1、市长在全市应急管理工作会议上的讲话 同志们： 全省应急管理工作会议之后，市委常委会、市政府常务会认真传达学习了会议精神，安排部署了我市应急管理工作，并决定召开这次会议。刚刚，分管市长传达了全省应急管理工作会议精神，通报了我市应急管理工作进展情况，并就下一步工作提出了具体要求，请大家结合实际，认真抓好落实。市公安局、安监局等县区和部门作了很好的发言，相信对大家很有启发。下面，我讲三点意见。 一、深刻认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性 温家宝总理在全国应急管理工作会议上指出。建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共平安和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、
2、公共卫生和社会平安事件及其造成的损失，保障国家平安，保障人民群众生命财产平安，维护社会稳定。这一重要论述对加强应急管理工作的重要性和任务已讲的非常明确，我们必须按照温家宝总理的讲话精神，充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央的部署上来。 首先，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是执政为民的重要表达。人民政府的根本宗旨是为人民效劳、对人民负责。人民的利益重于泰山。为群众谋利益，保障人民群众的利益不受侵害和损失，是人民政府义不容辞的责任。很多公共事件有突发性，有的甚至有不可预见性，但是如果我们没有尽到责任做出最大努力而造成人民群众财产损失，那就是最大的失职。
3、关键是我们要切实正视各类社会矛盾，找到化解矛盾的正确途径和有效方法，形成妥善处理矛盾的体制机制，而不能让矛盾积累和开展起来，以致影响改革开展稳定的大局。我们必须进一步强化责任意识，把保障人民群众利益和生命财产平安作为应急管理的首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，这是我们应急管理工作的根本原那么和出发点。 其次，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是进一步提高行政能力的重要方面。在社会主义市场经济条件下，社会管理和公共效劳是人民政府的重要职能。贯彻落实科学开展观，构建社会主义和谐社会，更需要把应急管理作为政府十分重要的任务，摆到重要的位置。应急管理是社会管理
4、和公共效劳的重要内容。这方面目前仍然是我们工作中的薄弱环节。我们的一些同志，不管在思维方式上还是在工作方法上，都还很不适应，还缺乏这方面的专门知识，很多突发事件最终暴露出的漏洞和问题就是最好的说明。因此，建立健全应急管理体系，提高应急管理水平，理所当然成为加强政府自身建设重要而紧迫的任务，也是检验我们政府行政能力的重要标志。 第三，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是构建和谐社会的重要内容。从世界范围讲，进入新世纪，人类面临的开展机遇增多，但挑战也在增加。各种传统的和非传统的、自然的和社会的平安风险交织并存；干旱、水灾、海啸、飓风等重大自然灾害频繁发生；“非典、“禽流感等重大疫情
5、危害甚烈，传播范围扩大。公共平安事件的诱因和影响呈现较强的世界性特点，增加了预防和控制的难度。从国内来看，我国现代化建设进入新的阶段，改革和开展处于关键时期，工业化、城市化加速开展，社会利益关系错综复杂，新情况、新问题层出不穷；各种公共事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会平安事件，在其危害性、突发性以及影响范围和损失程度上，都表现出了一些不同于以往的新特点，给我们各级政府及时有效地作好各种应急处置工作提出了新的要求。从我们自身情况看，既有与全国、全省类似的问题，也有我们的特殊情况。自然灾害多，贫困面大，区域开展不平衡，国有企业改革滞后，这些特殊的情况，既给我们做好公共平安工作提出了特殊的
