1、税务局经济结构调整交流材料 从x经济结构的现状看，目前是一个非常独特的现象，正在和将要发生一场深刻的调整，面临着许多未曾预见的深刻问题。在这一现象中，x经济结构调整与优化面临许多重大理论和实践的问题，深刻认识这些问题的意义，并从根本上树立起正确认识和处理“快跑的根本方向，对于促进x经济“快跑具有重要意义。本文试在研究假设干理论与现实问题的根底上，围绕如何运用税收战略，推进x经济结构调整与优化，提出一些看法和建议。 一、x经济结构调整与优化的理性分析 经济结构属于经济学范畴。研究分析x经济结构调整，首先必须弄清经济结构调整与经济开展的关系。在此根底上，还要清晰税收在经济结构调整中的互动作用及其调
2、整经济结构的必要性。 （一）结构调整与经济开展 现代经济学认为，经济开展包括经济增长和结构优化。结构优化促进经济增长，经济增长带动结构优化，二者相互推动，共同促进了经济的开展。 改革开放以来，x在不断进行经济结构调整，但调整主要是“补短，即以弥补短线产业，克服供给短缺为目标，其主要任务是克服产业“瓶颈，或填补产业“空白，是一种局部性质的调整。我国参加wto以后，x经济结构不合理的表现日益突出，所有制结构、产业结构、产品结构以及行业结构不合理，区域经济开展不协调，城乡经济开展不平衡，严重制约x经济的进一步开展。同时，在经济全球化和高新技术迅猛开展的国际背景下，x经济结构特别是各产业技术落后的弊端
3、日显突出，严重影响产业的竞争力，经济开展的步子明显放慢。因此，为应对国内外经济形势变化带来的挑战，增强振兴东北老工业基地的动力，促进x经济可持续开展，迫切需要积极有效地对x经济结构进行全方位、战略性调整。 （二）税收调节与经济结构的关系 税收在经济结构调整中具有十分重要的作用。在市场经济条件下，市场是资源配置的根本方式，但税收具有不可替代的功能和作用。尤其是在经济结构调整和转换的过程中，税收调节的导向、鼓励作用更加重要。税收促进经济结构的调整，主要有三个方面：一是方向上“引。其调节的手段主要是通过流转各税，针对不同行业或产品设计上下不等的税率，透过市场机制调节不同行业和产品的盈利水平，并通过开
4、征、停征、税收减免等手段，引导纳税人和生产经营方向和规模，使之符合市场经济开展的需要，实现产品结构、产业结构的合理化。二是结构上“限。在社会主义市场经济体制条件下，国家只对经济开展预测，重大结构与生产力布局规划进行宏观方案，而组成产业结构的各部门、各行业的经济活动，主要由市场机制发生作用。这就为税收诱导产业结构、产品结构的调整，提供了广阔的空间和前提。税收依照国家产业政策，通过税种设置、税目、税率确实定及优惠豁免政策进行产业结构、产品结构的调节，一方面在市场经济的竞争中，对经营不善的企业，通过破产、联合等形式重新配置资源，到达产业结构优化；另一方面，市场信号对产业结构调整会出现一定的误导，而税
5、收调节又可减少资源浪费，到达合理的配置，使之符合宏观经济开展的需要，实现产业结构、产品结构的合理化。三是生产上“促。马克思主义的再生产理论，阐述了两种规模的生产，即内涵性和外延性的再生产。对于x来说，依靠科学技术，不断挖潜改造，注意内涵性扩大再生产是十分必要的。但国民经济的开展，从总的方面来说，只有不断地扩大外延再生产，才能保证适当的增长速度，使产业、产品、企业在不断运动中，实现其产生成熟开展衰亡的过程，社会生产力才能按比例不断开展。而扩大外延再生产，就要上基建工程、扩大产业规模。税收那么通过税收政策实施有效推动，支持效劳于产业政策，保持产业结构的优化。 税收对产业结构调整的“引、“限、“促是
