1、市平安生产及煤炭工作会议上的讲话 同志们： 这次全市平安生产暨煤炭工作会议是经市委、市政府同意召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：传达贯彻全省、XX市平安生产工作会议精神，总结20x年全市平安生产和煤炭工作，安排部署20x年平安生产工作任务。市委、市政府对这次会议高度重视，曹书记亲自到会，稍后还将作重要讲话，希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见： 一、认真总结经验，正确分析形势，进一步增强做好平安生产工作的使命感和责任感 20x年，我市平安生产工作在上级有关部门的有力指导下，在市委、市政府的坚强领导下，在各乡镇、街办、市安委会组成部门等责任单位的支持配合下，按照一
2、手抓责任落实，一手抓平安整治，一手抓依法监管，一手抓根底夯实的总思路，着力提升平安生产管理水平，平安生产保持了总体平稳的态势。20x年，全市共发生各类事故836起，死亡50人，伤96人，直接经济损失596.64万元，分别比20x年下降14%、24%、26%和23，较好完成了XX市政府下达的事故指标控制任务，取得了自20x年以来平安生产专项整治工作的最好成绩。主要表现有以下四个特点： （一）平安生产责任进一步落实。年初，市政府与各乡镇、场、街办、市安委会各组成部门签订了平安生产责任状，明确各责任单位行政主要负责人为平安生产第一责任人，分管负责人为直接责任人，并将事故控制指标和工作任务分解落实到了
3、各相关责任单位，形成了单位有指标，领导有任务、人人有责任的工作责任机制。健全完善了“一票否决制度，对事故失控、目标任务完成不好的责任单位，其主要负责人、分管负责人实行“一票否决。落实特殊时段平安生产包保责任制，针对“两会、节假日、高温季节和汛期的特点，对全市重点行业、重点XX县区、重点部门至少落实一名副科级领导全年蹲点包保，在预防事故方面取得了实效。20x年，全市工矿企业共发生24起死亡事故，共有32人受到不同程度的党纪、政纪处分，处理人数为历年之最。 （二）平安生产整治工作进一步深化。一是煤矿整治工作取得实效。20x年11月底按照“关小限劣方案要求和煤矿平安生产实际，关闭了6家煤矿，一举通过
4、省、XX市的检查验收。尤其是振兴煤矿，其储量达数百万吨，年产6万吨能力，投入达1400余万元，但因发生“9X8226;3重大透水事故也依法关闭到位。二是非煤矿山整治工作取得实效。20x年，按照平安生产许可证条例的有关规定，先后关闭非煤小矿山30家，非煤矿山平安生产条件得到进一步改善。三是危化品和烟花爆竹整治工作取得实效。通过整治，5家危化品和15家烟花爆竹生产企业全部取得平安生产生产许可证，加油站的经营许可证持证到达了91.5%，剧毒化学品经营单位经营许可证持证率达20230%。195家销售网点也已全部取得了销售许可证。与此同时，道路交通、消防平安、建筑施工、特种设备等领域的平安整治工作也开展
5、得有声有色。通过以上一系列专项整治，我市平安生产形势呈现逐年好转的态势。 （三）依法监管力度进一步加大。在20x年的行政执法年活动中，我们加大了四个力度。一是加大了“三同时审查力度。去年以来，共有4家煤矿的新、扩建工程经过了“三同时审查，有3家非煤矿山的改建工程执行“三同时程序，对21个非煤矿山的在建工程因未执行“三同时而被责令停止建设。危化品生产经营单位新建、改建、扩建工程工程都认真执行了“三同时原那么，审查率到达20230%。二是加大了检查监察力度。20x年，采取专家检查、乡镇互查、部门抽查、安监部门专项监察等多种形式，组织综合或专项检查50次，共发现各类隐患112023余条，下达整改指令
