1、学习井冈山精神署名文章 十八届五中全会吹响了向贫困决战的号角，党中央向全国人民和全世界作出庄严承诺：到2023年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、根本医疗和住房平安有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，根本公共效劳主要领域指标接近全国平均水平。确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 历经数十年艰苦奋斗，中国创造了世所罕见的扶贫攻坚奇迹，积累了不少扶贫经验。今年2月，经国务院扶贫开发领导小组评估，XX省人民政府批准，XX县区正式宣布在全国率先脱贫摘帽。在脱贫攻坚战中，革命老区焕发了新活力，也打造了稳定脱贫、可持续脱贫的井冈
2、山样板。为学习先进地区成功经验，着力推进我市脱贫攻坚工作，今年5月，我们组成学习考察组，赴XX省XX县区学习取经。 在精准上下苦功，把握安居、产业、保障、根底设施四大关键发力 经过细致的考察学习我们发现，XX县区最值得学习借鉴的扶贫经验，主要表达在当地突出精准为先，牢牢把握产业、安居、保障、根底设施四大关键的具体工作上。重点在于： 精准识别、动态管理。以村内最穷、乡镇平衡、市级把关、群众公认为原那么，创新提出红卡（特困户）、蓝卡（一般贫困户）、黄卡（实现脱贫的贫困户）建档立卡方法，做到户有卡、村有册、乡有簿、市有电子档案，注重精准扶贫大数据管理平台建设，不断地回头看，及时更新贫困信息、及时跟进
3、管理，确保精准识别，做到对象精准。按照国家脱贫标准，严格核查把关，对完全符合标准、能够脱贫的贫困户、贫困村予以退出，对新增和返贫的贫困户及时纳入，做到应进那么进、应扶那么扶，确保贫困在库、脱贫出库。确保贫困户一个不漏，非贫困户一个不进，贫困原因个个门清，脱贫门路户户有数。 精准施策、确保增收。根据贫困群众的致富意愿及其实际劳动能力，有针对性地制定帮扶政策和措施。能就业的，帮助联系适宜的工作岗位，实现一户一人务工，全家不用受穷;能创业的，从资金、技术、效劳等多方面入手，扶持开展致富产业，确保家家有一个致富产业，户户有一份稳定收入。针对局部贫困群众缺乏劳动能力、难以自我开展的实际，由政府帮助贫困群
4、众以产业扶贫资金入股，大力引导当地龙头企业、农民专业合作社和致富能人、党员干部开展多种农业产业，带动贫困群众共享产业开展成果，确保稳定脱贫。 政策兜底、应保尽保。聚焦完全丧失劳动能力的贫困群众，和因病、因残、因教育等原因致贫的贫困群众，在落实国家普惠性社会保障政策的根底上，由XX县区本级财政掏腰包，叠加实施相应的差异性保障政策，并积极推进扩面提标，确保这局部贫困群众收入年年有增加。推进贫困线和低保线双线合一，将保障政策向贫困户聚焦、向困难户叠加。推进健康扶贫，解决因病致贫、因病返贫，让贫困群众看得起病。推进教育扶贫，实行减免并举，让贫困群众上得起学。 推进安居、完善配套。实行差异化奖补政策，全
5、力消灭危旧土坯房。坚持规划先行，注重与美丽乡村建设相结合、与镇村联动点建设相结合、与农村清洁工程和村庄整治相结合三个结合，确保每一栋土坯房都拆得动、建得起、住得进，确保不让一个贫困户在危旧土坯房里奔小康。坚持全域规划，大力推进镇村联动和美丽乡村建设，实现25户以上自然村全部通水泥路、通自来水，所有行政村卫生室、文化室、党建活动室全部达标，确保让贫困群众在干净、漂亮、整洁、舒适的环境中实现脱贫。 创新机制、强化保障。创新干部帮扶机制，市县乡（镇）三级全发动，干部力量下沉，解决缺力量的问题，实现贫困村点全覆盖。全力发挥党组织的政治优势、组织优势，以及基层党组织的战斗堡垒和党员干部先锋模范作用。创新
6、资金投入机制，对上千方百计争取支持大整合，对内想方设法挤出资金办大事，对外千方百计借力借帆开大船，解决缺资金的问题。 结合昆明实际，构建1+12指挥体系，按照时间表挂图作战 当前，我市有XX县区、禄劝县、寻甸县三个国家级贫困县，脱贫攻坚的任务十分艰巨。必须翻开创新思路阀门，认真借鉴XX县区的好经验好做法，结合昆明实际，创新工作体制机制。下一步XX市将按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作体制，更加突出市级顶层设计和工作体制机制创新，紧紧围绕两不愁、三保障等贫困人口脱贫退出的标准以及贫困村、贫困县退出标准，今年确保实现寻甸县高质量脱贫摘帽，禄劝县也要力争脱贫摘帽。 牢固树立脱贫攻坚全覆盖。全市