6、客观的，在社会主义市场经济体制条件下其作用也是明显的。但税收只是国家运用的经济杠杆之一，调节的力度受经济环境的制约。在发挥税收的调节作用时，同其它经济杠杆配合调节，将更能表达税收调节产业结构的作用。 （三）经济结构调整的必要性与紧迫性 当前，x经济开展正处于一个关键时期，原来的局部性、适应性的经济结构，已不再适应市场经济开展的要求，加之经济全球化和科学技术的迅猛开展，x产业、产品的竞争力迫切需要提高，所有这些，都对x经济调整结构提出了新的要求。 1、经济结构优化，迫切需要经济结构调整。经济结构优化是经济增长的根本条件，又是x经济“快跑的动力。近年来，x经济增长速度不快，其深层原因之一，就是经济
7、结构不合理，区域之间、城乡之间经济开展差距拉大，这种经济结构状况不利于提高经济效益，改善就业结构，也不利于资源利用的高效和优化，使经济增长缺乏动力。 经济结构的优化升级是产业结构演进规律的要求，是x经济进一步开展的动力。目前，x依然处于工业化初期阶段，工业结构升级缓慢，迫切需要对现有的产业结构进行调整。积极开展高新技术产业，推进信息化，并带动传统产业实现升级，这样，才能符合产业结构演进规律的要求，才能为生产力的开展提供广阔的空间，才是x经济“快跑的关键所在。 2、经济全球化，迫切需要经济结构调整。当前，经济全球化的趋势不断加强，东南沿海省、市，通过“并购与“重组，促进了沿XX县区的产业结构大调
8、整，广州、上海、南京、深圳等城市正是通过加快经济结构调整，特别是产业结构调整，使资金进一步向高科技企业集中，促进经济的快速增长。实践证明，哪个省、市的产业结构调整快、水平高，哪个省、市就能在经济全球化的竞争中占据优势。x企业和产业，将直接面临国内竞争国际化、国际竞争国内化的双重挑战，与全国经济乃至世界经济的联系更加密切，受国内经济和世界经济的影响将越来越大。今后，x市能否提高产业、产品，国内、国际竞争力，关键取决于产业、产品结构能否快速调整，是实现x经济快跑的关键。 3、科技创新化，迫切需要经济结构调整。结构优化升级和技术进步是互为条件的。一方面，只有加快技术进步才能促进经济结构特别是产业结构
9、的调整和升级；另一方面，技术进步也要求在产业结构调整和升级的过程中才能实现。例如，现在我国机械工业是虚胖子，低档产品过剩，高档产品甚至缺乏，难以满足国民经济对先进机械装备的需要。只有实现产业结构调整和升级，才能为加快技术进步提供根底和条件。而且也只有以经济结构调整与优化为依托，确定并促进高新技术产业开展，才能促使产业结构的变化与需求结构变化，反之亦然。因此，只有加快科技创新，才能使生产结构与需求结构相适应，不断满足人民日益增长的需要，消除相对生产过剩，促进x经济快速开展。 二、x经济结构效益走势分析 经济结构反映x各产业间的比例关系和技术经济联系。通过对x经济结构效益走势分析，我们可以了解x经
10、济结构所具有的规模和它们之间的经济联系。从而使经济结构调整与优化，建立在一个可行的根底之上。 （一）所有制结构经济效益走势分析 市场配置资源，赋予适当的经济结构。而经济结构由多个要素组成，所有制结构、产业结构、产品结构、行业结构等。这些要素中，所有制结构占主导地位，却决定着其他要素。人们日常看到的产业结构、产品结构、行业结构等具体的企业行为，都是一定所有制结构形式下的外在表现，归根结底取决于所有制结构形式。就x所有制结构而言，随着国企改制步伐的加快，所有制结构转换取得重要进展。然而，不可否认所有制结构还存在一些矛盾，其突出表现为国有企业改制进展缓慢，局部国有企业生产经营困难，机制不活，效益下降
11、，“责、权、利不清，下岗人员增多。仅以20x年20x年工业企业为例（见表一），国有企业亏损面分别为46%、50%、55%，亏损面逐年放大，亏损额连续3年达17.3亿元，亏损额每年以一定的比例递增；从民营企业看，亏损面分别占民营企业总数18%、16.9%、21.7%，亏损额为2023.7亿元；从外商投资企业看，亏损面分别占外商投资企业总户数的23.5%、26.4%、22.6%，亏损额为3.4亿元。从国有、民营、外资企业亏损面、亏损额的比重看，国有企业亏损面3年平均高于民营企业2023个百分点，高于外资企业23个百分点；亏损额比民营企业高61个百分点，比外商投资企业高42023个百分点。 x 在税
