1、人口普查各阶段工作难点及初步对策 人口普查是我国十年一次的重大国情国力调查，为我国未来制定人口政策，经济政策等提供重要的参考。本文将从人口普查的区域划分和地图绘制、“两员选调、业务培训、清查摸底、普查登记、宣传发动六个方面着力分析人口普查各阶段工作的难点，并提出初步对策。 一、人口普查区域划分和地图绘制阶段 在人口普查中，划分普查区域便于普查 工作的组织实施，是保证登记不重不漏的可靠根底，是建立普查数据质量控制体系的有效途径，并能为后续工作提供依据。划分原那么一般是普查区域尽可能与行政区划相吻合，逐级划分，地域覆盖不漏不重，特殊地区特殊对待。人口普查区域划分和地图绘制阶段存在着以下难点：一是普
2、查区域的边界难以确定。一般普查区域范围大，人口密度集中，外来人口多、流动频繁，村（居）交叉混杂严重，并且存在“飞地问题，普查区域的边界难以确定。二是特定区域划分难。我区私营经济兴旺，工业区较多，这些特定区域也给人口普查的区域划分增加了难度。三是普查员业务素质不高，地图绘制能力较弱。由于普查员都是从社会上临时抽调的，素质参差不齐，缺乏业务知识，对于专业性较强的地图绘制工作比较生疏，难度很大。因此，可以从以下几个方面入手解决人口普查区域划分和地图绘制阶段中碰到的问题。一是按照地域原那么划分普查区域。按照区域划分普查区，而不能按照户口或其他的部门管辖隶属进行普查区域划分，这是保证人口普查不重不漏、实
3、现全面覆盖的前提。二是人口普查区域的边界要有明显的标志（街道、公路、铁路、河流等），普查区和普查小区图的边界应该是一条首尾相接、连续不交叉的封闭曲线。以便保证普查有明确的分工，为实现登记的不重不漏提供坚实的根底。三是区域划分要便于操作、灵活处置。划分人口普查地理区域，特别是划分普查区和普查小区应该要便于实际操作、便于普查工作进行，具体情况、灵活对待。行政管理体系健全的、居民居住相对集中的地方，可按行政区划来划分普查地理区域；行政管理不健全的（新建的居民区）、居民居住混乱无序（城乡结合部）的可地域切块来划分，也可二者兼顾，有主有次；对于一些学校、工厂、农场等单位，规模较大、完整独立的可单独划为普
4、查区，让这些单位自己去组织普查；规模较小、职工居住地域上比较分散的单位可归入当地的普查区域由当地的普查机构进行普查。 二、“两员选调阶段 普查指导员、普查员作为整个人口普查工作的链接点，担负着入户调查，填写普查表等具体工作，控制着普查数据质量的源头，主宰着普查数据质量，“两员的重要性和地位由此可见非常重要。这次人口普查“两员选调存在很大的困难。一是选调“两员符合条件的人选少。“两员应当由具有一定的文化水平和统计专业知识，责任心强、认真负责的人员担任，符合条件的人员少。二是“两员数量庞大，配齐难。初步统计，我区第六次人口普查需要配齐“两员数量达4000人之多，如此庞大的基数，难度是可想而知的。三
5、是居住人口复杂、人员流动性大的地方，适宜“两员选调难。在外来人员众多的地方，因为人员流动频繁，治安情况较差，“两员选调难。针对“两员选调难，可以从以下几个方面入手：一是努力选配高素质的“两员队伍。各镇（街道）要切切实实发动社会各方面的力量，“两员队伍中应该既有镇（街道）的基层干部，也有群众中的积极分子、社会志愿者，还应该有机关、事业单位人员、广阔教师、大学生村官等一批具有较高素质的人员。二是切实提高“两员的实际工作能力。人口普查中的许多工程专业性、技术性较强，增加了普查的难度。因此，“两员要对人口普查的业务知识到达非常熟练精通的程度，才能在实践普查中发挥出色。三是保障“两员的经费补贴及时到位。
6、在目前的社会主义市场经济环境下，必要的经费保障是确保人口普查各项工作顺利开展的根本条件，特别是要落实好普查员、普查指导员的劳动报酬，这是提高“两员工作积极性，保障数据质量的重要根底。 三、业务培训阶段 人口普查不像农业普查、经济普查，涉及的普查对象不是很多，它是关系到家家户户、是全民参与的一次普查行为。由于人口普查对象的广泛性，本次人口普查选调的“两员也是为数最多的一次。他们来自社会的各个阶层、各个行业、各个专业，有些甚至从未从事过相关方面的工作，缺乏统计、普查方面的业务知识，面对人口普查的一系列报表也往往是无从下手。因此，如何组织好为数众多的“两员进行业务培训确实是一个迫在眉睫的问题。在配足配强“两员队伍的根底上，要对“两员进行集中、标准、专业的业务培训。一是要选择适当的培训方法，因材施教，保证业务培训工作的高质量、高效率。人口普查涉及面广，需要培训的内容很多，因此对培训对象、培训内容、培训方法、培训日程安排等都要有明确的规定，并要制定程式化流程。根据本地实际情况，对有关指标、难点、普查表的正确填写，都要统一口径。对共性的问题要集中讲解， 第4页 共4页
