1、财政支农资金管理中的职务犯罪问题思考 财政支农资金管理中的职务犯罪问题思考 近年来，随着党和政府系列重大支农惠农政策的出台和实施，财政支农资金在支持农业增产增收、改善农民生产生活、推动农村经济社会开展等方面发挥了重要作用。但与此同时，财政支农资金流失现象较为普遍，涉农职务犯罪开始滋生、蔓延。全国各级检察机关在深入查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作和同时开展的深入查办涉农职务犯罪专项工作的带动下，反渎职侵权办案工作整体推进。全国检察机关共立案侦查渎职侵权犯罪案件7031件9355人，其中重特大案件3175件。截至12月末，全国检察机关共起诉渎职侵权犯罪案件嫌疑人7279人，人民法院作出有
2、罪判决6466人。其中，财政支农资金管理中的职务犯罪成为全党全社会关注的突出问题。深入研究该问题并提出相应的对策建议，对于更好地发挥财政支农政策的导向作用，保持农业农村开展良好势头，稳定经济社会开展大局具有特殊重要的意义。 一、财政支农资金管理中职务犯罪的特征及原因分析 财政支农资金管理中职务犯罪的特征为。涉案主体身份及涉案领域比较集中；窝案串案突出，作案手段复杂隐蔽；涉案金额较大，社会影响恶劣。财政支农资金管理中职务犯罪近年来呈高发态势，造成重大的经济损失和社会危害。农村“两委人员是涉案高发人群，县、乡镇相关职能部门工作人员占有一定比例。涉案范围包括支农惠农政策涵盖的诸多领域。作案手段和形式
3、多样，并向暗箱操纵和合伙窝串开展。 财政支农资金管理中职务犯罪的原因主要有： 一、基层干部法律意识淡薄。有些村干部受自身文化教育程度的局限，思想观念落后，法律意识淡薄，挡不住私利诱惑，是其职务犯罪的内在动因。 二、权力配置资源、监督管理缺位等体制性因素。村委班子机构不健全，权力过于集中；村级财务管理混乱；资金下拨渠道多，发放不透明；缺乏有效的权力制约和专门的监管机制。 三、法律法规相对滞后与有法不依并存。由于中央的政策是指导性的，有的地方对中央的支农政策落实还不到位。在现有的法律框架下，地方政府或基层干部拥有不小的自由裁量权，工作中存在着随意性较大、缺乏刚性约束等问题。此外，由于对农村基层干部
4、职务犯罪的管辖不统一，司法机关在惩治职务犯罪时存在立案难、取证难、定性难的问题。 1、建议组织专家开展专题调研。催促检查中央一号文件重大政策措施在各地的落实情况，专题调研并努力破解“强化财政支农资金的审计监督、“完善财政支农资金管理方法和实施细那么、“构建财政支农资金使用的绩效评估体系、“建立财政支农资金的专家管理队伍、“建立职务犯罪预测预警机制和实施方法，“加强财政支农资金管理中职务犯罪的查处与自治力度等问题，积极探索并推广财政支农资金统筹安排、有效整合、集中投入、标准管理的新机制。 2、大力推进新型农村基层干部教育培训工作，构筑思想防线。要加强对农村干部的新农村开展教育培训，强化思想政治教
5、育、技能教育和普法教育，推动其思维观念转变，使他们真正成为新农村建设科学开展的带头人。要注重培养、选拔优秀年轻干部充实农村干部队伍，改变农村干部年龄渐趋老化、学历偏低及其它难以适应新形势的现状，提高农村干部整体素质。 3、推进农村基层民主建设，增强村级组织的权力制约，完善财务管理及监督制度，构筑制度性防范屏障。一是要进一步标准村民组织的职能及各项制度，切实履行村民会议、村民代表会议和村级班子联席会议职能，以完善民主管理和权力监督机制；二是要进一步采取措施落实村务和财务公开制度，强化对村“两委以及财务收支等方面的监督。创新管理模式，积极尝试推行“村账乡（镇）代管。三是要进一步建立相应的问责制度，
6、对拥有监督权力而不履行监督义务的村委会人员，要让其承担相应的监督不力的责任，对离任村干部要实行财务审计，并作为是否享受离退休待遇的依据。 4、加快农业投入立法进程，完善农业投入法律制度。加快农业投入立法进程，用法律形式确定各级政府对农业的投入，保障对农业投入的法定比例性增长。同时，要建立健全全国统一的财政支农投入统计和考核制度。各地也要尽早出台农业投入的地方法规，完善农业投入法律制度，对农业投入的资金来源、资金使用、资金管理、投资监督、法律责任等作出严格标准，依法治理。 5、建立财政支农资金专门管理队伍，并构建相关信息公开通道。由政府相关职能部门人员和科研院校相关专家组成专门队伍，负责财政支农
7、资金全过程监管、评估。对于扶持资金大、财政支农资金管理中的职务犯罪问题思考第2页 影响范围广的重大工程由专家管理队伍提出建议，征求当地政府的意见，并进行公告公示和现场核查。各专项资金由中央指定一家银行开设“专项资金专帐专管，资金运作情况由政府专门机构委托专家队伍出具书面报告，确保财政支农资金平安、标准、高效地使用。对于涉及中央财政和地方财政的支农资金拨付，可以考虑通过人民日报、省级报刊、地市报刊或对应网站一级一级公开。相关部门也要对工程和资金用途范围、标准、申请审批程序和相关要求等等构建信息公开通道进行公示，接受人民群众的监督。 6、加大对专项资金的审计和职务犯罪的查处惩治力度。各级党委和政府要对现行财政支农资金分配管理情况、总体投入情况、财政支农资金国家政策制度执行及落实情况、财政支农资金效益情况等进行审计；财政部、农业部等部门和地方各级政府应进一步建立健全责任机制，并实行严格的工程绩效评价体系、工程决策和损失责任追究制度，严肃查处资金分配、管理和使用中的违法违规问题，追究相关人员的责任；财政部门在内部监管中发现存在违规违纪问题要移送当地纪委处理，涉嫌犯罪要移交司法机关依法查处；公安、检察机关发现案件线索，都应主动予以受理、审查，最大限度地发挥公安、检察机关联席会议制度在查办涉农案件中的作用，协调工作关系，解决管辖交叉问题，依法从快从严打击。 第5页 共5页
