1、新形势下增加农民收入的探索与思考 近年来，由于市场格局的根本性变化，农产品总量从供给缺乏转变成供大于求，由生产决定销售转变成销售决定生产，由增产就能增收转变成增产不一定增收，这种转变标志着农民收入增长进入了一个新的时期。那么，如何适应新的形势，切实增加农民收入。我们县在具体的工作实践中进行了认真探索，并从中得到一些有益的启示。 一、工业化理念经营，以农业增效增加农民收入 新形势下推动农民增收和农业增效的一个重要问题，就是以开展工业的理念经营农业，以工业化、产业化的思路运作农业，实现农业生产经营向集约化、专业化、机械化方向开展。 一是壮大“农字龙头企业。龙头企业是农民走向市场的依托，是新型的市场
2、竞争主体，龙头企业的开展水平越高、规模越大，对农业的牵引力就越强，对增加农民收入的奉献就越大。我们充分发挥产业资源和劳动力资源优势，因地制宜，扬长避短，围绕“农字作文章，大力引导、全力扶持，目前全县已形成鞋城皮革集团、辅仁集团、志元食业、宋河酒业四家年产值超亿元的龙头企业。今后年内，全县四个龙头企业将新增产值亿元，年年产值可以到达亿元。通过龙头企业的牵动，县的农业产业化经营已进入扩张总量、加速推进、优化升级、全面提高的新一轮开展阶段，农村经济结构正逐步由农业主导型向工、农协调开展型转变，增长方式由粗放型向集约型转变，开展格局由内向型向内、外并重型转变，农业的整体竞争力得到大幅度提升。 二是完善
3、产业开展体系。为了增强龙头企业和产业基地的示范带动作用，我们把龙头企业、中小型加工企业和种植、养殖业紧紧联在一起，捆绑开展，优势互补，使每个产业都形成龙头带动、基地支撑的产业化经营模式和运作机制。全县形成了八大产业基地：围绕鞋城皮革集团建立了黄牛养殖基地；围绕志元食业建立了生猪养殖基地；围绕银兴棉业建立了杂交棉制种及种植基地；围绕兴达蚕业XX县区蚕种场建立了蚕桑种植和桑蚕养殖基地；围绕辅仁药业建立中药材种植基地；围绕宋河酒业股份、辛集国家粮食储藏库建立了优质粮食种植基地；围绕东方刷料、顺达利化装用具建立了尾毛加工基地；发挥传统优势建立了草编加工基地。通过打造基地、拉长链条，全县形成了市场牵龙头
4、、龙头带基地、基地连农户的经营格局。 三是健全利益联结机制。积极引导龙头企业在利益机制、市场风险等方面，加强与农民的连接，不断完善企业和农户利益共享、风险共担的机制，使企业与农户之间建立稳定的购销关系和利益分配机制。我们主要进行了三种形式的探索：一合同契约联结形式。是指通过合同契约形成的稳定利益联结关系。如志元食业通过与养殖户签定合同，以保护价形式保证全部收购合格生猪；养殖户那么按照公司要求按时、保质交售生猪。这种方式既保证了公司的猪源，也使群众的收入得到了保证。二股份合作联结形式。是指将资本联合与劳动联合结合在一起，农民既参加劳动，又集资入股，实行按劳分配和按股分红相结合的方式。三合作制联结
5、形式。是指农民组建并参加合作社协会等，以整体的方式参与农业产业化经营，依据交易额大小进行利润返还的联结方式。如张店乡尾毛协会统一收购原材料，分散到各个会员家中加工，再由协会按质量统一回收外销。既减小了一家一户分散经营的风险，又可形成规模满足企业需求。由于协会作用的有效发挥，张店乡成为了全国最大的尾毛加工基地，出口量占全国的。 四是招商引资借力扩张。作为开展相对滞后的农业大县，资金缺乏是最突出的制约因素。要想开展，就要投入，投入从哪里来，靠国家不可能，靠银行不现实，靠自己又没能力，因此要下大力气招商引资。今年上半年，县通过招商引资工程个，总投资到达个亿，其中的工程都是涉农工程。这些工程全部建成后
