1、反腐倡廉创新奖申报材料 近年来，随着经济社会的开展和城市化进程的加快，较多的农村集体土地被征用，大量的村民转化成为居民。村改居后，集体经济组织面临着资源的重新配置，利益格局的重大调整，对产权制度改革提出了新要求。为确保集体资产管理使用平安，促进农村基层干部廉洁履职，今年以来，XX县区以创新村集体经济组织运行机制入手，积极稳妥地开展了村集体财产股份制改革试点，做出了一些探索，取得了一些成效，有力地促进了农村基层党风廉政建设。被农业部认定为全国农村集体“三资管理示XX县区（区）。 一、总体目标 积极遵循市场经济规律，创新村级集体经济经营模式，按照股份制经营形式，把集体财产折股量化到人，实现“资产变
2、股权，村民当股东，组建集体股份经济合作社，以股份合作为根底，实行独立核算，自主经营，自负盈亏，形成法人治理结构。逐步建立“产权清晰，权责明确，利益共享，风险共担，监管有力的集体经济组织现代产权运行机制。 村集体财产股份制改革工作确定在4个镇的18个改居村进行。截止目前，已完成11个改居村集体财产股份制改革，年底可全面完成。 二、主要做法 （一）建立组织，广泛宣传 建立由村两委负责人、监督委成员和村民代表共同组成的村集体财产股份制改革工作组，组织实施改革工作。村级集体财产股权量化方案由村改革工作组制定，经村民代表大会三分之二以上成员讨论通过，并张榜公布。方案确定后，报区农委审批，并报市农委备案。
3、同时，采用灵活多样的形式，加强村集体财产股份制改革工作的宣传，组织村两委成员、全体党员、村民代表等对改革工作相关文件精神进行学习、讨论、进一步统一思想。 （二）清产核资，摸清家底 由镇农经站和村改革工作组联合成立清产核资小组，对村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实。在清核过程中，区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产（含集体土地），分别登记造册；召开村民代表大会，对清产核资结果进行审核确认；经审核确认的清核结果，及时张榜公开。在清核资产的根底上，合理确定折股量化的资产。截止目前，11个社区经清产核资确认的总资产为39042.17万元，净资产35712.37万元。 （三）界定股权，股份
4、量化 股权界定配置实行一村一策，由改革村根据集体经济组织成员人人享有股份，适当表达差异的原那么民主决定。主要根据村民原土地承包情况、村集体经济组织投资情况和村规民约的规定，制定村级集体财产股权量化方案，界定集体财产享受范围，明确享有集体财产总股权数及享有人相应股权数。股权分配对象确实认、股权配置比例确实定，经反复协商，张榜公布，并提交村民代表大会讨论，经三分之二以上成员同意后实施。股权可以继承，原那么上不得转让。在村级预留地开发过程中，如因资金短缺，可向本村股民募股开发，募股的股权配置需经股东代表大会表决通过。截止目前，11个社区折股量化股数48176股，股东数15460个。 （四）建立机构，
5、完善制度 由村改革工作组主持召开第一次股东代表大会，审议通过股份经济合作社章程，选举产生董事会、监事会，报区、镇审核备案。股东代表人数一般为三十至五十名，董事会成员一般为三至五名，监事会成员一般为三名。股份经济合作社董事会内设壹名独立董事，由区、镇两级政府选派干部担任。股份制改革后的集体资产，由组建的股份经济合作社进行运营，待条件成熟后，向工商行政管理部门申请登记注册，取得法人营业执照。村集体股份经济合作社必须根据国家有关法律法规及政策规定，建立健全股东代表大会、董事会、监事会等法人治理机构，并制定相关议事规那么和管理制度，切实维护开展股东的合法权益。同时颁发股权证，股权证书作为参与管理决策、
6、享有收益分配的凭证。截止目前，11个社区通过选举产生444名股东代表，经第一次股东代表大会选举产生53名董事和37名监事。 三、工作成效 （一）促进了集体经济的持续开展。股份经济合作社的成立，使集体经济组织内部产权关系更加清晰，分配关系进一步理顺，组织机构进一步健全，组织运作更加标准，村民的利益与集体经济开展的关系更直接，村民更加关心和支持集体经济的开展，干部更加集中精力投入到经济工作中去。为实现集体资产的保值增值提供开展轨道和平台支撑。 （二）促进了农村社会的和谐稳定。2022年5月，我区18个村改为社区，但村改居以来，社区仍然是以农村的模式在运转，身份是市民，但实质还是农民，村民对市民身份
7、和农民待遇问题一直比较疑惑。股份制改革的推进，实现了集体资产管理与行政社会管理事务的剥离，有助于社区区划调整工作的推进，使村民彻底转换为市民。另外，由于我区城郊农村大量土地被征用，村集体积累了大额的征地资金，村民对集体资金资产非常关注，要求分土地资金、集体资产的意愿一直很强烈，村两委内部如何使用资金也出现矛盾。实行股份制改革，全面理顺了集体经济组织内部经济关系，保障农民的受益权，减轻了村民的顾虑。 （三）促进了农村基层党风廉政建设。实行股份制改革，建立了所有权与经营权别离的内部治理结构和组织管理机构，形成了所有权、决策权、经营权、监督权“四权制衡机制，集体资产的经营管理、收益分配皆有章程可循，
8、章程又为众人所知，明确了集体成员的权利义务，为“人人起来负责，人人从中受益提供了良好的制度环境，有效地减少了干群矛盾，有效推进了农村基层党风廉政建设。 四、创新启示 （一）必须坚持以人为本的工作理念。在推进村集体财产股份制改革中，要始终坚持尊重农民群众的意愿和自主原那么。如在股份构成、股权界定、民主管理方式等方面，不强调千篇一律，应根据实际情况，采取多种模式，尊重农民群众的创造。XX县区18个社区股权量化主要有三种方式：一是采取土地承包与人口数结合的量化原那么。如社屋前社区按土地承包和人员状况分类为6股、4股、2.5股、2股、1股不等；阳湖社区设土地股和根本股，二轮土地承包分有土地人员享受土地
9、股和根本股，无承包地而户口在籍人员只享受根本股。二是以人口户籍为量化原那么。如黎阳、黎山、黎新社区按在籍人口分配，16岁以上人员享受2股，以下人员享受1股。三是按土地承包情况为量化原那么。如前园、上新、安东、阜上四个社区按原土地承包情况量化，实行“生不加、死不减。 （二）必须坚持公平公开阳光操作。必须在民主参与的前提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。尤其是在资产量化和股权确认上，既要成认差异，也要公平合理地处理历史遗留问题。改革方案要进行充分的民主讨论并进行可行性论证，整个改革工作的各个环节必须经过合法的民主程序，注重把政策法规的指导与群众民主选择结合起来，注意各方的承受力和环境条件的许可，控制制度转化的本钱。改革的过程中要做到公平、公正、公开；合理、合规、合法、群众满意，才能保证改革平稳推进。 （三）必须将民主监督贯穿始终。在处理社区集体经济组织与社区党支部、居委会的关系上，不在于人马是否分设，重在高效、精干和凝聚力，只有建立董事会、监事会和社员（股东）大会“三会制度，形成法人治理结构，完善一套行之有效的民主监督管理机制，鼓励社员积极参与各项社务活动，保证社员的民主监督权。 第6页 共6页
