1、2023年提高地方人大常委会会议质量的实践和思考 地方人大常委会会议是地方人大常委会行使国家权力的最根本形式。宪法和法律规定，人大常委会以会议形式审议确定问题，集体行使职权。坚持和完善会议制度，努力提高会议质量，对于提高党的执政力量，实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，对于坚持和完善人民代表大会制度，保障常委会根据民主的、法定的程序审议议案，争论和确定重大事项，切实行使宪法和法律给予的职权，都具有非常重要的意义。 近年来，海南省人大常委会围绕如何进一步提高常委会会议审议质量，进行乐观探究，取得了肯定成果。年换届以来，省人大常委会共召开了次会议，支配会议审议议题项。先后审议了?海
2、南经济特区促进私营个体经济进展条例?、?海南省林地管理条例?等法规、法规性确定件，通过和批准法规、法规性确定件；听取和审议了关于?退耕还林条例?、?农村土地承包法?等项法律法规贯彻执行状况的报告及关于查办和预防职务犯罪、法院执行工作等项专题工作报告；作出了?关于加强信用建设确实定?、?关于海南省旅游进展总体规划纲要的决议?等项重大问题确实定；任命或确定任命了人，确定开除或开除了人，撤职人，接受辞职人，全面履行了宪法法律给予的各项职权，为加强社会主义民主法制建设，促进海南经济和社会各项事业的进展做出了乐观的奉献。 我们的主要做法和体会是： 一围绕中心确定议题，是提高常委会审议质量的前提。党的中心
3、工作任务就是人大的中心工作任务。几年来，我们坚持把人大工作与实现省委全会确定的奋斗目标紧密结合，找准人大工作与省委中心工作的切入点，科学合理地确定常委会审议议题，使常委会议题紧贴经济建设中心，突出加快海南进展这一主题。在讨论确定常委会年度工作要点时，统筹支配常委会审议议题，留意突出“三个重点，一是紧紧围绕省委的中心任务确定议题，把促进经济进展、维护改革进展稳定等重大的根本问题作为审议的重点。比方，为促进我省停缓建工程问题的解决，常委会审议通过了?关于加快处置停缓建工程确实定?。该确定的实施，解决了处置工作中遇到的法律适用等关键性问题，有力地促进了全省停缓建工程的处置工作。二是围绕加强社会主义政
4、治文明建设的重大问题确定议题，把保证宪法法律的贯彻实施作为重要职责，促进“一府两院依法行政、公正司法。近几年来，我们始终把进展社会主义民主和健全社会主义法制作为根本任务，对我省贯彻实施?农村土地承包法?、?会计法?、?水法?、?城市规划法?和?机构设置和编制管理规定?等法律法规状况进行检查，并将检查状况向常委会报告。常委会还听取了省政府关于城市居民最低生活保障法规、婚姻法、职业教育法等法律法规执行状况的报告。三是围绕人民群众反映剧烈的热点难点问题确定议题，把人民群众关心并迫切需要解决的问题作为审议的重点，切实维护广阔人民群众的根本利益。如针对人民群众亲密关注、反映剧烈的法院工作执行难的问题，听
5、取了省高级人民法院关于执行工作状况的报告，并作出了?关于加强法院执行工作确实定?；针对国有资产流失和国有企业职工下岗等社会关注热点问题，听取和审议了关于国有资产监督管理工作状况的报告，提出了很多建设性的意见，责成省政府及有关部门准时整改，切实维护了国有企业职工权益。 二提高素养完善制度，是提高常委会审议质量的根本。换届以来，我们在提高常委会组成人员素养、加强常委会自身建设方面做了一些工作。一是常委会坚持把学习放在首位。通过举办常委会法制讲座、参与中心组学习、组织争论沟通等多种方式，组织常委会组成人员学习人民代表大会制度理论和法律学问，学习科学进展观、正确的政绩观和以人为本的执政观，使常委会组成
