1、学校长权利义务的思考 中小学校长权利义务的运行情况，决定着学校管理的效能。目前中小学校长的权利义务范围不明晰，人为行政干预多，监督制约机制不健全，为此，应加快教育立法步伐，完善校长权利义务运行的监督制约机制，制定校长权利义务运行的考评体系，提高学校的管理效能。关键词中小学校长；权力；义务一个好校长就是一所好学校。校长是学校的最高行政负责人，始终处在学校的核心位置，其权利义务的运行情况，决定着学校管理的效能，关系到学校教育改革和开展的成败。当前，中小学校的管理实践中，校长的权利义务运行不够标准，存在着不少问题，影响中小学校乃至整个教育事业的健康开展，必须予以纠正。 一、当前中小学校长的权利义务特
2、征1.校长权利的开展呈扩张趋势市场经济条件下，中小学校也成为了市场的主体，必须按照市场的规那么运行。这就要求中小学校长在人事调配、经费管理使用等方面的权利更加自主化，以应对市场的瞬息万变，否那么就有被市场淘汰的危险。 2.校长权利的范围不够明确，自由度较大3.校长的局部权利，将随着市场经济的逐步标准而消失可以预见，我国社会主义市场经济高度兴旺时，国家有足够的财力承担起根底教育所需的费用，校长在经费筹措方面的权利必然自动消失。 4.校长的义务随着其权利的扩张而扩大，涉及学校管理的各个领域，符合法律上的权利义务对等原那么。 5.随着人民群众对优质教育需求的增长和对教育关注程度的提高，中小学校长义务
3、的履行和监督必将趋于民主化、法制化。 6.校长义务的范围不够明晰，对其履行情况难以做到有效的监督。 二、中小学校长权利义务问题分析1.权利自由度过大。校长权利自由度过大，易使校长权利运用不标准，要么越权，要么不作为。管了不该管的，该管的不管或管不到位。重人权、财权而轻业务管理，靠经验管理而非依法治校，重权力影响而轻权威塑造，常以罚代管而少人本管理，热衷具体事务而非宏观监管。特别是在经费使用方面，由于校长的公务管理和个人行为不够清楚，在公务用车、来客招待、请客送礼等方面，容易出现假公济私、滥用职权现象。 2.义务范围不明晰。校长义务的范围随其权利的扩张而扩大，但不够明晰。校长义务是否履行到位，是
4、否避重就轻，推卸责任，很难做出准确判断，难以有效监督。校长的权利义务范围不够明晰，加上过多的人为行政干预，容易扰乱学校管理秩序，也为滋生教育腐败提供了温床。 3.人为行政干预多。在中小学校管理实践中，大多数校长反映权利不够，约束较多，特别是在人事调配、经费使用方面的权利，受到的制约较大。这是过多的人为的行政干预导致的。当前，正处在建立和完善社会主义市场经济体制的转型期，方案经济的运行模式和思维定势还未完全打破，市场经济的管理体制和运行机制还不健全、不成熟，政府行政管理还不够标准，对中小学校长在人权、财权等方面的行政干预，是难以防止的弊病。近年来，由于中小学校的收费行为及经费使用不够标准，物价、
5、审计、纠风、监察等政府部门便以此为借口，到学校乱查滥罚，使原本困难的中小学校雪上加霜。 4.监督制约机制脆弱苍白。按照校长负责制理论，对校长权利义务运行情况的监督主体有：上级教育行政主管部门、学校党组织、教代会、受教育者、家长和社区等。实行“以县为主的管理体制后，中小学校长的管理权限全部上收到县级教育行政部门。面对全县几百名校长，县级教育行政部门大多只是搞些民意测评之类的年度考核，走走形式，根本无法准确地监控校长的权利义务运行情况。由于机构改革，学校党政职务都是由校长一肩挑，学校党组织无法履行其监督职责。教代会在校长领导之下，其权力源于校长的授权，不可能对校长进行有效监督。至于受教育者、家长和
6、社区的监督，因其对学校的了解缺乏，也仅仅是形式而已。再者，随着人民群众对优质教育需求的增长，学校与社会之间的权力交换必然增多。由于制度上未对这种权力交换体系进行明确的规定，作为学校法人代表的校长，其这方面的权利更是难以监督。 三、标准中小学校长权利义务的对策1.加快教育立法步伐。迅速创制校长法或相关的标准性文件，明确校长的权利和义务的范围，明确校长权利义务运行的程序和原那么，确立校长权利义务运行监督机制，从法律层面上保障校长的权利，明确校长的义务，使校长权利义务的运行步入法制化道路。 2.建立完善校长权利义务运行的监督制约机制。要建立政府对中小学校行政检查的报批制度，标准行政检查，减少对中小学
7、校的行政干预，为校长权利义务的高效运行创造宽松环境。要完善教育申诉、教育监察制度，畅通信访渠道，积极受理各个监督主体对校长权利义务运行情况的意见和申诉。要充分发挥教育行政部门的教育督导、监察信访、人事管理等职能，加强对中小学校长权利义务运行情况的监督和指导，使校长权 利义务的运行走上标准化道路。 3.制定校长权利义务运行的考评体系。制定出适用于各级各类学校的校长权利义务运行情况的考评体系，势在必行，是制度管人、依法管理的内在要求，是社会主义市场经济开展的必然选择。有了考评体系，校长们就可从考评细那么中，自觉地发现哪些权利运用不够充分，哪些义务履行不够到位，及时加以调整。教育行政部门对校长权利义务运行情况的监控，就有的放矢，便于操作，就可以做出比较准确的判断。教师、学生及社会各界对校长权利义务运行情况就有一个全面的了解，让社会有个明白，还校长一个清白。这样，可充分发挥出各个校长的积极性、主动性、创造性，集中精力抓好办学，使校长权利义务的运行乃至整个学校管理工作走上科学化道路。 第5页 共5页
