1、陈雷在加快推进敦煌水资源合理利用与生态保护座谈会上的讲话 全面实施敦煌综合规划 坚决打赢敦煌生态环境保护这场硬仗 在加快推进敦煌 水资源合理利用与生态保护座谈会上的讲话 水利部部长陈雷（2023年8月6日） 同志们： 前不久召开的中央水利工作会议和今年中央1号文件，对推进水生态修复提出了明确要求。胡锦涛总书记在讲话中强调，要推进生态脆弱河流和地区水生态修复，加强重要生态保护区、水源修养区、江河源头区、湿地的保护。温家宝总理在讲话中指出，要加快推进重点河流和地区水生态修复，以水资源承载能力为约束，保证主要江河湖泊的生态水量，遏制重要水域的水生态恶化趋势。我这次来敦煌，主要是围绕贯彻落实中央水利工
2、作会议和今年中央1号文件精神进行调研，对全面实施敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划作出安排部署。 敦煌生态环境问题受到党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。温家宝总理就敦煌生态保护屡次作出重要批示，强调“敦煌生态保护工作，必须高度重视，科学规划，综合治理，加快进行；“一定要把敦煌保护好，管理好，把敦煌生态环境搞好。为加快推进敦煌生态保护工作，202322 -1现状水资源过度开发利用，用水效率和效益较低。党河作为XX县区的重要水源，多年平均水资源总量仅4.63亿立方米，目前流域总供水量已达4.53亿立方米，水资源开发利用率接近20230%，其中农业用水比重约90%，一些灌区农作物毛灌溉
3、定额高达每亩1116立方米。由于经济社会用水增长过快，严重挤占生态环境用水，敦煌绿洲地下水位累计下降2023.77米，月牙泉水域面积由1960年的22亩减少到目前的8亩，最大水深由8米降至目前的0.51米。必须通过实施敦煌规划，对水资源进行优化配置，抑制不合理的用水需求，提高水资源利用效率和效益，保障敦煌水资源的可持续利用。 第二，实施规划是改善敦煌生态环境的根本大计。位于XX县区最西端的西湖国家级自然保护区，在控制土壤侵蚀、防止土地沙化、阻隔库姆塔格沙漠东侵、维护生物多样性等方面发挥着不可替代的重要作用。但是随着流域内人口增长和水资源过度利用，保护区生态受到极大影响，区内草地、湖泊、湿地大幅
4、萎缩，其中胡杨林面积由48万亩减少到8万亩，一些水生植物濒临灭绝，野生动物种群明显减少。敦煌绿洲天然屏障功能削弱，直接影响敦煌及其周边县市、河西走廊乃至整个西北地区的生态平安。必须通过实施敦煌规划，加强敦煌生态环境保护与修复，恢复西湖自然保护区等绿洲生态功能，维护生态平安。 第三，实施规划是保护敦煌历史文化遗产的重要根底。 -3根本原那么、总体目标和规划布局。在规划实施过程中，要准确把握这些总体要求。 第一，准确把握规划实施的指导思想。规划提出的指导思想是：以科学开展观为指导，以水资源的合理配置、节约和保护为核心，以从根本上改善敦煌地区生态环境状况和促进敦煌文化遗产保护为目标，坚持统筹规划、多
5、措并举、综合治理，建立健全水权制度，强化水资源管理，调整优化产业结构和用水结构，采取水量分配、高效节水、适度调水等综合手段，促进恢复月牙泉和西湖自然保护区生态功能，推进敦煌地区经济、社会、环境协调开展。规划提出的指导思想具有两个鲜明的特点。一是表达了科学开展主题和加快转变经济开展方式主线。敦煌生态问题是人口资源环境矛盾的集中反映，只有切实按照科学开展观的要求，调整优化产业结构和用水结构，加快转变经济开展方式，才能从根本上缓解水资源短缺矛盾，保障敦煌经济社会可持续开展。二是表达了综合治理思想和系统治理战略。敦煌水资源和生态环境问题由来已久、矛盾复杂，必须统筹规划、多措并举、综合治理，对流域水资源
6、进行优化配置、全面节约、高效利用、有效保护和科学管理，才能彻底扭转水资源过度开发、粗放利用的局面。规划的指导思想具有很强的战略性、实践性和针对性，我们要切实贯穿到规划实施全过程。 第二，准确把握规划实施的根本原那么。敦煌生态环境保 -5节水、调整结构、综合治理等三个方面的总体目标，同时也提出了阶段性目标任务。到2023年，农业用水比重下降到80%，万元工业增加值用水量下降到65立方米，平水年地下水开采量控制在7500万立方米以内，月牙泉水深维持在1米以上，党河水库下泄生态水量4150万立方米，双塔水库下泄生态水量7800万立方米，西湖自然保护区生态环境恶化得到缓解。到2023年，农业用水比重进