6、人员巩固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，熟识把握履行职责所需要的业务学问以及人大工作的特点和规律。二是进一步完善常委会工作制度。换届后，依据新的状况和要求，对?常委会人事任免方法?等一些议事制度方面的法规进行修改，使之更加切合实际，为常委会会议的标准化、程序化供给保障。三是加强和完善常委会自身的组织建设。参照全国人大和兄弟省市人大的做法，我们成立了常委会临时党组织，留意发挥党员的模范带头作用，使党的意图和人民意志得到更好的贯彻落实。此外，在审议力量支配上，我们充分考虑常委会组成人员的专业和学问结构，尽量做到合理分组，力量平衡，优势互补，相互带动。 三深化调研把握实情，是提高常委会审
7、议质量的根底。我们坚持调查讨论与人大常委会审议议题相结合，把调查讨论作为提高人大常委会审议质量的根本功。在常委会会议召开前，紧紧围绕议题，深化开展调查讨论，为常委会会议供给真实的审议依据。调研中，我们留意把握以下几点：一是在调研内容的选择上，留意增加针对性。调研工作突出为常委会履行职责效劳这一目标，围绕常委会会议议题绽开。我们坚持做到每立一个法，都要开展相关立法调研，供给立法参考；每听取一个工作报告或专题报告，都有常委会相关工作机构开展的一次专题调研，提交一份调研报告。如对于拟提交常委会会议审议的信用建设问题，主任会议要求常委会有关工作部门仔细开展调研，提出了加强信用建设确实定草案。常常委会会
8、议审议后，提交代表大会作出确定，对推动我省信用建设起到了乐观作用。二是在调研活动组织的方式上，留意广泛性和多样化。调研活动既有常委会组成人员和人大代表参与，也有机关工作人员参与，必要时政府职能部门派人帮助调查。如去年月在常委会审议关于代表建议办理状况的报告之前，办公厅组织局部委员和代表对南渡江定城北岸段因农夫种植木麻黄使河道行洪受阻问题进行专题视察，通过听取汇报、现场观察和走访等形式，查找存在问题，提出整改建议，县政府组织力量对河道进行清理，促进了多年来存在问题的解决。三是在调研要求上，力求做到“深、透、实、准，提高调研质量。调研工作留意深化基层、深化群众，深化到议题所涉及的第一线，吃透状况，
9、抓实问题，提准建议。调研报告有状况、有分析，并且把重点放在找出存在问题、提出切实可行的意见和建议上。 四围绕主题仔细审议，是提高常委会审议质量的关键。在工作中，我们留意把握好三个环节。一是充分发挥主任会议在提高常委会审议质量上的组织保障作用。依据常委会议事规章，每次常委会会议召开之前，我们都提前天召开主任会议，讨论拟定会议议程草案，确定会议日期，听取常委会办事机构关于会议议题预备状况的汇报，审定提请常委会会议审议的有关决议、确定草案。有时，依据工作需要，在主任会议召开之前，还召开主任办公会议，对拟列入常委会会议的议程进行争论，讨论立法、监督等工作中涉及到的重大问题，提出意见，为常委会工作部门开
10、展调研、起草报告指明方向。在每次常委会会议期间，都召开一次主任会议，听取各组审议意见和法制委员会修改状况汇报，确定议案是否提交会议表决，为提高会议质量供给保障。二是突出重点，提高发言质量。为了让常委会组成人员尽早了解会议议题，我们将常委会重点审议议题提前预报常委会组成人员，并把会议材料送达他们，要求会前乐观开展调研，批阅会议材料，仔细预备好审议发言提纲。对于会议审议的法规案、“一府两院专题报告、常委会执法检查报告和人事任免案，依据它们内容的不同，突出不同的审议重点。如审议工作报告或专题报告重点在于找出问题，分析缘由，提出改良工作的建议和意见；审议人事任免案重点在于审议拟任免的人选是否符合法律规
11、定的任职资格，以及担当该职务所应具备的德能勤绩等方面的条件。对审议人事任免案，群众反映或委员们提出的问题，我们要求组织人事部门进行调查，并向委员们作出负责任的解释和说明，以消退疑虑，确保人事任免的顺当进行。三是充分发扬民主。在审议时间的支配上，我们以保证审议质量为前提，统筹支配，力求使每位常委会组成人员都能充分发表自己的意见。每次常委会会议，我们都邀请数名省人大代表和全省各市县人大主任列席会议，并请其参加审议。支配与议题相关的“一府两院及其有关部门负责人列席会议，听取委员们的审议发言，答复有关问题。这样既增加了常委会会议审议的透亮度，又广泛听取了各方面的意见，有利于集思广益，提高会议审议质量。
