1、铁路运输平安工作讲话 同志们： 这次全国铁路运输平安工作座谈会，是实施铁路局直接管理站段体制改革后，部党组决定召开的第一个全路性重要会议。通过这次会议，认真总结今年以来全路运输平安工作，深入研究新体制下运输平安出现的新情况、新问题、新矛盾，明确新体制下标准平安管理的各项任务，对于进一步深化平安根底建设，确保运输平安持续稳定，确保铁路局直接管理站段体制改革圆满成功，具有十分重要的意义。 昨天，亚东副部长的讲话，总结了今年上半年全路运输平安工作情况，对做好下半年的运输平安工作作出了具体部署。我完全赞同，各单位要认真贯彻落实。 会上，18个铁路局、3个专业公司、2个办事处分别作了发言，从不同侧面介绍
2、了在新的管理体制下，理顺平安管理关系，建立新的平安管理机制，标准平安管理的经验和做法。这些做法尽管有些只是初步探索，但对于全路加快标准新体制下平安管理工作，深化平安根底建设，具有重要的指导意义，请各单位互相学习借鉴。总之，这次会议时间紧凑，内容丰富，开得很成功。下面，我讲三点意见。 一、对实施铁路局直接管理站段体制改革以来全路运输平安工作的根本估价 今年3月18日以来实施的铁路局直接管理站段体制改革，是我国铁路管理体制的一次重大变革。存续了50多年的铁路分局这级管理机构全部撤销，改革力度之大、影响之深远，前所未有。与体制改革相配合，全路大面积推进运输生产力布局调整，撤并了一大批站段。铁路管理体
3、制改革、运输生产力布局调整两大变革叠加在一起，使铁路各方面管理关系发生了重大变化，尤其是运输平安管理关系变化非常大，运输平安工作面临空前严峻的考验。改革实施三个多月来，全路在确保改革过程中平安稳定、理顺新体制下平安管理关系等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了显著成果。 一是保证了体制改革实施过程中的平安稳定。在实施改革的特殊时期，全路把确保运输平安作为最关键、最核心的工作来抓，采取了一系列严密有效的措施，广泛深入开展确保运输平安的宣传教育，明确各层次、各岗位的平安责任，充分发挥各级组织抓好运输平安的作用，加大现场作业控制力度。广阔干部职工自觉服从改革大局，以保证运输平安的实际行动支持改革，表
4、现出了铁路职工队伍高度的主人翁责任感和严密的组织纪律性，实现了部党组提出的改革实施期间平安稳定的目标。 二是初步理顺了新体制下的平安管理关系。铁道部和有关铁路局对路局、办事处、站段的平安管理职责和权限进行了界定，将原分局平安管理职责分解上移到铁路局和下移到站段，强化了铁路局、站段的平安管理职责，积极探索发挥办事处对运输平安检查监督作用的方式方法，初步理顺了铁路局内部平安管理关系。同时，对铁路局、站段的内设机构和编制进行了调整和标准，充实加强了专业技术管理力量。 三是全面开展了适应新体制要求的平安管理制度建设。根据直接管理站段的体制变化，有关铁路局对平安管理制度进行了清理修订，按照铁道部对技规修
5、改的内容，修订了行规，并组织开展对站细、段细的修改。多数铁路局制定了新体制下安委会制度、平安例会制度、平安检查监督制度、现场平安控制制度和平安考核制度等，适应铁路局直接管理站段新体制的平安管理制度体系初步建立。 四是根本形成了适应新体制要求的平安检查监督体系。撤销分局后成立办事处，把办事处主要职能定位在平安检查监督上，按照不少于办事处定员50%的比例配备了平安监察人员。这支力量专司平安生产检查监督，既贴近运输生产一线，又是对站段的体外监督，对于强化平安生产监管具有重要意义。这次改革后，在全路形成了以铁道部安监司、特派员办事处和铁路局安监室、办事处安监室及站段平安室为主要力量的铁路平安生产检查监