6、书800多份，其中202300余条隐患已得到整改消除，7处重点隐患按程序已整改消案。在检查监察过程中，现场责令50家工矿企业停产停业整顿。三是加大了责任事故查处力度。20x年，我市适当增高了责任事故的经济处分数额，根本按法定封顶数额执行。同时责令事故企业停产整顿一个月，未经检查验收不得恢复生产。四是加大了平安生产违法行为的查处力度。全年共下达处分通知书42份，处分金额达75.1万元，其中30家工矿企业因违反平安生产法律法规被责令停产整顿，9家企业责令限期整改。 （四）平安生产根底进一步夯实。一是强化了企业主要负责人、平安管理人员和特殊工种人员的培训。全年市平安生产培训教育中心共培训人员达190
7、3人，比上年增加近500人。二是主题宣传教育活动有效开展。开春以全省“平安生产年活动为抓手，在全市社区、学校和企业开展了“严监管、除隐患、降事故、保平安的主题宣传教育活动，继续推进“四个一创立工作。在6月份的“平安生产月活动中，开展了“平安文化下乡以及近202300人参与的大型平安生产咨询日活动。特别是12月5日全省平安生产年暨“四个一创立活动经验交流会在我市的圆满召开，将我市的平安生产工作提高到一个新的起点和新的开展平台，全市平安生产工作得到了省、黄石安监部门的充分肯定和高度评价。三是催促企业开展了全员培训和“三级平安教育。煤矿、非煤矿山、烟花爆竹生产、建筑施工等高危行业按照平安生产法的要求
8、，平安生产日常培训教育工作开展较好，企业职工平安素质总体上在逐步提高。四是开展了平安质量标准化工作。这项工作去年3月底已作出部署，目前已进入综合考评阶段。 （五）煤炭工作进一步加强。20x年全市完成原煤产量65万吨（按原口径，包括汪仁镇）；煤矿生产平安事故发生4起，死亡9人，其中重大事故1起，死亡6人；8家煤矿完成技术改造目标任务，2家预计明年6月份以前完成；淘汰关闭小煤矿8家，比目标增加了3家；12家煤矿已安装平安监测监控系统；24家煤矿已完成生产能力核定工作，实现了平安生产状况逐步好转的目标。一是加强了日常监管。继续实行分片包干、蹲点到矿的煤矿日常平安监管责任制，完善了蹲点督办人员的下井制
9、度，同时组织了2次全市平安生产大检查和4次复产前的全面检查，共查出及处理隐患1425处，其中重大隐患28处。对2家年检不合格的煤矿、7家进行整顿关闭和煤炭资源整合的煤矿、8家不合格的煤炭经营企业分别注销了煤炭生产许可证、煤炭经营资格证，2家煤炭经营企业新领取了煤炭经营资格证。二是加强了技术管理和指导。全年共计交换审查了330份图纸，对30份不合格的图纸责令其返回重新绘制。审批了82份采、掘工作面作业规程，并指导对作业规程进行了修订。审批催促和指导煤矿进行技术改造，已有8家煤矿完成了技术改造。开展煤矿瓦斯等级鉴定工作，所有煤矿（除基建矿外）都进行了瓦斯等级鉴定，并报省经委批准。三是加强了平安教育
10、培训。开办了一期矿长培训班和四期特种作业人员培训班，有55名矿长取得了矿长资格证，74名平安员、43名井下电钳工、54名绞车工、41名井下放炮员、63名瓦斯检查员取得了煤矿特种作业人员操作资格证。四是加强了新技术的推广应用。投资45万元对煤矿平安集中监测监控中心进行了改造，对原已安装监控系统的矿井都进行了改造，同时成立了监控指挥中心，加强值班和维护、校验工作，确保系统的正常运行。 20x年平安生产工作取得的成绩，是全市上下共同努力的结果。在这里，我代表市委、市政府向将获得表彰的先进单位、先进个人表示热烈祝贺，向平安生产和煤炭工作系统的广阔干部职工表示衷心的感谢，向辛勤工作在生产第一线的广阔劳动
11、者表示崇高的敬意。 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市平安生产形势依然严峻，存在的问题还很多，必须引起我们的高度重视。一是重大事故未得到有效遏制。20x年9月3日，还地桥镇振兴煤矿发生重大透水事故，死亡6人，是20x年全省最大的煤矿事故。同时3月7日，汪仁镇四棵一井发生一起重大未遂事故，险些造成3人死亡。二是“严不起来，落实不下去的状况没有得到根本改善。少数乡镇政府和企业思想认识不到位，“重生产、轻平安的现象仍然存在。有关平安生产的政策法规在有些企业并没有得到很好的贯彻落实，少数基层单位平安生产责任和措施落实不到位。三是高危行业多，对一些潜在的隐患和变数难以把握。目前，我市共有各类