6、要求，也给我们做好应急处置工作增加了难度。我们必须增强忧患意识，更加重视建立健全突发公共事件应急机制，加强应急管理工作，为全面建设小康城市、加快西部强市建设提供一个稳定、平安的社会环境。 二、高度关注全市应急管理面临的严峻形势 近年来，市委、市政府高度重视突发公共事件的预防和处置工作，在抗击“非典、控制禽流感、处置事故灾难和社会平安事故等方面积累了一些经验。特别是去年以来，在省委、省政府的统一部署下，通过全市各级各部门的努力，我市在推进应急体系建设和应急管理工作方面取得了较大进展。组织编制了全市总体应急预案；确定了25个专项应急预案，大局部已印发实施；90个部门预案正在编制，其中局部已出台实施
7、。全市应急机制初步建立，配合省上在县市区进行了防治禽流感专项应急演练。所有这些，对于政府提高应对突发事件和风险的能力奠定了良好的根底。但是，由于我们的应急工作根底比较薄弱，应急体系建设和管理工作还处于起步阶段，应急管理工作面临的形势还很严峻。 一是自然灾害频繁。近年来，雨水、冰雹灾害严重，且灾害区域南移，受灾范围扩大。今年先后发生大风、暴雨、连阴雨、冰雹、雷击等灾害，有11个县市区68个乡镇受灾，受灾人口20230余万人，农作物受灾面积20230余万亩，其中绝收面积30余万亩，倒塌房屋5000余间，损坏房屋1万余间，因灾死亡3人，造成直接经济损失约7亿元，农业直接经济损失6亿余元，给人民群众生
8、产生活造成了严重影响。 二是事故灾难不断发生。今年，我市平安生产形势总体稳定。但道路交通事故仍然偏高，火灾、煤矿等重点领域事故起数和死亡人数上升，非公有制企业生产平安事故占全市事故总起数约80%。111月份，全市共发生各类平安事故1337起，死亡198人，重伤639人，造成经济损失700余万元。 三是公共卫生事件威胁着人民群众的生命和健康。今年以来，全市发生公共卫生事件2起，均为中毒事件，涉及95人。随着经济社会的开展，我市外来人口增多，人员流动日益频繁，流行性传染病预防难度加大，公共卫生应急任务十分艰巨。特别是农村地区，卫生根底设施落后，人才匮乏，效劳能力偏低，农民群众缺乏健康保障制度，还存
9、在着因病致贫、因病返贫的现象。 四是影响社会稳定的因素依然存在。目前，全市社会治安根本稳定，但社会平安事件时有发生，形势不容乐观。111月，全市共立刑事案件522023起，受理治安案件15066起，发案总量仍在高位徘徊，犯罪的暴力化、组织化、智能化、动态化、职业化特点日趋明显，维护稳定工作面临着巨大的压力。此外，由于企业改制、拆迁安置、土地征用、复转军人安置、拖欠民工工资等因素引发的群体性事件数量增多，信访总量有所增加。这些问题如果处置不当，就会引发新的社会矛盾，影响社会的平安和稳定。 从我们的应急管理工作看，还有很多薄弱环节。一是认识不到位，重视不够。一些县区和部门的应急机构不健全、运转不畅
10、、职责不明确，应急运行机制和工作责任制不完善，少数县区的政府领导无视或轻视社会管理和公共平安，存在着侥幸心理；二是预案体系建设还刚起步，在制订总体预案、专项预案和部门预案方面，各县区在进度和质量上还存在着一些问题，局部应急预案操作性不强，有的停留在文字上，大局部预案未经演练和检验，存在着准备措施不到位、操作规程不完善、应急队伍不健全等问题；三是预测、预警和协调联动机制尚待完善。有的县区和部门对平安隐患的排查、分析工作还未引起足够的重视，危险源情况没有很好掌握，应急信息网络建设相对滞后，信息迟报、漏报、瞒报现象仍然存在，部门间协调机制很不完善；四是根底工作相对薄弱。有的县区和部门应急资源的家底不
11、清，物资能源保障的能力建设有待于强化，群众自身的平安防范意识和自救互救知识比较缺乏，一些企业不同程度地存在违章操作、平安措施缺乏等现象。 总而言之，我市应急管理工作形势严峻，存在问题不容无视，各级政府预防和处置突发事件任重而道远。我们必须切实提高思想认识，借鉴松花江水体污染事件的教训，本着对人民负责的态度，进一步加强应急管理工作，切实保障人民群众的生命财产平安，维护改革开展稳定的大局。 三、突出重点，狠抓落实，全面提高应急管理工作水平 针对当前应急管理工作面临的形势和我们工作中存在的问题，各县市区、各部门一定要按照全市统一部署，加强领导，精心组织，突出重点，狠抓落实，切实把全市应急管理工作不断