12、对会议议题，能够达成全都意见和看法的，根据常委会议事规章，依法提交会议进行表决；对一些有争议或意见分歧较大的问题，在条件不成熟的状况下，不强求表决通过，做到集体行使职权、集体争论确定问题。比方，在其次次审议?海南省林地管理条例草案?时，由于委员们的意见仍有较大分歧，主任会议经过仔细讨论，确定对法规草案作进一步的讨论论证，进行三审，从而使最终审议通过的法规更切合我省实际，确保了立法质量。今年，我们还注意发挥常委会分组会议召集人的作用。在常委会会前天拟定分组会议召集人名单，并请其列席主任会议。这样，有利于召集人会前熟识会议议题，在分组会议上较好地引导其他委员针对议题审议，从而提高议事效率和质量。
13、五加强督办促进整改，是提高常委会审议质量的保障。为确保常委会审议意见真正落到实处，我们注意在跟踪督办上下功夫。主要实行三项措施：一是建立审议意见的转办制度。常委会组成人员在审议议案时提出的意见和建议，由常委会办公厅或相关工委综合整理后，以审议意见的形式转“一府两院办理。对于一些重要的审议意见或重大问题，如审议执法检查报告时委员们提出的意见，我们还实行面对面交办方式，由分管副主任主持反应会或约请“一府两院有关负责人，反应审议意见，并就如何抓好落实提出详细要求。二是建立督办工作分工负责制度。常委会办公厅综合协调审议意见的督办工作；常委会有关工作委员会依据各自工作范围，分工负责，对口跟踪督查“一府两
14、院办理工作，切实做到责任明确，任务详细，工作到位，保证审议意见的落实。三是建立办理结果再报告制度。要求“一府两院对常委会审议意见准时讨论整改，并在规定时限内向常委会报告整改状况。如在审议落实侨房政策遗留问题和涉侨投诉案件的报告、城市低保工作报告和干部述职报告时，对委员们提出的意见和建议，省政府及有关部门进行了仔细整改，并将整改工作状况向常委会书面报告，使审议意见得到了较好的落实。 近年来，海南省人大常委会在提高会议质量方面，做出了一些努力，也取得了肯定成效，但与充分履行宪法法律给予各项职权的要求相比，还存在较大的差距。主要有：一是对提高常委会会议质量重要性的熟悉不到位。有的同志认为，常委会会议
15、只是一种程序，人大的审议监督不过是听听议议而已，解决不了实际问题。有的常委会组成人员不按时出席会议，有的部门主要负责人，不按规定列席会议，往往派副职或非领导职务的同志到会。二是局部委员审议意见缺乏应有的深度。个别委员存在听会、陪会和会议发言不够乐观的现象。三是审议重点不够突出，审议形式还比拟单一。常委会会议支配上，有时存在议题较多和日程偏紧的问题，会议议题内容涉及经济、科技、教育、司法等多方面，审议重点不够突出。会期支配短的一天，长的五天，民主、效率和任务三者之间冲突比拟突出。四是审议意见的效力有待提高。由于法律没有对常委会审议意见的效力做出详细明确的规定，一些部门对落实审议意见的重视程度不够
16、，有时只是应付式地形成文字材料反应到人大常委会，整改工作缺少实质性内容。此外，审议意见的形成也不够标准。 为了进一步提高常委会会议质量，保障人大常委会职权的有效行使，在努力实现坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一的大原那么下，结合工作实践，我们提出以下几点思索。 第一，强化熟悉，明确提高人大常委会会议质量的重要意义。要加强人民代表大会制度的宣扬力度，不断提高全社会对人大及其常委会职能作用的熟悉，增加宪法意识、人大意识和民主法制意识，为常委会组成人员依法履行职责制造一个良好的社会气氛。要深刻熟悉提高常委会依法履行职责的力量，是提高党的执政力量的重要组成局部，从保障人大常委会根据民主的、法定的程序审议议案，争论和确定重大事项，行使宪法和法律给予的职权的高度，从加强党的执政力量建设的高度，熟悉提高人大常委会会议质量的重要意义，切实增加常委会组成人
