1、突出重点强化措施全力做好全县平安生产工作 第一篇：突出重点强化措施全力做好全县平安生产工作认清形势 深化整治努力做好全县平安生产工作 在全县平安生产暨非煤矿山整顿关闭工作会议上的讲话 谢树连 （2023年4月25日） 同志们： 这次会议的主要任务是。贯彻落实全市平安生产紧急工作会议和全市平安生产第二季度例会暨非煤矿山整顿关闭专项行动会议精神，深刻分析我县当前平安生产形势，安排部署2023年全县“打非治违和非煤矿山整顿关闭等平安生产重点工作。等下，科宏同志将组织大家学习XX市平安生产行政问责方法等三个文件，友灼县长还将作重要讲话，请大家认真领会，全面贯彻落实。下面，我先讲四个方面的意见。 一、深
2、化认识，正确看待当前十分严峻的平安生产形势今年，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，全县上下认真贯彻全国、省、市、县平安生产工作会议精神，始终坚持“平安第 一、预防为主、综合治理的工作方针，以遏制较大事故为目标，狠抓责任落实、隐患整改、专项整治和宣传培训，平安生产形势总体稳定、趋势向好。但是，必 须清醒地看到，我县的新型工业化水平相对较低，经济增长方式和管理手段比较落后，平安生产根底薄弱，抵御事故灾害的能力缺乏，平安开展意识不强，平安投入欠账较多，重大隐患为数不少，非法生产仍然大量存在，平安事故频发多发等等，致使当前全县平安生产形势仍然十分严峻。 一是平安生产各项控制指标呈上升趋势。今年截止
3、4月20日，全县共发生各类事故18起，死亡2023人，重伤20人，经济损失286万元，这4项指标与去年同期相比都呈上升趋势，特别是近四个月因各类事故死亡2023人，该控指标数已占全年的控制指标数的50%以上，（不包括“1227事故伤亡情况，如果把“1227伤亡数记入今年控制指标内，那么今年全年的控制指标全部完成，也就是说今年后8个月就不能发生死亡事故了）因此，给我县完成市政府下达平安生产目标任务，带来很大压力和困难。 二是平安生产事故多发频发。由于各方面原因，各类平安生产一般事故难以遏制。2月25日花桥供电所在施工过程中，在没有验电和接地线情况下违章作业发生触电事故，造成1名农电员当场死亡；3
4、月23日在衡南南方水泥厂工程部，在没有系平安带、防护措施缺失的情况下违章作业，发生一起高空坠落事故，造成1人死亡；4月9日，衡阳宏威煤炭有限责任公司-250m水平2121采煤工作面发生顶板冒顶事故，造成1人死亡，直接经济损失87万元；4月13日川口乡大冲村1村民进入远景钨业采区巷道非法滥采，被矿洞上方掉下的石头砸中，当场死亡，造成严重的非法盗采事故。 4月15日衡阳远景钨业大皂区发生一起浮石坠落击打事故，造成1人死亡。这些事故的发生充分暴露了一些企业存在平安生产责任不落实，平安管理不严格，隐患查治不深入，治理“三违不认真，应急管理不得力等问题，给我们带来了严峻平安生产形势。 三是非法违法生产仍
5、大量存在。目前全县还存在9家非法砖厂，25家非法加油点，14家非法燃气经营网点，大局部乡镇都存在非法经营烟花爆竹网点，有的渡口存在非法摆渡超载现象，乡镇在建筑工程的施工队伍大局部没有资质，施工场所平安设施设备不全，“三无车辆、农用车、报废车、非法载客和非法校车接送学生现象不用程度的存在等。特别是受当前矿产品价格上涨影响，矿山盗采和非法开采反弹，无证开采、证照不全开采、超深越界开采、已关闭矿井又强行开采的现象又呈死灰复燃之势。一些国有矿山都不同程度受到周边民营企业和村民非法开采、超深越界开采的侵扰和蚕食，平安隐患严重。如栗江镇有5个村非法采挖煤矸石、锰矿，死灰复燃，愈演愈烈，形势十分严重；在川口
6、、花桥地区，远景钨业周边的村民受钨价上扬、利益驱动，纷纷进入远景钨业采XX县区内非法盗采，滥洗、乱采、乱挖非法违法行为屡禁不止，活动猖獗，形成严重的平安隐患，严重威胁人民群众的生命财产平安。 四是平安生产根底差，现场管理情况不容乐观。有些企业平安投入缺乏，生产工艺和平安生产设施、设备比较落后，管理水平低；局部业主缺乏平安生产管理和专业技术知识， 短期行为突出；从业人员素质低，自我保护和防范意识比较淡薄。特别是我县非煤矿山企业绝大多数是私营小企业，小型矿山占到80%以上，企业规模小、办矿标准低，缺少必要的平安投入，没有足够的平安防护设备设施，生产工艺落后，装备水平和技术含量低，有些企业甚至没有一
