1、农业局效劳政策工作意见 为贯彻党中央、国务院关于加快效劳业开展的要求和部署，落实国务院关于加快开展效劳业的假设干意见提出的政策措施，促进“x时期效劳业开展主要目标的实现和任务的完成，经国务院同意，现提出以下意见： 一、加强规划和产业政策引导 （一）抓紧制订或修订效劳业开展规划。各地区要根据国家效劳业开展主要目标，积极并实事求是地制订本地区效劳业开展规划，提出开展目标、开展重点和保障措施。经济较兴旺的地区可以适当提高开展目标，有条件的大中城市要加快形成以效劳经济为主的产业结构。各有关部门要抓紧制订或修订相关行业规划和专项规划，完善效劳业开展规划体系。各地区、各有关部门都要把效劳业开展任务分解落实
2、到年度工作方案中。开展改革委要会同有关部门抓紧研究制订效劳业开展考核体系，在条件具备时，定期公布全国和分地区效劳业开展水平、结构等主要指标。 （二）尽快研究完善产业政策。开展改革委要会同有关部门依据国家产业结构调整的有关规定，抓紧细化、完善效劳业开展指导目录，明确行业开展重点及支持方向；要根据效劳业跨度大、领域广的实际，分门别类地调整和完善相关产业政策，认真清理限制产业分工、业务外包等影响效劳业开展的不合理规定，逐步形成有利于效劳业开展的产业政策体系。各地区要立足现有根底和比较优势，制订并细化本地区效劳业开展指导目录，突出本地特色，并制定相应政策措施。 二、深化效劳领域改革 （三）进一步放宽效
3、劳领域市场准入。工商行政管理部门对一般性效劳业企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的外，一律降低到3万元人民币，并研究在营业场所、投资人资格、业务范围等方面适当放宽条件。对法律、行政法规和国务院决定未做规定的效劳企业登记前置许可工程，各级工商行政管理机关一律停止执行。加大铁路、电信等垄断行业改革力度，进一步推进投资主体多元化，引入竞争机制。继续稳妥推进市政公用事业市场化改革，城市供水供热供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等可以通过特许经营等方式委托企业经营。认真做好在全国范围内调整和放宽农村地区银行业金融机构市场准入政策的落实工作。教育、文化、播送电视、社会保
4、障、医疗卫生、体育、建设等部门对本领域能够实行市场化经营的效劳，抓紧研究提出放宽市场准入、鼓励社会力量增加供应的具体措施。 （四）加快推进国有效劳企业改革。国资委要会同有关部门积极推动国有效劳企业股份制改革和战略性重组，将效劳业国有资本集中在重要公共产品和效劳领域，鼓励中央效劳企业和地方国有效劳企业通过股权并购、股权置换、相互参股等方式进行重组，鼓励非公有制企业参与国有效劳企业的改革、改组、改造。继续深化银行业改革，重点推进中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革，强化中国农业银行、中国农业开展银行和中国邮政储蓄银行为“三农效劳的功能。 （五）推进生产经营性事业单位转企改制和政府机关、事业单位
5、后勤效劳社会化改革。主要从事生产经营活动的事业单位要转制为企业，条件成熟的尽快建立现代企业制度。中央编办会同财政部、人事部等部门抓紧制定和完善促进生产经营性事业单位转企改制的配套政策措施。各有关部门和单位要继续深化后勤体制改革，加快推进后勤管理职能和效劳职能分开，实现后勤管理科学化、保障法制化、效劳社会化。创新后勤效劳社会化形式，引进竞争机制，逐步形成统一、开放、有序的后勤效劳市场体系。对后勤效劳机构改革后新进入的工作人员，应实行聘用制等新的用人机制。 三、提高效劳领域对外开放水平 （六）稳步推进效劳领域对外开放。开展改革委要会同有关部门认真落实新修订的外商投资产业指导目录，在优化结构、提高质
