与企业以契约的形式约定双方的权利和义务，政府通过给予私营企业长期的林地林木经营权和收益权，到达筹集工程建设资金，减轻地方政府财政负担，加快林业工程建设速度、有效保护林木资源和长期发挥生态社会效益等目的。 2ppp模式的在林业工程中的重要性 林业是重要的公益事业和根底产业，运用ppp模式推进林业建设，有利于创新林业投融资机制，拓宽社会资本投
2、资渠道，转变政府职能，提高林业工程建设管理水平，加快林业供给侧结构性改革。 2.1ppp模式是突破当前林业投资瓶颈的必然渠道。林业建设工程大局部投资来源于县区、乡镇政府自筹，土地流转、根底工程、植树造林和后期管护等费用大多由县乡政府承担，但县乡政府的财政收入低，生态建设投入严重缺乏。县乡财政投入难以承担大型的林业工程建设，而且面对将来长期的管护费用也困不堪言，林业工程依靠县乡的财政投入已是杯水车薪，必须在工程运作机制上有所创新、有所突破。通过ppp模式可以授予企业经营特权，满足企业利润需求，让企业有利可图，吸引企业将资金投入到林业建设中，可以满足林业建设资金的需求，减轻政府的投资压力，形成多元
3、化、可持续的营造林资金投入机制。 2.2ppp模式能提高林业工程建设、管理、经营水平。林业工程工程多由县级林业部门牵头组织，乡镇政府具体实施，工程建成后存在重建轻管的情况。各级政府不仅仅是资金压力大，而且缺乏专业的技术人才和管理人才。县级林业部门和乡镇林业站人手不够，工程管理非常粗放，管护措施和管护投入都不到位，人力物力都无法满足林业工程长期运营管理，使工程生态功能大打折扣。另外，一些地方的群众仍然存在着“占地盘、抢活干、阻碍施工等现象，一定程度上还加大了工程建设运营的本钱。通过引入社会资本合作模式，利用企业的专业人员、技术力量及管理手段，提高工程管理水平，保证工程顺利建设和长期运营。 2.3
4、ppp模式有利推动政府简政放权。目前很多林业建设工程，政府既投资又经营，造成政企不分，经营管理主体缺位，影响了林业工程的建设、运营效率，难于实现林业工程生态、经济、社会效益的最大化。ppp模式有利于政府部门转变角色，划清政府和企业界限，防范地方政府债务风险，并能激发私营企业及民间资本活力，拓宽林业生态工程建设渠道，分担政府投资压力，明确经营管理主体，减少合作纠纷。 3林业ppp模式的可行性 3.1国家鼓励社会资本投入根底设施建设。近年来政府重视ppp模式的推广，有关部门出台了财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知和国家开展改
5、革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见等多项政策文件，为林业工程应用ppp模式提供了支持和依据。XX省也出台创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，鼓励社会资本参与生态建设和保护，支持符合条件的农民合作社、专业大户、林业企业等新型经营主体投资生态建设工程，允许社会资本利用荒山植树造林开展林下经济、森林旅游等生态产业，鼓励企业积极参与森林碳汇交易，鼓励林权依法标准流转。 3.2林业工程能产生经济效益，能为企业带来利润。林业工程工程具有公益性特点，虽然工程建设的投资期比较长，但是生态工程是一项回报周期更长的生命工程。企业参与ppp模式造林，在政府的支持下，政府还会根据实际情况给予企业一定经
6、营特权，比方允许企业在规定范围内销售苗木、林果、木材等林产品、允许企业经营森林旅游工程等，这也给企业带来了相对较大的利润空间，以保证企业长期合理利润。同时上级还有某些政策支持及资金补贴，可以向投资企业倾斜。XX县区乡林业部门可以帮助投资企业申请中央财政造林补贴、中央财政森林抚育等补贴资金，当前政策能够给予某些工程最少每亩20230-200元的补贴资金，企业收益较为客观。 3.3经济转型期，企业投资林业工程的积极性增大。近几年，我国经济进入中低速增长阶段，民营企业面临着更为严峻的经营环境，资金困难、生产本钱上升、通货膨胀等一系列因素，迫使民营企业必须加快转型升级步伐，某些企业采取一业为主、多种经
7、营的策略，以躲避主营业务出现衰败。生态产业是一项关系子孙后代的长远产业，不仅拥有长期的开展潜力，还蕴含着用金钱无法衡量的巨大财富，一些有实力的企业看好生态产业，对生态产业有投资兴趣，希望提前占领生态市场，扩大占用率及市场份额，增强企业实力，他们可以通过ppp模式参与到林业生态工程建设中。 4结论 长期以来，大多数林业工程工程都是由政府财政投资建设的，政府财政收入毕竟有限，不可能无限制地为林业投资兜底，传统的投资管理模式已不能适应林业生态建设的需要，既当“裁判员、又当“运发动，往往存在政府债务较高、管理粗放、技术落后、效率低下等诸多弊端。在林业工程中推广ppp模式，对扩大林业融资渠道、提高经济生态效益、加快政府职能转变具有十分重要的现实意义。 参考文献 1刘绍娟.ppp模式在林业生态工程建设工程中的应用探讨j.林业建设，2023（6）：54-58. 第5页 共5页
