1、关于县域经济开展的思考 “国家之强，在于州县。县作为国家宏观和微观的结合部，它在国家行政管理、经济社会开展中的战略地位日益突出。特别是在经济方面，县域经济是经济社会结构中比较完善、相对独立的根本单元，是经济开展和社会稳定的重要根底，是新农村建设的主阵地。党的十六大报告提出了“壮大县域经济的主张，十六届三中全会进一步提出了“大力开展县域经济的思想，这些战略思想为县域经济的开展壮大提供了坚强的动力。加快x县域经济开展，既是全面建设小康社会的一个重要方面，也是x实现社会经济跨越式开展的迫切需要。 一、x县域经济开展现状 县域经济是区域经济的一种特定形式，是以县级独立财政为标志，以县城为中心、乡镇为纽
2、带、农村为腹地，在县级行政区域内统筹安排经济社会事业，促进人口、资源、环境协调开展的经济系统。 近年来，x县委、政府深入调研，按照省委提出的建设“生态浙江和“把欠兴旺地区的开展作为新的经济增长点的工作要求，紧跟温州“一港三城建设步伐，正确把握欠兴旺山区县经济社会开展的新形势、新特点和新问题，确立了全面建设生态小XX县区的开展目标，致力打造欠兴旺山区的“亲善政府、温暖社会、美丽家园，经济社会开展取得显著成效。但是x的县域经济与其他开展县域经济比较，无论是从经济水平还是开展效益来看，仍相差甚远，县域经济整体水平落后，财力严重缺乏；城镇化水不低，农民增收缓慢；主导产业不清，县域特色经济不明显；瓶颈制
3、约依然存在，资源优势难以发挥等问题仍较突出。概括起来，x县域经济开展表现出“三喜和“四忧的总体特征。 一喜是优势产业得到培育。改革开放以来，x利用优越的生态环境资源，立足自身优势，一是大力开展效益农业。以效益为目标，加快平安、优质、无污染的农产品的生产，初步形成了规模化、专业区、区域化的生产格局，出现了一批带动能力较强的基地，形成了生产、加工、销售一条龙效劳，推进了农业产业化经营，为农民增收开辟了新途径。二是开展资源型工业。依托丰富的资源优势，着重抓好水电、矿产、竹制品和绿色食品加工等资源主导产业，积极开展资源型区域经济。重点是开发水电业、矿产品、竹制品加工业、绿色食品等。三是开展生态旅游业。
4、把生态旅游业作为一个新的经济增长点来抓，主要是加大旅游开发宣传和招商引资力度，积极开展观光、度假、休闲等旅游工程，挖掘、保护和开发古民居、古建筑等旅游资源，不断丰富旅游内容，努力促进旅游业为龙头的第三产业不断繁荣，并带动其它产业的开展。 二喜是劳务输出提高了农村生活水平。自x年以来，对渴望走出去但缺一技之长的农民，按照“一支队伍、二本证书、三个中心、四项任务的要求，深化农民知识培训，加强劳务输出管理。改变了以往“苦力多、挣钱少，出力多、技能少、“外出无路、打工无门的状况，促进了劳务输出由体力劳动型向技能劳动型转变，劳务输出由自发盲目型向组织有序型转变。通过努力，形成了一支人数多达2023万、足
5、迹普及全国劳务输出大军，涉及建材、建筑、服装和效劳业等行业，每年赚回资金6亿多元，提高当地生活水平，改善了农村居住环境，同时也促进了农村根底设施建设，成为县域经济开展中具有活力的一个亮点。 三喜是招商引资初现成效。高度重视招商引资工作，把招商引资作为加快县域经济开展的突破口，充分利用x山坡地多的优势，克服土地瓶颈制约，依托丰富的生态旅游与资源优势，取得了明显成效。从x年起至x年上半年，全县共引进企业34家，涉及工业、农业、文化、旅游等各行业，实际利用外资12023万美元、内资1.73亿元，新引进企业已投产生产的有8家，其他引进的工程将陆续兴建投产。随着沿海地区产业转移步伐的加快和我县区位条件的