6、量根底上扩大效劳业利用外资规模。商务部要会同有关部门抓紧制订效劳贸易中长期开展规划，推动有条件的地区和城市加快形成假设干效劳业外包中心；在中央外贸开展基金中安排专项资金，重点支持效劳外包基地城市公共平台建设及企业开展。各类金融机构对符合条件的效劳贸易给予货物贸易同等便利，改进效劳贸易企业外汇管理，保证合理用汇。交通部要会同有关部门抓紧研究解决中资船舶悬挂方便旗经营问题，开展壮大国际航运船队。加快建设上海、天津、大连等国际航运中心，鼓励在其保税港区进行效劳业对外开放创新试点。 （七）积极支持效劳企业“走出去。各有关部门要研究采取具体措施，为效劳企业“走出去和效劳出口创造良好环境。对软件和效劳外包
7、等出口开辟进出境通关“绿色通道，对中医药、中餐、汉语教育、文化、体育、对外承包工程等领域企业和专业人才“走出去提供帮助，简化出入境手续，并纳入国家有关专项资金扶持范围。在严格控制风险的根底上，积极支持国内有条件的金融企业开展跨国经营，为我企业参与国际市场竞争提供金融效劳。同时，要鼓励贸易、咨询、法律效劳、知识产权效劳、人力资源等企业积极为效劳业“走出去提供效劳。 四、大力培育效劳领域领军企业和知名品牌 （八）积极创新效劳业组织结构。各地区、各有关部门要鼓励效劳业规模化、网络化、品牌化经营，促进形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的效劳业龙头企业。开展改革委等部门要支持设立专业化产
8、业投资基金，主要从事效劳业领域企业兼并重组，优化效劳业企业结构。商务部等有关部门要加强商业网点规划调控，鼓励开展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通组织形式。除有特殊规定外，效劳企业设立连锁经营门店可持总部出具的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理机关申请办理登记和核准经营范围手续。鼓励软件和信息效劳等现代效劳业专业协会开展。 （九）加快实施品牌战略。大力支持企业开展自主品牌建设，鼓励企业注册和使用自主商标。鼓励流通企业与生产企业合作，实现效劳品牌带动产品品牌推广、产品品牌带动效劳品牌提升的良性互动开展。培育开展知名品牌，符合国家有关规定的，商务
9、部等部门应将其纳入中央外贸开展基金等国家有关专项资金扶持范围。扶持中华老字号企业开展，在城市改造中，涉及中华老字号店铺原址动迁的，应在原地妥善安置或在适宜其开展的商圈内安置，并严格按国家有关规定给予补偿。 （十）鼓励效劳领域技术创新。科技部要会同有关部门认真落实国家中长期科学和技术开展规划纲要，抓好现代效劳业共性技术研究开发与应用示范重大工程。充分发挥国家相关产业化基地的作用，建立一批研发设计、信息咨询、产品测试等公共效劳平台，建设一批技术研发中心和中介效劳机构。财政部、开展改革委要研究提出具体意见，对效劳领域重大技术引进工程及相关的技术改造提供贷款贴息支持，对引进工程的消化吸收再创新活动提供
10、研发资助，在政府采购中优先支持采用国内自主开发的软件等信息效劳，进一步扩大创业风险投资试点范围。探索开展知识产权质押融资，引导和鼓励社会资本投入知识产权交易活动，符合规定的可以享受创业投资机构的有关优惠政策。 五、加大效劳领域资金投入力度 （十一）加大公共效劳投入力度。进一步明确政府公共效劳责任，健全公共财政体制，把更多财政资金投向公共效劳领域，提高公共效劳的覆盖面和社会满意水平。中央财政要继续增加社会保障、医疗卫生、教育、节能减排、住房保障等方面的支出，重点提高对农村、欠兴旺地区和城市中低收入居民的公共效劳水平，支持医药卫生体制等重大改革。国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资
11、主要用于农村，中央财政转移支付资金重点用于中西部地区，尽快使中西部地区根底设施和教育、卫生、文化等公共效劳设施得到改善。调动地方开展效劳业的积极性，中央和省级财政要通过转移支付等对效劳经济开展较快但财政困难的地方给予支持。 （十二）加大财政对效劳业开展的支持力度。中央财政和中央预算内投资继续安排效劳业开展专项资金和效劳业开展引导资金，并根据财政状况及效劳业开展需要逐步增加，重点支持效劳业关键领域、薄弱环节和提高自主创新能力，建立和完善农村效劳体系。整合效劳领域的财政扶持资金，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式支持效劳业开展。中央预算内投资要加大对规划内重点效劳业工程的投入，同等情况下优