7、农村常住人口都是效劳对象，要切实做好贫困县与非贫困县、贫困乡与非贫困乡、贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的统筹，做到卡内卡外贫困人口全覆盖。通过不断地回头看，持续开展第三方评估，不断完善全市扶贫开发大数据平台建设，做到应进尽进、动态管理，使致贫、返贫人员及时纳入帮扶对象，确保贫困户一个不漏，非贫困户一个不进，贫困原因个个门清，脱贫门路户户有数。 切实加强市级顶层设计。在市扶贫开发领导小组领导下，成立市脱贫攻坚指挥部，下设产业开展、务工增收、易地搬迁、生态补偿、开展教育、健康救助、社会保障、农村危房改造、挂包帮转走访、宣传发动、督查问效、资金保障12个分指挥部，指挥部办公室设在扶贫办，构建1+
8、12指挥体系。向各指挥部下发硬性指标，按周排进度推进各项工作。建立健全市级脱贫攻坚调度机制，每周召开碰头会，每半月到现场听汇报，每半月召开调度会，及时研究解决工作中存在的困难和问题。从全市相关单位，以年轻后备干部为主，抽调一批机关公务员和国有企事业单位在职人员，到指挥部办公室和各分指挥部全脱产集中办公、合力攻坚。 确保贫困群众致富增收可持续。抓实产业开展，健全和完善全市产业扶贫开展规划和细化方案，精准建立产业扶贫机制。细化党建抓关键（致富带头人），关键带大家的路径，鼓励和支持致富带头人自愿成立覆盖全市的致富带头人帮扶协会，发挥致富带头人作用，形成劳动荣耀、致富荣耀、帮扶荣耀、共同富裕荣耀的良好
9、气氛。让贫困群众有股可入、有事可做、有利可获，确保户户有增收工程、人人有脱贫门路。健全和完善全市务工增收开展规划和细化方案，明确目标任务，有针对性地组织开展农村劳动力转移培训就业工作，提高转移输出组织化程度，促进群众特别是建档立卡贫困户增收。确保贫困群众人均纯收入稳定到达或超过国家贫困标准。 确保群众有平安住房。按照市里有补助，县里出政策，乡镇主导，村级组织实施的原那么，统筹推进全市农村危房改造和抗震安居工程、宜居农房工作。统筹整合各级各类资金，大力推广加固改造方式，科学实施危房改造，确保今年完成寻甸县、禄劝县农村危房改造任务，稳步推进XX县区和全市其他地区的危房改造。 对困难群众实施政策性兜
10、底。加强农村低保制度和扶贫政策衔接，推进贫困线和低保线双线合一，将因病、因残等特殊原因造成完全或局部丧失劳动能力，扶贫行动方案内无法脱贫的农村贫困人口，通过社会救助制度进行兜底保障。制定并实施开展教育脱贫细化方案，确保我市义务教育阶段无辍学，初中毕业后不因贫困影响继续接受高中或职业院校教育，高中毕业不因贫困影响接受大学或职业院校教育。确保新型农村合作医疗、村卫生室建设、村医配置达标，制定并实施XX市健康扶贫行动方案，组织实施健康扶贫工程三个一批行动方案，落实大病集中救治一批，慢病签约效劳管理一批，重病兜底保障一批工作。 推动市县两级干部力量向基层下沉。强化挂包帮转走访工作力度，市级联县挂乡领导
11、每个月到联县挂乡点调研一次，帮助基层党委、政府一起研究解决脱贫攻坚工作中存在的困难和问题。其他挂联干部与所联系的贫困群众建立良好的沟通机制，切实帮助群众解决生产生活方面的困难和问题。催促驻村扶贫工作队员切实履职，在入户调查、宣传发动、政策解读、增收致富、排忧解难等方面充分发挥作用。 营造全民参与脱贫攻坚良好气氛。统筹做好全市脱贫攻坚宣传发开工作。运用各种有效手段，充分发挥宣传引导作用，广泛发动群众，做好媒体宣传。积极开展舆论监督，曝光扶贫工作不力的单位和个人。做好扶贫、脱贫先进典型宣传，调动广阔扶贫工作人员和贫困群众的积极性和主动性，营造浓郁的团结起来、一起动手、消除贫困、拥抱小康的脱贫攻坚文化气氛。 啃下扶贫攻坚硬骨头，消除绝对贫困，是一项重大的政治任务，是一份厚重的政治责任，是共享开展的最紧迫表达，是最大的民生工程。唯有以高度的政治自觉和责任担当，发奋有为、迎难而上，坚决完成脱贫攻坚各项任务，确保市委、市政府提出的脱贫攻坚高质量、致富增收可持续得到切实落实，在全省脱贫攻坚工作中争当排头兵。 第7页 共7页
