1、行政改革与效劳政府建设思考 【内容】我国行政体制改革总体上来说仍然滞后于市场经济开展的步伐，需要进一步加快政府职能转变的步伐，建立起与市场经济体制相匹配的效劳政府，这是新的行政改革的必然选择。效劳政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民效劳为宗旨并承担着效劳责任的政府。建设效劳政府，提高公务员素质是关键，深化行政审批制度改革、建立行政效劳中心、开展电子政务是重要方式与手段，推进公共效劳社会化是有效途径。 【关键词】行政改革效劳政府建设 改革开放以来，伴随着经济体制的逐步转轨，我国先后进行了5次比较大的行政体制改革，取得了较为
2、明显的成效。但总的来说，行政体制改革的步伐仍然滞后于经济开展步伐，有必要进一步明确行政体制改革的目标，加快行政体制改革的步伐，建立与社会主义市场经济体制相匹配的效劳政府。笔者就此谈谈自己的看法： 一、政府职能转变滞后行政改革的必要性 以精简机构为主要内容的行政改革建国以来从未停止过。但精简机构仅着眼于传统行政体制的外部特征，故历次改革多属于调适性改革。由于没有也不可能触及传统体制的内在矛盾，调适性改革必然陷入“精简膨胀再精简再膨胀的怪圈。 改革开放以来，伴随着经济体制的逐步转轨，我国先后进行了5次比较大的行政体制改革，都取得了比较明显的成效。前三次机构改革的重点是精简机构、转变职能。1998年
3、开始的一轮机构改革，是建国以来规模比较大的行政体制与政府机构改革。除国务院办公厅外，改革后的国务院的组成部门由原来的40个精简为29个；撤销了专业经济主管部门，加强了相应的行业协会建设。各部门实行定职能、定机构、定编制，大幅度裁减部门内设机构，重新界定各部门职能。行政人员从3.2万人减少到1.6万人。1999年开始，省以下各级政府机构也开始相应改革。2022年的机构改革，在1998年机构改革的根底上进一步深化，以转变政府职能为目标，围绕建立适合中国国情的行政管理体制，进行了积极探索，逐步完善经济调节、市场监管职能，着重加强社会管理和公共效劳职能。近年来共取消和调整了3001项行政审批工程。政府
4、应对突发公共事件的能力明显提高，履行社会管理和公共效劳职能的能力明显增强。但总的来看，政府社会管理和公共效劳职能仍比较弱，还面临许多亟待解决的突出问题。就社会管理而言，我国传统的社会管理模式是政府与社会高度合一的集中管理模式，它导致社会缺乏自我管理和自我开展的能力，最终影响到社会的协调、健康开展。同时，这种管理模式还使政府部门机构臃肿、层次重叠、人浮于事、效率低下、管理本钱高。 就公共效劳而言，一是政府仍然承担了过多的公共效劳职能，政府控制公共效劳的范围仍然过宽，难以满足社会投资多元化与消费多元化的需求；二是政府侧重效劳的投入而轻视效劳的结果，为公众效劳的观念还未完全确立；三是政府提供的公共效
5、劳存在着城乡失衡、地区失衡等问题。 这就要求进一步加大行政改革的力度，切实转变政府职能，建立健全与社会主义市场经济体制相匹配的行政管理体制。 二、效劳政府行政改革的必然选择 我国政府是人民的政府，全心全意为人民效劳、增进人民的幸福与安宁应当是政府的职责。效劳政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求，提供良好的市场经济开展环境。经过20多年的改革开放，中国社会主义市场经济体制初步建立，但是传统方案经济的影响仍然较为严重，旧体制下最困难的问题被积淀下来，转型时期的特殊问题也已凸现。政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在，这些既不符合wto规那么，也
6、严重影响了整个市场经济体系的标准开展。效劳政府，正是改变过去政府管理中不标准、不完善的地方，进一步转变政府职能，将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控，标准市场、创造良好市场环境，提高公共效劳水平和能力等方面；使政府管理符合市场经济体制要求，推进我国社会主义市场经济体制的完善。自20世纪90年代以来，西方各国的政府均以重塑效劳政府为其主要目标。 所谓效劳政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民效劳为宗旨并承担着效劳责任的政府。其主要特征如下： 第一，效劳政府是一个具有核心竞争力的
7、政府。在我国，这个核心竞争力就是社会主义的根本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明开展的大趋势相一致的，是我们构筑国家“软实力的根本要素。一个效劳政府，首要的特征就是张扬社会主义的根本价值，实现了社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。离开社会主义的根本价值、宪法原那么和我们党的执政理念谈效劳政府，这个效劳政府就可能是无本之木、无源之水。 第二，效劳政府是一个民主和负责的政府。就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。人民民主是共和国宪法所赋予人民的根本权利，特别是“民主选举、
8、民主决策、民主管理、民主监督的权利，它界定了政府的有限性。宪法规定的这“四个民主权利，反映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是效劳政府的本质特征，惟其如此，才能表达社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个效劳政府。 第三，效劳政府是一个法治和有效的政府。依法行政是现代政府的一个根本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。我国政府就其本质来说，是依据宪法原那么建立并按照宪法原那么运作，宪法是我国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪法原那么办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。一个依法