6、，将为县域经济提供强大活力，增添新的开展后劲。 二、市场化方式运作，以实现农村市场化增加农民收入 农村市场化改革是农民增收的重要源泉，也是当前农村开展与增加农民收入的重要途径。近几年，我们在实现农村市场化方面进行了大胆尝试。 搞活流通建市场。培育完善的市场体系（更多精彩文章来自“秘书不求人），推进生产要素市场化，是新阶段提高农民收入的必然要求，围绕这一要求，我们重点做好了三个方面的工作。培育农产品流通市场。目前，我县已建有农产品现货批发市场、农副产品专业市场和综合型农产品批发市场多处，在保证这些市场正常运转的的根底上，将集中财力，投资多万元，改造、建设四个大型综合商贸城，占地多亩。投入使用后，
7、将成为辐射豫皖两省、三地，十几个县市的农副产品交易市场。开展农村土地市场。全县参与流转的土地到达余万亩，占总面积的近，与原来一家一户分散经营相比，农户总收入增加了倍，单位面积平均产量上升。三完善信息供求渠道。积极建立和完善农业信息传播网络，扩大和健全农产品市场信息传播系统，通过农业信息网、播送电视农业信息栏目、专业市场信息发布栏等形式，把信息及时传播给农民群众，使他们能够按照市场需求和农产品销售走势安排生产，增加农民收入。 围绕市场调结构。我们重点围绕主导产业和优势产品，把农业生产结构规模调大、品种调优、效益调高。一是打造专用小麦、优质玉米和优质杂粮基地。建好万亩优质小麦基地、万亩优质玉米基地
8、、万亩优质杂粮基地。进行大范围的集中连片开展，标准化种植，树立农产品平安、营养、无污染、高品位的整体形象。二是建设个无公害蔬菜生产基地。抓好以马铺、枣集、观堂、任集、城郊、赵村、涡北七个乡镇为中心的十个无公害蔬菜生产基地建设，带动全县三年内无公害蔬菜面积到达万亩。三是开展好“烟、棉、药、桑四大生产基地。杂交棉实现了“一县一品，面积到达万亩，每个农业人口半亩棉，并成为全国最大的抗虫杂交棉制种基地；烟叶种植面积到达万亩，是全省产烟大县；中药材种植按照标准千亩连片成方开展，种植面积到达万亩，成为豫东最大的中药材种植基地；桑蚕养殖面积到达万亩，形成了辐射带动能力强的特色经济区。四是突出规模养殖建成生猪
9、养殖基地。依托志元食业年屠宰万头生猪的生产能力，大力开展优质商品猪规模养殖，全县已建立存栏头的养猪场个、存栏超头的个，年生猪存栏万头，出栏万头。五是大力推行“名牌战略。提高农民的品牌意识，加强对名牌农产品的保护和管理，通过注册农产品商标和创立农产品名牌，进入国内各大批发市场，扩大名优农产品的市场份额。 开展中介架桥梁。近几年，我们重点培育开展各种市场经济组织，建立符合大市场要求的有效的组织形式。一是强化政府引导，组建一批专业协会。全县先后依托畜牧局建立了生猪养殖协会；依托科技局建立了中药材生产协会；依托烟草公司、县烟叶生产办公室建立了烟叶生产协会；依托县棉花生产办公室建立了棉花生产协会；依托农
10、业局建立了蚕桑养殖协会。采取“统一供种、统一防疫、统一效劳、统一销售的管理模式，集中为特色农业开展效劳。二是采取“支部协会模式，开展一批合作组织。通过抓支部、建协会、党员带、群众联，在乡、村两级建立各类专业协会多个，覆盖了全县的行政村，形成了一会一业、一会多业，纵横交叉的组织网络，使农民依靠整体合力，逐步变成市场竞争主体。三是发挥“能人作用，培育一批农村经纪人。充分发挥那些头脑灵、信息广、资金足、开拓市场能力强的“能人作用，重点培养，以点带面，促进和带动农民经纪人队伍开展壮大，带着更多的农户参与农副产品的流通。现已培育出在生产、加工、流通等各个环节的农民经纪人多人，每人年营销额均在万元以上。
11、三、城镇化带动开展，以转移剩余劳动力增加农民收入 增加农民收入的根本途径就在于转移农村剩余劳动力，从而增加农民二、三产业收入。而农村剩余劳动力转移的一个重要途径在于城镇化。在推动城镇化进程中，我们坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高强度投入、高速度推进，围绕城市定位，加快构建“老子历史文化名城，周口东北域轻工业基地，豫皖边界旅游明星城的建设步伐。 打好老子牌，建设文化旅游名城。我们把开发老子文化、李氏文化、道家文化与建设老子文化旅游名城结合起来，大力开展旅游业。在全力恢复老君台、太清宫旧有风貌的同时，做好境内龙山文化、隐山文化和“七台八景等历史文化资源的开发整理，以史为魂，以文为骨，以生