7、张施工图纸，没有一个平安标志。露天矿场高陡边坡开采、“一面墙开采、掏底开采，地下矿山机械通风、平安出口、排水设施等普通不合标准，这样的现象比比皆是。有的员工缺少必要的劳动技能和生产平安知识培训，无证上岗、有证串岗、一证多岗、一人多岗的情况普通存在。有的企业长期将井下建设和开采的工作长期承包给根本不具备平安管理条件的民工队伍，对外包队伍的平安管理流于形式，以致隐患重重、事故难以遏制。 五是平安意识淡薄，平安责任不落实。局部领导干部对平安生产重要性认识缺乏，重视不够，抓落实和催促检查不到位，平安生产监管措施不力。有的企业负责人对平安工作麻木不仁，臵政府的三令五申于不顾，要钱不要命；有的地方工作飘浮
8、，流于形式，还存在“用会议贯彻会议、用文件贯彻文件、用讲话传达讲话的形式主义，没有从根本上解决实质性的问题。因此，尽管今年开了很多会，发了很多文，也搞了不少检查，有的隐患和问题就是没有认真整改，平安生产还是严不起来，工作措施落实不到位。有的地方制度不健全，职责不明；有的单位制度摆在纸上，挂在墙上，没有落实到行动上；还有的出了事故不认真总结分析，吸取教训， 没有严肃追究责任，片面强调客观原因，实际上是怕得罪人，于人民生命财产而不顾。有的乡镇道路交通平安仍然存在死角、盲区，等级以下乡村道路平安监管责任不明确，农机超载、人货混装现象比较突出。 二、精心部署，把“打非治违集中专项行动抓出实效去年8月以
9、来，全县各地各部门按照国务院、省市的统一部署，认真组织开展了平安生产“打非治违专项行动，排查治理了一批重大平安隐患，关闭取缔了一批不符合平安生产条件的小厂、小矿、小作坊，促进了全县平安生产形势的进一步稳定好转。但由于经济利益的驱动和历史的原因，非法违法生产经营建设行为在我县小数地区和行业领域还不同程度存在，由此导致了各类生产平安事故时有发生。为进一步稳固和深化去年以来“打非治违工作成果，坚决防范和遏制各类群死群伤事故的发生，根据国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知（安委明电20237号）及省安委会关于印发XX省严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行开工作方案的通知
10、（湘安明电20231号）的统一部署，县人民政府决定4月至7月上旬在全县范围内组织开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动。 一是要明确工作要求。要坚持以人为本和平安开展理念，认真贯彻落实中央领导同志近期关于平安生产的重要批5 示指示、全国和全省平安生产电视 会议、国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知、国务院办公厅关于继续深化“平安生产年活动的通知和省政府4+1政策法规精神及省安委会关于印发XX省严厉打击非法为法生产经营建设行为专项行开工作方案的通知，通过集中执法和联合整治，依法依规严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决停产整顿、关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位，标准平安生产法治秩
11、序，有效防范和减少各类生产平安事故的发生，促进我县平安生产形势的进一步稳定好转。 二是要突出工作重点。“打非治违的重点范围。煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金、燃气、成品油经营等行业。 “打非治违的重点内容。把各乡镇各行业（领域）目前最突出的非法违法生产经营建没行为作为打击重点。 三是要分步实施。“打非治违专项行动分三个阶段进行。一是部署发动和摸底排查阶段（4月下旬）。各乡镇、各有关成员单位要在这次会议后，立即召开发动大会，切实制定实施方案。要通过会议、文件等形式，全面进行发动部署，把平安生产“打非治违的工作要求、工作重点传达落实到村（居）民委员会和所有生
