1、对地方煤矿平安监管工作的调研 1999年国务院决定煤矿平安监察体制，实行垂直管理，在全国主要产煤省设立了20个省级局和主要产煤XX县区设立了70个煤矿平安监察办事处，太约编制2700人煤矿平安监察员。2022年，国务院办公厅关于完善煤矿平安监察体制的意见（国办发（2022）79号）对煤矿平安监察体制进行完善。对国家监察和地方监管的职责进行了明确，其中国家监察的一项主要职责是“加强对地方煤矿平安监管工作的检查指导。同时文件还要求“建立健全煤矿平安监察、监管协调工作机制。这对加强煤矿平安生产工作，促进我国煤矿平安生产形势的好转，起到了重要作用。煤矿实行国家监察体制以来，煤矿平安事故大幅度下降，全国
2、从2022年的1万多人，百万吨死亡率6，降到202223年的3800余人，百万吨死亡率1.485。202223年1-2023月，全国煤矿发生事故1530起，死亡2641人，百万吨死亡率1.192。xx煤矿从2022年的202300多人，到202223年的390人， 202223年1-9月，煤矿只死亡189人。 在煤矿平安形势总体好转的同时，仍有一些地方煤矿不降反升，或者总是居高不下。从监察监管层面分析，重要一个原因是与地方监管有关。 调查一。xx局开展本项工作较早的是长沙站，长沙站辖区是长株潭益四市，煤炭产量约900万吨，2023年初当时主要是针对XX市XX县区，XX市XX县区，XX县区，XX
3、市XX县区监管力量弱，监管不到位，事故多发等决定对地方监管制订检查指导。依据79号文件规定的内容对主要产煤县进行了全面的检查指导，一改原来发现煤矿的问题单一向地方政府和监管部门发建议，而是针对监管部门本身的体制、机制、人员经费、技术力量、监管监察执法等，与监管部门座谈，指出存在的问题和差距，寻找有效对策，与县政府主要领导交换意见。通过这次检查，增加了地方政府和部门的认识，在两个月内，XX县区增加了3名专业领导，3名专业技术人员，各产煤乡镇将村管煤矿平安管理员统一管理。XX县区将煤炭办托管收为政府直管，成立煤炭平安监督管理局，增加4名专业技术人员；XX县区将煤炭办由股级升格为副科级，县政府专门拨
4、款30万元经过一个月培训了40名煤矿平安管理人员，择优22人到全县22个煤矿驻矿监管，这三个县增强机构力量同时，制订监管方案和方案，明确责任和措施。2023年，三个县事故起数，死亡人数急剧下降。其中XX县区2022年以前年平均的12人降到2023至今年平均的4人。XX县区2022年以前年平均的15人降到2023至今年平均的3人。XX县区2022年以前年平均的45人降到2023至今年平均28人。其中XX县区政府对检查指导意见没有动作，而事故一直没有较大的下降。 调查二：xx煤矿煤矿平安监察分局辖常张怀州四市，年产煤约500万吨，主要产煤县是XX县区、XX县区、XX县区，三个县的事故起数，死亡人数
5、事故起数占辖区的80%以上， 2022年死亡人数其中XX县区11起16人，XX县区7起13人XX县区2023起13人。2023年XX县区7起9人，XX县区5起12人，XX县区2023起13人。2023年XX县区3起5人，XX县区9起2023人，XX县区11起12人。202223年XX县区2起2人，XX县区5起5人，石县门县2起5人。通过上述数字，XX县区煤矿的事故是下降的，XX县区，XX县区总是居高不下。我到xx工作时间不长，但直觉地方监管工作做得扎实，平安效果就好，反之全效果就不好就。 调查三。地方监管平安效果与执法效果密切联系。上述主要产煤县都设立煤炭局，都配备了技术力量。纵观上述县市，执
6、法的监管就起到作用，平安效果就好。XX县区、XX县区、XX县区根本上只履行行业管理职能，只检查不执法，偶尔执法也只是走走形式。XX县区，XX县区执法力度较大，特别是XX县区除了大金额罚款，还使用了停产整顿处分。 二、建议 1.要加强对对地方煤矿平安监管工作进行检查指导作用的认识。一是要认识地方监管的重要作用。国家监察与地方监管是政府监管煤矿平安职能分工，地方监管对煤矿平安有着极其重要作用，具有人多，情况熟，网络紧密，信息灵通，能借助县政府的重权，更能把握煤矿平安的实际的特点。二是要摆正位置，监察监管的根本职责是将保护人民生命财产平安放，将减少事故，减少伤亡人数放在首位目标。要克服一些人的上下级
7、思想观念，要克服权力之争的思想倾向。三是注重实效。省局将本项工作制度化，各分局要从实际出发，将解决各县市的监管实际存在的问题作为检查指导的出发点，不能流于形式，走过场。 2.要积极探索解决地方监管执法的难点。一是xx煤矿平安形式好转的同时，必须清醒认识xx煤矿井型小，装备差，灾害重，事故多发，始终要将打击非法生产，抓住瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入隐患排查治理为重要手段，要将提高煤矿管理水平对地方煤矿平安监管工作的调研，装备水平，陶汰落后的生产工艺，提高员工素质作为治本之策。二是地方监管执法难度较大，执法环境较差。特别是人财物编制在地方，领导和朋友的招呼让地方监管领导不敢执法。要积极推行联合执法，经济处分让局部给地方，借国家监察牌子树立地方监管的权威。 3.加大考核力度。各分局对主要产煤县按照省局规定对地方监管考核打分，对监到位，平安效果好的省局要设立奖励，同时要将其业绩通报县政府和有关部门。 第4页 共4页