12、生产经营单位682家。其中煤矿18家，非煤矿山178家；烟花爆竹生产企业17家，批发企业3家，销售网点195家；危化品生产经营单位152家；建筑施工单位19家；其他企业20230家。有尾砂库97座，其中2023万立方米的3座；有人员集中场所318处；各类机动车3.5万台，乡镇船舶7条。事故防范任务十分艰巨。四是“根底薄弱、根底脆弱的问题还没有得到有效解决。局部企业平安投入缺乏，设备设施陈旧落后，平安教育培训滞后，从业人员平安技能和平安意识总体偏低，“三违造成的事故仍然居高不下等等，导致了我市一些重点行业和领域事故多发的状况难以根本好转。因此，无论何时，我们都要保持清醒头脑，始终绷紧平安生产这根
13、弦，充分认识其复杂性、艰巨性和长期性，切实增强使命感和责任感。 二、明确目标任务，坚持平安开展，进一步强化各项工作措施 20x年，既是全面落实科学开展观，加快构建和谐大冶，实现经济战略性转型，保持大冶经济社会又好又快开展的关键年，又是我市平安生产工作“三步走战略目标的落实年。今年的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，以科学开展观统领全局，坚持“平安第一，预防为主，综合治理、坚持标本兼治、重在治本和创新平安监管手段的工作方针，树立平安开展理念，努力实现20x年全市平安生产状况进一步好转。总的工作目标是：全年各类事故死亡总人数控制在43人以内，同比下降2023%，其中工矿企业事故死
14、亡人数控制在28人，同比下降6.7%，道路交通事故死亡人数控制15人以内，下降幅度25%，铁路交通事故死亡人数控制在5人以内。消防火灾和水上交通事故死亡人数分别为零。坚决遏制一次死亡3人及其以上的重大事故，杜绝特大事故。围绕这一目标，关键是强化工作措施，狠抓工作落实，通过采取源头控制、细节管理、过程监督、遏制事故等措施，力促全市平安生产状况有较大的改观。 （一）进一步落实平安生产责任机制。一是严格实行平安监管责任制度。继续以签订平安生产责任状为手段，将20x年事故指标和平安生产工作任务分解到各乡镇、街道办、市政府有关部门以及有矿山、有企业的行政村等相关责任单位。力争做到“三落实，即将事故控制指
15、标落实到责任单位、落实到各个行业、落实到四个季度，实行跟踪通报、跟踪考核。对超标的责任单位，要随时催促其落实相关措施，召开现场分析会，吸取教训，遏制事故。根据国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定和平安生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定，进一步明确市安委会各成员单位平安监管职责。同时监督各相关责任单位将平安生产责任制落实到各企业单位，分解到人，直至车间、班组等生产一线。二是严格实行平安生产风险抵押金制度。根据省财政厅、省安监局印发的XX省平安生产风险抵押金管理暂行方法规定标准，20x年继续催促企业缴纳平安生产风险抵押金，力争年终完成任务。通过实行风险抵押金制度，建立平安生产风险防范意识，强
16、化平安生产责任。三是严格实行事故指标控制“一票否决制度。根据平安生产“一票否决制度规定，年终对事故指标的控制完成情况实行硬帐硬结，责任单位事故死亡人数超标的，对其行政主要负责人、分管负责人实行平安生产“一票否决。要按属地管理原那么，对发生重大事故、存在无证非法开采、不执行平安生产“三同时原那么、平安专项整治开展不力、重大隐患整改不力、重大危险源监控不力的责任单位也实行平安生产“一票否决。同时将严格按照“一票否决制度对各乡镇、街办或行政村和市政府有关部门进行目标考核。 （二）进一步加强平安根底工作。一是创新平安监管模式，加大对重大危险源的监控。对已经划定的43处重大危险源，由于种种原因，当前尚不能消除其危险性，必须重点监控，层层把关。第一，按“属地管理原那么，煤炭矿山、重大隐患尾沙库和非煤矿山重大危险源由所在地乡镇政府落实监控单位及一名副科级干