6、逐步改善，特别是距离温州较近彭月产业转移基地的建立，将提升我县开放型经济规模和水平，为x经济持续开展注入新的活力。 一忧是经济实力薄弱，开展后劲缺乏。x年全县gdp为19.29亿元，地方财政收入1.26亿元，人均gdp仅5553元，人均财政收入363元，经济总量和财政收入规模在全省、全市都处于最低水平，是典型的农业弱县、工业小县、财政穷县，自我积累、自我开展能力严重缺乏。由于经济总量小，可用财力弱，导致县乡两级财政收支矛盾十分突出，运转举步维艰。 二忧是城镇化水平低。城镇化是与经济开展密切联系的，x现有36个乡镇中，虽有建制镇11个，但城镇规模偏小，城镇根底设施落后，物流、人流、信息流、资金流
7、量小且渠道不畅，对经济的辐射与带动作用弱，城镇化进程远落后于兴旺地区。据统计，x年未，x在建XX县区范围内的常住人口为6.7万人，当年全县常住人口为26.9万人，城镇化率仅为24.9%。 三忧是加快开展的“瓶颈制约依然存在。x具有丰富的资源，虽然已不是“远在深山未人知，但受交通、土地、资金等条件限制，开展速度不快，根底设施和城镇建设资金投入缺乏，资源仍然得不到有效的、彻底的开发利用，资源开发本钱高，科技附加值低，难以形成有较强竞争力和集聚力的县域经济体系，无法融入温州的经济开展圈。 四忧是农民增收缓慢、贫困面仍然较广。农村改革20多年来，农民收入总体上有了大幅度提高，但近年来受市场经济开展进程
8、的纵深影响，农民收入增长速度远低于城镇居民的收入增长速度，城乡增收的差距越来越大，且受自然灾害、粮价下滑、生产资料价格上涨的影响，农民增收十分缓慢，还有一局部农民生活困苦，贫困面仍然较广。至x年底，我县农民人均纯收入为2966元，与全国平均水平相差289元，与全省平均水平相差3694元，与XX市平均水平相差3879元，人均收入低于1500元的人口还有35411人。 二、当前面临的主要制约因素 一是思想观念落后，开展气氛不浓。x县域经济开展滞后的原因是多方面的，但最根本、最重要的差距是思想观念的差距。近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立和完善，我县广阔干部群众的思想观念发生了较
9、为深刻的变化，但一些陈旧落后的观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想和行动，干部谋开展、求开展、促开展的气氛不浓，在差距面前挺不直腰杆，缺乏发愤图强、依靠自身力量改变落后面貌的勇气，一些群众思维方式落后，缺乏市场观念和竞争意识，怕担风险，安于现状，这些成为影响县域经济开展的最大障碍。 二是根底设施条件差，竞争能力弱。x地处山区，地域偏僻，交通、电力、信息等根底设施建设和科技、教育、文化、卫生等社会事业开展整体滞后。主要表现在一方面是有限的经济总量与拮据的财力状况下，县乡两级政府仍然首先要挤出资金用于根底设施建设，根本无力拿出更多的资金开展经济，财政对经济开展的支撑能力低，影响了县域经济质和量
10、的提升；另一方面由于区位劣势和根底设施建设滞后，缺乏投资竞争力，使得开放开展和招商引资的难度加大，大型工程难以落户。 三是支柱产业还很薄弱，带动能力缺乏。近年来，我县提出并实施了竹木、茶叶等四大支柱产业开展战略，但受长期以来短缺经济和重复建设的影响，县域经济开展缺乏鲜明个性。产品、产业结构趋同，停留在传统农业和传统工业上，工业企业少而不大，土特品种多而不优，龙头企业和拳头产品少，支柱产业开展缓慢，知名度、市场影响力、辐射范围十分有限，没有规模效益和产业化经营效益，对县域经济拉动力较弱，资源优势很难转化为竞争优势和经济优势。 四是政策优势不突出，开展合力不强。x作为浙江的一个欠发XX县区，享有各
11、级规定的扶持经济欠达地区的政策，但与周边的县市相比的政策优势并不明显。如景XX县区是华东唯一的少数民族自治县、全国唯一的畲族自治县，苍南、福鼎、福安作为沿海开放地区，XX县区是国务院农村综合改革试验区、XX省对台贸易区，福安被国务院列为沿海对外开放城市和“开放促开发脱贫致富综合改革试验区，均拥有特殊的优惠政策，政策优势明显。另外，一些部门受利益驱动，不运用改革方式和市场经济手段抓经济工作，该取消的程序不取消，不该管的事情还在管，干扰了企业的正常生产和营运。重点工程建设经常有个别人为一些无理要求聚众滋事，阻拦建设，使工程实施起来困难重重，开展合力不强。 五是社会矛盾和问题较多，加快开展和维稳的压