9、行政的政府必然是一个有效政府，其公共政策才能得到认真的落实。建立效劳政府，核心是政府必须尊重宪法精神，按宪法原那么办事，只有这样，人民才会相信政府，政府效劳才能为群众所接受。依法行政是提高党和政府执政能力的关键环节。 第四，效劳政府是一个为全社会提供公共产品和效劳的政府。提供公共产品和效劳，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来。要真正关心社会的弱势群体。政府必须下决心把钱投到以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、
10、劳动力失业和培训、环境保护、公共根底设施、社会平安和秩序等方面来。这些都是一个效劳政府的最根本组成局部和核心内容，是关乎国家稳定、开展和繁荣的国家战略产业，搞得好与不好，直接决定着我们党和政府执政的物质根底，决定着人心向背，决定着政府在人民群众中的威信。要提高党和政府的执政能力，建立效劳政府，就是要把这些方面作为公共财政支出和财政转移支付根本方向，切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。 第五，效劳政府是一个实现了合理分权的政府。合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立效劳政府的重要手段。一般来说，分权的根本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府
11、与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。合理分权是现代政府的一个重要特征，是提高政府工作效率的一个重要手段。在我国目前的开展阶段，合理分权是我们建立效劳政府所遇到的一个最复杂的结构性难题，解决得不好，就可能制约我国经济社会的开展，造成社会失序和国家混乱，这是我们在分权过程中必须注意的。但分权的好处也是显而易见的，合理的分权至少可以带来以下几点好处：第一，最大好处是可以带来经济上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因为管理幅度过大而造成管理失误；第三，可以减轻中央的财政负担；第四，可以调动地方的积极性；第五，可以有效地平衡中央与地方的利益； 第六，在政治上的最
12、大好处是有利于建立问责制政府，转移政府责任，明确政府核心工作，便于政府的绩效评估。实现合理分权，是提高我党执政能力、建立效劳政府的根本前提。 三、效劳政府建设之路 （一）建设高素质的公务员队伍是建设效劳政府的关键 建设效劳政府，首先要建设一支高素质的公务员队伍。所谓高素质的公务员队伍，不仅是指公务员具有较高的业务素质，更是指公务员具有较高的政治素质和强烈的效劳意识。培养公务员的效劳意识，必须强化公务员的职业道德、责任意识、敬业精神，提高公务员的业务能力、效劳本领。具体而言，要着重强调以下三点：一是主动性。国家公务员要有主动为公众利益效劳的热情，善于发现问题、了解问题，会做调查研究，能够以敏捷的
13、反响能力去体察、了解社会客观事物，并积极预防和解决问题。同时也意味着国家公务员能够积极回应民众的需求，为其提供高品质的效劳；二是高效性。行政效率是到达行政目标的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府简化办事程序，提高办事效率，寻找完成行政工作最迅捷、最经济的途径和方法；三是公正性。行政机关的活动以及相关的制度对任何人都不偏不倚，一视同仁。因而国家公务员在理念上，要成认社会公民具有平等的权利。政府所提供的时机和福利尽可能地在社会成员之间公平分配。在具体的施政行为中，要有一种“非人格化的依法精神。即不因亲而优特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧视。消除个人的、非理性和感情的因素
14、，维护社会公正与正义。 （二）深化行政审批制度改革是建设效劳政府的重要举措 根据行政审批制度改革的总体要求，在行政审批制度改革工作中要遵循五个原那么。一是合法原那么。即设立和实施行政审批必须符合依法行政的要求，符合法定权限和法定程序，依据的有关法律、法规、规章必须公开。没有标准性文件依据，而依部门内文件设立的审批事项一律取消；二是合理原那么。指设立和实施行政审批必须有利于社会主义市场经济开展和社会全面进步，有利于政府实施有效管理；三是效能原那么。要求简化程序，减少环节，方便群众，强化效劳，缩短时限，防止多头、重复审批，提高效率，以较小的行政资源的投入，实现最正确的政府工作目标；四是责任原那么。
15、按照“谁审批，谁负责的原那么，有行政审批权，就要对审批的事项负相应责任。行政审批机关不履行、不正确履行对许可对象的管理职责或者违法审批要追究责任，依照有关规定，给予有关责任人相应的纪律处分；五是监督原那么。即对行政审批机关行使审批权进行监督制约，保证合法、合理、公正地行使行政审批权，维护相对人的合法权益。相对人对审批提出异议，要做出书面答复，并告知有申请复议和提起行政诉讼的权利；审批机关要及时处理举报、投诉，将处理结果通过适当方式回复举报人、投诉人。“合法、合理、效能、责任、监督五项原那么是相互补充的有机整体，在实际运用中，不能割裂，片面强调其中一项或几项。特别是要把握合法原那么和合理原那么的
16、有机统一，即使是符合合法原那么的审批事项，如果不符合合理原那么，该项审批也应通过立法程序予以取消；虽然符合合理原那么，但不符合合法原那么，那么应通过相应的立法程序，制定标准性的法律文件予以确定。 （三）建立行政效劳中心是实现效劳政府目标的重要方式 行政效劳中心就是将原政府职能部门的各项职能集中到一个大厅，面向效劳对象统一提供对口效劳。建立行政效劳中心可以使公民不再需要分别找各部门科室，就在大厅内一次性解决问题，由跑多门变为进一门。与行政效劳中心相配套的制度还有首问责任制和公开承诺制。首问责任制要求第一个受到咨询的公务人员负首要责任。如所询问事务属于本窗口职责范围那么必须负责接待并为之办理所有事务，假设不属于本窗口效劳内容，那么负责指点或帮助联系相关部门人员接待，不得推诿搪