6、督体系，为实现对铁路平安生产严密有效的监督奠定了根底。 总的看，三个多月来，理顺新体制下平安管理关系的工作成效显著，新体制在运输平安上的优势初步显现：一是撤销分局后，铁路局直接对站段实行平安管理，铁路局和站段的平安管理责任更加明确，促进了平安管理效率的提高。二是铁路局与站段之间平安生产信息沟通更加快捷、透明和真实，为提高平安管理的针对性、实效性创造了条件。三是改变了过去资源配置分散的状况，实现了资源管理相对集中，有利于集中财力、物力解决影响平安生产的突出问题。目前，新体制在平安管理中的优势只是刚刚表达，随着改革的不断深入，这一优势必将进一步充分发挥出来。 上半年，在实施铁路局直接管理站段体制改
7、革的同时，全路积极推进六大干线提速平安标准线建设和第六次大面积提速根底工程，深入开展平安大检查和平安生产专项整治，提高设备质量、强化职工培训，平安根底建设不断深入。在管理体制重大变革、客货运量大幅度增长、大规模铁路建设和既有线改造全面展开的新形势下，实现了运输平安根本稳定。这一成绩来之不易。充分证明部党组作出实施铁路局直接管理站段体制改革的重大决策是完全正确的，符合党中央、国务院关于深化经济体制改革的战略部署，符合缓解煤电油运“瓶颈制约的需要，符合铁路运输生产力开展的要求。对铁道部实施铁路局直接管理站段体制改革，党中央、国务院给予了充分肯定。今年“五一，温家宝总理在视察青藏铁路、听取铁路工作汇
8、报时指出，铁路这项改革是贯彻国务院今年是改革年部署的具体行动，是做好铁路各项工作的关键。铁道部大胆推进这项改革实属不易。前不久，国务院办公厅通过政务情况交流发专刊，详细介绍了铁路实施这项改革的根本做法、主要成效和体会。近期，国务院办公厅还将专门发出通知，要求各省市自治区和国家有关部门进一步支持铁路改革。所有这些，充分表达了党中央、国务院对加快铁路改革开展的高度重视和亲切关心，既是对我们顺利实施铁路局直接管理站段体制改革的肯定和鼓励，也是对我们继续加快铁路改革开展的巨大鼓舞和鞭策。 在充分肯定运输平安工作取得成绩的同时，我们还必须看到，实施铁路局直接管理站段体制改革，给运输平安管理带来的变化和影
9、响是十分重大和极其深刻的，理顺平安管理关系、标准平安管理的任务非常艰巨。虽然前一阶段各单位做了大量工作，但这方面的工作远远没有完成。当前，全路在理顺平安管理关系、标准平安管理方面亟待解决的主要问题是： 1.思想观念不适应。绝大多数干部职工对实施铁路局直接管理站段体制改革和运输生产力布局调整是拥护和支持的，但少数同志对实施这些改革的必要性、迫切性认识上不够清楚；一些干部职工不能正确对待利益调整，缺乏大局观念和整体意识；铁路局和站段的相当一局部干部在原有体制下形成的思维方式和思想观念没有转变，不适应直接管理站段的要求。干部职工中这些思想认识和思想观念问题不解决，将给职工队伍稳定和运输平安工作带来十
10、分不利的影响。 2.平安管理权责界定不够明晰。撤销分局之后，需要尽快完善新体制下的平安逐级负责制和专业负责制，但局部铁路局没有对原分局承担的平安管理职责进行具体分解，对哪些需要上移到铁路局、哪些需要下移到站段，界定不够准确，笼而统之，缺乏可操作性。因而在这些单位，平安逐级负责制不够健全，新体制下的平安管理关系尚未理顺，平安管理责任没有落到实处。 3.规章制度修订不到位。实行铁路局直接管理站段新的管理体制，要求对平安管理的规章制度进行全面调整。由于这项改革实施时间还比较短，多数铁路局规章制度修订工作还没有完成，就是已经做了修订的，也有相当一局部是临时性的，是针对当时撤销分局改革而作出的应急性调整
11、，没有准确充分地反映新管理体制的特点和平安工作的客观规律，距离系统化、标准化的要求还有相当大的差距。 4.专业管理亟待强化。撤销分局之后，铁路局直接管理大量的生产站段；运输生产力布局调整之后，站段管理跨度大幅度增加。这都要求突出加强专业管理。但从总体上看，目前全路专业管理不够强。一方面，局部铁路局和站段专业管理力量还比较薄弱，专业管理队伍不够优化，一些专业岗位的管理人员思想政治素质、技术业务素质不适应新形势下加强平安管理的要求；另一方面，一些铁路局和站段对专业部门的管理职责界定不够清晰，专业负责制不健全，专业部门履行运输平安管理职责缺乏制度约束和保证。 5.结合部管理不够标准。过去，运输平安的