12、力大。x集山区、库区、遥远区、灾害多发区于一体的县，历年来积累形成的矛盾和问题较多，尤其是矽肺病、库区移民、地震灾害、国有企业职工安置等问题，都给县域经济开展和社会稳定带来了严重挑战。 三、加快开展县域经济开展的政策建议 开展县域经济，增强县域经济竞争力，是x加快开展的一个重要突破口。对于今后如何正确立足县情，面对区位劣势的客观事实，扬长避短，开展有特色的县域经济道路，有效发挥后发优势，增强经济开展后劲，是值得我们努力探索和探讨的问题。 （一）立足实际，聚优化劣，做大做强特色产业。思路决定出路。在市场经济条件下，如何优化地方开展战略，最根本的一条就是要突出开展战略的地方性，即把党的方针、政策同
13、本地实际结合起来，因地制宜，聚合整体优势，化解局部劣势，选择适宜本地经济开展和社会进步的新路子。x地处闽浙交界，属浙南闽北结合部的一个山区县，区位优势不明显。矿产、水能、旅游、农业等资源丰富多样，市场广阔，潜力巨大，但合理开发利用差；劳动力资源丰富，但受教育程度偏低，劳动者整体素质不高，扶贫开发任务艰巨；经济开展有一定根底，但结构不合理，生产社会化、现代化程度不高；交通、能源、通信条件大为改善，但“瓶颈制约仍很突出；经济开展速度纵比还算可以，但横比滞后，与兴旺地区的差距较大。要实现x经济跨越式开展，就需要我们吃透县情，搞清优势，在新形势下求开展，谋划新思路，采用新方法，通过产业整合把人、财、物
14、等资源、要素集中配置到优势产业、龙头企业和拳头产品上，做大做强特色产业。 县域经济其实质就是特色经济。特色就是优势特色，就是品牌，特色就是竞争力。只有坚持特色，才能在区域经济开展中独树一帜。因此，开展县域经济，必须坚持资源开发与市场需求的统一，按照非均衡开展的原那么，找准开展定位，突出重点，扬长避短，大力开展自己可为，并且可以大有作为的骨干工程，培育具有较强竞争力的特色经济，加快开展形成规模优势。首先要突出生态特色化，借助新型农业技术，结合市场需求，在“新、奇、特上做文章，突出地方农副产品优势，利用x丰富的自然资源，大力建设无公害农产品系统工程和开展生态旅游工程；其次是要突出品牌市场化，政府及
15、有关部门要高度关注市场需求与营销链条的建设，及时搜集和反响信息，采取多种多样的灵活方式扩大市场规模，高度重视品牌的培养，对已形成品牌，如“三杯香要注意保护，以带动特色产业的开展。总之，x经过多年的探索和实践，把农村经济的开展重点放在了具有一定竞争优势的竹制品和绿色食品加工等产业上，营造了县域经济开展的新优势，但要想其成为x山区特色的主导产业，就必须在政策和资金等方面继续给予扶持和帮助，才能做大做强，推动农村经济的全面开展。 （二）突出重点，依托资源开发，壮大经济实力。制定一个地方的开展战略，不是为了例行政务式的应付，而是为了调整目标，明确主攻方向，主动出击，更好地指导一个地方加快开展。这就要求
16、地方的开展战略必须注重实践性，既要有站得高、看得远，具有高屋建瓴的指导性，又要有务实进取，有激人奋进的战略目标和战略重点，同时又要有便于操作的可行性战略措施和方法。突出地方开展战略的可操作性是优化地方开展战略的一个重要方面，在战略措施上必须整体推进，重点突破。实施整体推进，就是全面贯彻党的根本路线，全方位、多角度、多层次地推进经济建设和社会事业全面进步。把主要精力放在创造良好的开展环境上，不断提高国民经济整体水平和劳动者素质，不断改善城乡人民生活质量。实施重点突破，就是以经济建设为中心，选准突破口，集中力量，形成拳头，解决一段时期内最迫切、最关键的问题，着眼于整体开展的前提下，善于从x实际出发，突出重点，依托优势资源开发，带活全盘。 开展县域经济，不能拘泥于现成的经验和模式，必