12、推向深入。为此，要着重抓好以下六个方面的工作。 第一，抓紧建立和完善全市应急预案体系。我市突发公共事件总体应急预案已经市委常委会、市政府常务会批准下发实施。市级各有关部门要根据省专项应急预案和市总体应急预案的要求，进一步明确责任和时限要求，尽快制订、修订、完善各自承担的专项应急预案和部门应急预案；同时，要制定好演练方案，扎扎实实地组织好应急演练，切实提高应急管理和处置水平。各县市区政府要组织专门力量，结合各自工作实际，集中时间，集中精力，及时编制完善本县市区总体应急预案和各专项应急预案。特别要注意的是，应急预案一定要管用，注重可操作性。在制订和修订预案的过程中，各级各部门都要围绕各类突发事件可
13、能会出现什么情况、谁去处理、怎么处理这个重点，认真研究各类突发公共事件的发生和开展规律，充分借鉴国内外的成功做法，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，广泛听取专家、管理部门和一线同志的意见。要明确预案的各项操作规程和运行流程，通过演练和应急实践，实行动态管理，建立动态预案修订机制，提高预案的科学性、合理性和可操作性，增强应急能力，减少事故损失。 第二，切实抓好应急管理机构和应急队伍建设。各级各部门要本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，充实加强应急管理机构。应急管理机构的建设，要与应急管理工作和经济社会开展相适应，与政府职能转变相结合，与各专业指挥机构相协调。市上已经成立了
14、应急委员会，下设应急管理办公室，挂靠市政府总值班室。市应急管理办公室要切实履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽的作用，加强与各专业机构间的衔接和协调，加强对县市区和部门应急管理工作的指导。各县市区政府也要相应建立应急管理机构，统一领导协调应急管理工作。各级应急机构的组建不是削弱现有各专业应急指挥机构的作用，不是包办代替，而是通过整合资源，加强协调，进一步发挥现有各专业机构的作用。要充分发挥公安、消防、交管、市政、医疗急救、森林防火、矿山建筑等队伍和武警、预备役民兵以及人民解放军在应急工作中的骨干作用，按照“一专多能、一队多用的要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统
15、一高效的专业应急救援体系。 第三，建立健全应对突发公共事件的运行机制。要按照统一领导、明确责任、整体推进的要求，抓紧建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理制度，形成统一指挥、功能齐全、反响灵敏、运转高效的应急机制。要做好突发公共事件风险分析，建立和完善监测、预测、预报、预警体系，对可能发生的突发公共事件进行预警，做到早发现、早报告、早处置。要建立严格的信息报告制度，信息报送要快速、真实、准确，标准报送要素和渠道。在利用好传统主流媒体的同时，更多地运用各级政府门户网站等网络媒体，发挥其在应急处置和应急管理中的信息传播、宣传教育作用。要建立健全应急处置联动机制，做好纵向和横向
16、的协同配合工作，明确各方职责，确保一旦有事，能够有效组织、快速反响、高效运转、临阵不乱，共同应对和处置突发公共事件。 第四，全面提高应急保障能力。一是建立健全应急根本生活保障制度。各级政府和有关部门要抓紧建立完善根本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等调集和发放机制，确保一旦受灾，群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。二是建立完善物资、装备、技术保障制度。根据“整合资源、统一调度的原那么，开展应急资源普查工作，采取利用社会资源和政府必要投入两条腿走路的方法，切实解决应急处理所必需的物资、器材和装备，并建档建册，建立数据库，以备应急状态下的征集、调用。三是建立健全应急资金保障制度。按照现行事权、财权划分原那么，分级负担处置突发公共事件所需财政负担的经费，保证应急工作的经费需要。四是不断提高公共设施的保障能力