12、态园林为外在形态，形成老君台、太清宫为主线，武平城、栾台、宝崮堆、陇西夫人墓、虞姬墓、田京墓等景点为点缀，以弘扬老子文化、道家文化、李姓文化、春秋文化为主题的精品文化旅游品牌，使之成为河南文化游、安徽山水游旅游线上的一个连接点，进而带动二、三产业开展，促进农民增收。 完善功能，增加县城承载能力。围绕建设老子文化名城、生态园林城市的目标，加大城市建设投入，实现城市亮化、美化；按照建设大市场、搞活大流通、开展大物流的要求，与温州、北京、安徽、河北四家公司合作，投资亿元建设四个专业大市场，使尽快成为连结豫东两市四县，辐射豫皖两省的商品集散地；新建改造四个星级宾馆，彻底改善接待条件和投资环境；引进高层
13、次地产开发商，重点开发一批规模较大的示范商住小区，推进住宅产业化，全面启动房地产市场。同时，按照城乡一体化开展目标，在建设县城这个中心的同时，选择玄武镇、张店乡、枣集镇、太清宫镇四个乡镇作为县城的副中心城镇，在土地、税收、资金、管理权限等方面给予全力扶持，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用，成为壮大农村经济、增加农民收入的重要载体。 统一有序，培育劳动力市场。通过政府引导、市场化运作，大力开展“打工经济。一是建立农村劳动力培训体系。逐步建立起了以农广校为龙头，以三所职业高中和农业技术推广机构为依托，以所职业技术学校为根底的农民教育培训体系，以定单培训、校企联合培训为
14、重点，科学设置培训课程，提高培训的针对性和适应性，每年培训万人以上。二是建立农村劳动力市场体系。全县初步形成了以县劳动效劳中心为龙头，乡镇劳动保障效劳所为根底的劳动力就业市场网络，县、乡两级劳动就业机构达多处。据统计，近几年每年通过劳动就业效劳机构输出的农民工都在万人以上。三是建立农村劳动力开发效劳体系。制定了农民进城务工的优惠政策，妥善处理外出人员承包土地的流转，解决他们种田难问题，切实解决转移人员的后顾之忧。 四、多元化支持保护，以优良环境增加农民收入 转变政府职能，变管理为效劳。我们对涉农部门进行了资产、职能、机构的精简重组，取消个站所，组建个中心，弱化管理，强化效劳。同时，实行投资向农
15、业适度倾斜的政策，增加用于农业的财支农资金、农业根本建设资金、银行信贷资金的比重，保证财政支农资金的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度，用来加强对农田水利、交通、通讯等根底设施的建设，更好的增加农民收入。 健全农村金融市场，增加农贷资金投入。明确了县域内的金融机构为“三农效劳的义务，要求在严格监管、有效防范金融风险的前提下，提高小额贷款的发放力度，通过农户联保、农产品加工企业和中介效劳组织担保、农户工程资产担保、评定农户信用等级发证等方式，拓宽农户融资渠道。还以农村信用联社为依托，建立了以效劳为主、兼顾赢利的信用合作组织，采取集中考察上门效劳、现场办公等方式，简化贷款手续，为农民提供更多的
16、贷款效劳，切实解决了农民贷款难的问题。 .加大科技投入力度，推动农业技术进步。农业资金投入的紧缺，将严重制约农业的正常开展，而农业科技进步对资金投入的替代效应，为农业的稳定增长开辟了一条新的渠道。年间全县共引进蔬菜、果树、畜牧等农业新品种多个，并以农业科技示范园区、农村科技示范户为阵地，搞好了示范推广。以抓好标准化生产为突破，建立了农产品质量检测、农业标准化体系、农产品质量认证和动植物疫病防治检疫体系建设，无公害瓜菜、果品、优质专用粮、畜禽养殖等生产基地建设水平不断提升。以建设科技效劳体系为支撑，重点扶持农技推广综合站，对长期在农业生产第一线的农技推广人员进行培训，改善他们的知识结构，提高他们的业务水平。通过农业播送学校、专业技术培训班、职业高中、函授和农民夜校等形式，大力