7、一步下降，万元工业增加值用水量下降到55立方米，党河灌区平水年控制地下水开采量在6800万立方米以内，敦煌盆地地下水开采根本实现采补平衡，月牙泉水深提高到2米以上，党河水库下泄生态水量不低于1.2亿立方米，双塔水库下泄生态水量不低于7800万立方米，敦煌盆地土地沙化、绿洲边缘天然（草地）生态恶化初步得到遏制，西湖国家级自然保护区生态根本维持稳定。这些目标任务表达了当前与长远、定性与定量、治标与治本、需要与可能的内在统一，我们必须采取有力有效措施，确保如期实现。 第四，准确把握规划实施的总体布局。规划提出了“南护水源、中建绿洲、西拒风沙、北通疏勒的总体思路。南护水源就是加强南部山区水土保持，保障
8、敦煌区域生命水源的持续稳定；中建绿洲就是要强化节水，标准用水秩序，稳定中部人工绿洲规模；西拒风沙就是要保护西湖自然保护区，阻止库姆塔格沙漠对敦煌绿洲的侵扰；北通疏勒就是要 -7要在此根底上，抓紧细化完善流域水量分配方案，进一步明确流域内各行政区域的耗水指标、关键站点流量要求及生态用水量，将地下水开采指标分解到每一眼机井，将水权落实到农户和地块，从根本上理顺流域用水关系。同时，要积极推进水权转让制度建设，搭建水权交易平台，鼓励水权合理有序流转，利用市场机制促进水资源的优化配置和高效利用。 第二，大力开展农业高效节水灌溉。要借鉴黑河、石羊河等流域综合治理经验，加大党河干流和疏勒河干流灌区节水改造力
9、度，因地制宜采取工程、农艺、生物和管理等节水措施，大力推广滴灌、管灌、渗灌、微喷灌等农业高效节水灌溉技术，合理控制灌溉用水规模，逐步降低农业用水比重。到2023年，党河灌区要全面实现节水灌溉，其中微灌、管灌等高效节水灌溉面积到达22.5万亩，比重到达62%。 第三，全面推进节水型社会建设。要把节水作为解决敦煌水问题的战略性和根本性措施，贯穿于经济社会开展和群众生产生活全过程，全面加大农业、工业、生活各领域节水力度，积极推动污水处理和再生水利用。要实行最严格的水资源管理制度，抓紧确立水资源管理三条“红线，严格取水许可和水资源论证，全面实行用水总量控制和定额管理，落实水资源管理行政首长负责制，从制
10、度上促进经济社会开展与水资源承载能力相协调。要按照“以水定结构、以水定 -9治力度，加强污水处理设施建设，严格控制入河排污总量，保障水质达标。 第六，切实强化流域综合管理和调度。要按照规划的要求，抓紧成立敦煌水资源合理利用与生态保护协调委员会，建立权威、高效、协调的流域管理体制和运行机制，对党河和疏勒河流域水资源实施统一管理和调度。要依据批准的水权分配方案，结合来水情况、工程进度和用水实际，科学界定流域主要断面的生态流量和调度目标，制定实施党河流域和疏勒河流域年度水量调度预案，严格落实水量调度责任和交接制度，强化重要断面水量水质监测考核，确保下泄水量和生态用水需求。 四、切实组织好敦煌规划的实
11、施 敦煌规划的实施表达了党中央、国务院的亲切关心，凝聚了敦煌广阔人民群众的殷切期盼。XX省、XX县区和XX县区要切实组织好规划实施，有关部门要积极支持规划实施，共同把规划确定的各工程标任务落到实处。 第一，加强组织领导。规划明确XX省人民政府对敦煌水资源合理利用与生态保护工作负总责，全面负责规划实施的落实工作，国家相关部门给予指导监督和资金支持。要充分发挥敦煌水资源合理利用与生态保护协调委员会的作用，及时研究协调解决规划实施中的重大问题，切实履行好流域统一管理、调度和监督职能，确保节水、生态用水和生态保 -11划或投资渠道解决的，要统筹安排、优先实施。列入规划的重点治理工程所需投资以中央投入为
12、主，国家有关部门将在中央水利建设投资方案中予以大力支持和重点倾斜。XX省要结合“十二五规划实施，深入贯彻落实中央水利工作会议和今年中央1号文件精神，加大各级财政对水利的投入力度，确保规划的顺利实施。 第四，健全政策法规。要抓紧公布党河、疏勒河流域水资源管理条例和水量调度管理方法，为标准流域开发利用活动和实施水量统一调度提供法律依据。要稳步推进水价改革，抓紧出台敦煌地区水价改革方案，完善水价形成机制，全面征收地表水和地下水资源费，充分发挥价格杠杆的调节作用。要注重政策引导，研究制定综合配套政策，扶持和帮助农牧民开展高效节水农牧业，建立长效机制，稳固治理成效。 第五，强化监测评估。敦煌地区水资源条件复杂、根底工作相对薄弱，为保证规划实施效果，必须加强动态监测和跟踪分析，建立规划评估动态调整机制。要深入开展流域根底研究，不断深化对流域水循环和生态演化规律的认识，为水资源合理利用和生态保护提供科学依据。要进一步加密流域水文和生态监测站点，充分利用遥感等先进技术手段，密切监测疏勒河、党河和苏干湖主要监控断面水量和地下水位变化情况，动态监控流域水量分配方案的落实情况，及时优 -13