12、产经营单位。要充分发挥新闻媒体的作用，切实加大宣传发动力度，保持“打非治违工作的高压和强劲态势。要催促所有生产经营建设单位全面深入 开展自查自纠、切实增强全社会参与监督的自觉性和主动性，构建良好的“打非治违工作气氛。要深入排查摸底，全面掌握情况。各乡镇、各部门要按管辖区域和管辖行业组织开展地毯式的深入排查摸底。分别列出无证无照和证照过期非法生产应予关闭取缔、以及存在重大平安隐患应予停产整顿的生产经营建设单位名单，做到底子清楚、情况明了、目标准确。要对去年以来平安生产“打非治违的落实情况进行一次全面梳理、对尚未落实到位的要分析原因、加大力度、跟踪督办并严肃追究责任。对新排查发现的非法生产经营建设
13、行为，有关职能部门要逐一登记建档，及时提请县人民政府果断关闭取缔。二是集中打击阶段（5月上旬6月中旬）。在全面深入排查摸底的根本上，县安委将牵头组织开展部门联合执法、集中进行重点整治，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，公开严惩一批严重非法违法生产经营建设的人员或组织。要组织有关部门认真清理行政许可，对证照过期的，一律责令停产整顿，逾期不能整改达标取证的，提请县人民政府予以关闭。对违法生产经营以及存在重大平安隐患的，要立即下达停产整顿指令，限期整改到位、逾期整改不到位的，提请县人民政府予以关闭。电力、消防、交警、交通等职能部门要根据本行业特点，认真扎实开展专项治理工作。县直有关部门要向重点乡
14、镇、企业派驻工作组，加强对“打非治违工作的重点指导。三是检查督导阶段（6 月下旬7月上旬）。县政府和相关职能部门要组织开展多形式的检查督查活动，确保“打非治违的各项工作部署落到实处。县大安委办公室要组织综合督查，通过明查暗访以及乡镇之间，行业之间互查等多种方式，加强催促检查和工作指导，及时发现各乡镇及相关部门“打非治违工作中存在的突出问题，切实增强专项行动的针对性和有效性。 四是要落实工作责任。为了确保“打非治违专项行动取得成效，按照“谁主管，谁负责、“谁分管，谁负责、“谁审批，谁负责、“谁检查，谁负责和“属地管理的原那么，落实主体责任，企业平安责任，实行县级领导牵头负责，各乡镇各相关部门和生
15、产经营单位具体负责落实。 五是要明确工作要求。一是要突出一个“准字，明确目标，集中打击。找准存在的突出问题和打击治理的重点内容，严厉打击可能导致较大以上事故的严重违法违规行为、影响恶劣的典型违法违规行为、屡禁不止的顽固违法违规行为，对事故多发频发、重大隐患大量存在的地方和领域要开展联合执法，形成强大合力，实施精确打击、有力打击、有效打击。各乡镇、各部门要切实承担起打击非法违法的主体责任，负责同志要亲自带队，组织专门队伍，深入排查，严打非法。二是要突出一个“狠字，严格执法，形成高压态势。对非法违法行为姑息迁就，就是对人民生命财产平安的漠视。非法违法行为不除，生产平安事故难灭。对各类非法违法行为，要不怕得罪人，不当老好人，敢抓敢管，严管重 罚，发现一起坚决取缔一起，发现一起坚决查处一起。打非治违行动期间及此后因打击不彻底导致责任事故的，要从严从重从快处理，对较大以上生产平安责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的主要负责人。强化宣传教育，曝光非法违法典型案例，公告打击处理结果，保持严打高压态势。三是要突出一个“实字，严密组织，扎实推进。要转变工作作风，注重工作实效，坚决杜绝搞形式、走过场。各乡镇、各有关部门要深入排查，限期提出关闭取缔和停产整顿的生产经营单位名单，县政府在限期内将作出关闭和取缔决定，监管部门下达停产整顿指令后仍