12、收收入结构中，国有工业企业、民营工业企业、外资工业企业3年累计上缴税金236.8亿元。外资工业企业增幅较大，国有工业企业和民营工业企业上缴税金比重较小（见表二）。国有工业企业20x年20x年累计上缴税金87.3亿元，20x年比20x年增长20.56%，20x年比20x年增长28.94%；民营企业20x年20x年3年累计上缴税金23亿元；外资企业20x年-20x年3年累计上缴税金126亿元，分别比国有工业企业高38.7亿元，比民营企业高1x亿元。 x 从县域所有制结构经济效益分析看，民营企业已经成为产值、利润、税收的大户，而国有企业经济效益明显下滑，仅以XX县区所有制结构经济效益分析为例，国有企
13、业20x年2022年利润总额为1.76亿元，上缴税金总额为3.4亿元；民营企业利润总额为29.33亿元，上缴税金总额为63.72亿元；外资企业利润总额为21.77亿元，上缴税金总额9.91亿元。由此可见，民营企业创造利润总额和上缴税金总额，已远远超过国有企业和外资企业利润总额和上缴税金之和。随着国企改制加快，民营经济大有可为。 （二）产业结构经济效益走势分析 所谓产业结构是各类资源，包括自然资源、人力资源、科技资源、资本等在社会各产业部门的比例构成和它们之间相互依存、相互制约、相互促进的关系。改革开放以来，由于市场调节的取向加大，x产业结构发生了很大变化。其中最根本的一点是，作为社会供给根底的
14、产业结构，在市场导向作用下，完全摆脱方案经济模式，实现了与市场需求结构相对接。特别是实行市场经济以来，x产业结构调整加快，无论是三次产业之间，还是各产业内部的比例关系，都有明显的改善。20x年，第一产业增加值157.3亿元，比上年增长6.0%；第二产业增加值630，3亿元，增长17.2%；第三产业增加值550.4亿元，增长13.5%，三个产业比重分别为11.8%、47.1%和41.1%。但必须看到，当前x的产业结构仍然面临着较多问题，择其要者主要是： 第一，产业结构高度化水平低，存在着三次产业结构开展的失衡和矛盾。我们可以通过（表三）中，反映x产业结构高度和水平。 x 通过（表三）产业结构比较
15、数据，我们可以看出x现在的产业结构和水平，从总体上只相当于美、日、英、法、加5国80年代末的水平。这说明x目前的开展水平，与兴旺国家相比，还落后20多年的差距。 第二，第一产业根底薄弱，存在着工业开展较快和农业开展较慢的矛盾。这主要表现在，农业的开展与工业的开展不相适应。20x年x工农业比为1.85：1，20x年为2.4：1。而正常的比例为2.5：1。从农业科技开展水平看，x农业科技开展水平与国外相差近20年，科技在农业丰产中的奉献份额仍在30%左右。而欧洲一些国家都在70%，美国高达80%。从农业耕地情况看，x工业开展的代价也是巨大的。目前，x人均耕地面积缺乏4.1亩，20x年x耕地面积就减少471.51亩。此外，还存在着农业根底落后，农业现代化生产程度低的问题。 第三，三次产业生产粗放落后，存在着工业开展与科学技术的矛盾。近年来，x企业的技术状况和经济效益有了一定改善。但是，由于方案经济体制的影响依然存在，以及转轨过程中存在着一些机制缺陷，各个产业的粗放型经营方式尚未得到彻底改变。从第一产业看，现代化程度低、生产规模小、生产技术和手段落后。x种植业的平均规模为每个农户耕作土地0.6公顷左右，而美国在200公顷以上，欧盟平均也在20公顷以上。x以农户为单位的家庭手工作业，也大大落后于兴旺国家以农场为主体的机械化作业；x的农产品加工增值程度低，增值程度不到农产品价值的1倍，