12、结合部管理主要由分局负责，撤销分局之后，结合部管理的大量任务上移到铁路局，铁路局标准结合部管理的任务相当艰巨。目前，相当一局部铁路局对结合部管理缺乏深入研究，各部门、各单位之间的协调配合存在不少问题，尤其在非正常情况下，各部门、各单位、各岗位之间不协调的问题更为突出，对运输平安十分不利。 6.现场管理控制比较薄弱。过去，在分局管理站段的体制下，对现场运输平安情况检查监督的人数和次数都比较多，撤销分局后，迫切要求改变现场管理控制的方式，提高现场管理控制的质量。但局部铁路局强化现场管理的工作滞后，对新体制下如何实现对现场管理有序高效的控制缺乏深入研究，措施方法不够有力。一些铁路局机关和办事处对现场
13、运输平安的检查监督，无论是在人员力量，还是在检查次数、检查覆盖面方面，都明显缺乏。同时，实行运输生产力布局调整、站段管理跨度扩大后，站段自身对现场管理控制也存在不适应的问题。 7.平安监督尚未形成合力。撤销分局后，设立办事处，配备了一大批专司平安检查监督职能的人员。应该说，全路专门从事平安检查监督的队伍明显加强。但这支力量的作用还没有很好发挥出来，尤其是对办事处安监室在职责和权限的界定上还不够清晰，在工作方式和方法上还不够完善，在与路局安监室的关系上还没有理顺。因此，全路平安检查监督力量还没有真正成为有机整体，合力还没有充分发挥出来。 8.平安考核机制不够健全。考核是落实平安生产责任制、实现对
14、平安生产有效鼓励约束的重要手段。撤销分局后，分局原有的平安考核制度方法已不复存在。相当一局部铁路局对站段的平安考核制度方法尚未制定，对站段的平安考核出现空档，对站段平安管理工作缺乏应有的鼓励约束。 9.站段撤并整合尚未完成。为适应铁路局直接管理站段和释放运输生产力的需要，许多铁路局对运输生产力布局作了进一步调整，撤并了一批站段。从实际情况看，这项工作开展不平衡，有些铁路局后续工作抓得不紧，站段虽然合并了，对站段的科室设置、车间布局、班组布局尚未整合，生产组织、劳动组织还没有及时调整，有关规章制度尚未及时修订，合并后的站段是“一段多制，站段平安管理不标准的问题比较突出。 2023.站段自我管理能
15、力不够强。实行铁路局直接管理站段和扩大站段管理跨度之后，局部站段领导班子没有得到及时优化，特别是党政主要领导素质不高的问题还比较突出，不适应新体制的要求。一些站段领导仍存在着比较严重的依赖思想，独立作战意识淡薄。有些合并后的站段领导对管理跨度扩大后如何强化现场平安管理缺乏研究，车间建设、班组建设滞后，运输一线平安自控、互控机制尚未真正形成。 11.应急处理体系不够健全。局部铁路局与站段间运输平安信息渠道还不够畅通，运输平安信息传递速度慢，不够准确全面。有些铁路局对站段运输平安中亟需解决的问题处理不够及时，一些平安隐患不能迅速得到解决。铁路局与办事处之间、办事处与站段之间运输平安信息的传递、处理
16、还不够标准，影响了办事处作用的发挥。撤销分局后，原有的事故救援资源还没有整合到位，新的事故救援体系还不够健全，铁路局直接处理突发事件、组织事故救援的能力尚需进一步提高。 12.人员安置还有大量后续工作。局部铁路局对原分局机关的人员还没有完全安置到位，不少办事处人员超配，有的办事处安监室人员严重超编；局部站段合并后，领导班子、科室人员配备严重超编，人浮于事、效率低下，一些干部思想不稳，现场职工也有意见。这种状况延续时间越长，对干部职工队伍和平安稳定越不利。 13.职工收入分配差异问题需要加快解决。撤销分局后，干部职工收入差异的矛盾集中暴露出来。一些铁路局机关干部收入明显高于站段干部职工收入；在同一个铁路局内部的原不同分局之间职工收入存在较大差异；合并站段后，在同一站段内部原