12、先支持效劳业工程。地方政府也要根据需要安排效劳业开展专项资金和引导资金，有条件的地方要扩大资金规模，支持效劳业开展。 （十三）加大金融对效劳业开展的支持力度。人民银行、金融监管机构等要引导和鼓励各类金融机构开发适应效劳企业需要的金融产品，积极支持符合条件的效劳业企业通过银行贷款、发行股票债券等多渠道筹措资金。逐步将收费权质押贷款范围扩大到供水、供热、环保等城市根底设施工程。修订和完善有关股票、债券发行的根本规那么以及信息披露制度要充分考虑效劳企业的特点。符合条件的效劳企业集团设立财务公司等非银行金融机构可以优先得到批准。有关部门要进一步推动中小企业信用担保体系建设，积极搭建中小企业融资平台，国
13、家中小企业开展专项资金和地方扶持中小企业开展资金要给予重点资助或贷款贴息补助。 六、优化效劳业开展的政策环境 （十四）进一步扩大税收优惠政策。认真落实新的企业所得税法及其实施条例有关规定。支持效劳企业产品研发，企业实际发生的研究开发费用可按有关政策规定享受所得税抵扣优惠。加快推进在苏州工业园区开展鼓励技术先进型效劳企业开展所得税、营业税政策试点，积极扩大软件开发、信息技术、知识产权效劳、工程咨询、技术推广、效劳外包、现代物流等鼓励类生产性效劳业开展的税收优惠政策试点。对企业从事农林牧渔效劳业工程的所得免征、减征企业所得税；对科研单位和大专院校开展农业生产技术效劳取得的收入，以及提供农业产前、产
14、中、产后相关效劳的企业，实行税收优惠政策；对农产品连锁经营试点实行企业所得税、增值税优惠政策。加大对自主创新、节能减排、资源节约利用等方面效劳业的税收优惠力度。在效劳业领域开展实行综合与分类相结合的个人所得税制度试点。对吸收就业多、资源消耗和污染排放低等效劳类企业，按照其吸收就业人员数量给予补贴或所得税优惠。研究制订社区效劳、家政效劳、实物租赁、维修效劳、便利连锁经营、废旧物资回收利用、中华老字号经营等效劳业和出口文化教育产品等领域的税收优惠政策。财政部、税务总局要会同有关部门抓紧研究制订具体方法并组织实施。 （十五）实行有利于效劳业开展的土地管理政策。各地区制订城市总体规划要充分考虑效劳业开
15、展的需要，中心城市要逐步迁出或关闭市区污染大、占地多等不适XX县区功能定位的工业企业，退出的土地优先用于开展效劳业。城市建设新居住区内，规划确定的商业、效劳设施用地，不得改作他用。国土资源管理部门要加强和改进土地规划方案调控，年度土地供应要适当增加效劳业开展用地。加强对效劳业用地出让合同或划拨决定书的履约管理，保证政府供应的土地能够及时转化为效劳业工程供地。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息效劳、研发设计、创意产业等现代效劳业，土地用途和使用权人可暂不变更。 （十六）完善效劳业价格、收费等政策。价格管理部门要进一步减少效劳价格政府定价
16、和指导价，完善价格形成机制，建立公开、透明的定价制度。除国家另有规定外，各地区要结合销售电价调整，于202223年底前根本实现商业用电价格与一般工业用电价格并轨，对列入国家鼓励类的效劳业用水价格根本实现与工业用水价格同价。清理各类收费，取消和制止不合理收费工程。加强行政事业性收费、政府性基金的管理，各地区、各有关部门对有关收费工程及标准要按照规定公示并接受社会监督。除法律、行政法规或者国务院另有明确规定外，履行或代行政府职能，安装和维护与政府部门联网办理业务的计算机软件，不得收取任何费用。标准行业协会、商会收费行为。各地区要对从事农村客运效劳以及岛屿、库区、湖区等乡镇渡口和客运经营等方便农民出行的运输行业，比照城市公交客运政策，给予政策支持。 （十七）加强效劳业从业人员社会保障工作。劳动
