1、史文清副省长在全省旅游工作会议上的讲话 在全省平安生产工作会议上的讲话 XX省副省长佟星（202223年3月4日） 同志们： 今天我们在这里召开全省平安生产工作会议暨省政府防范重特大事故工作会议，主要任务是传达贯彻全国平安生产工作会议精神，总结我省202223年平安生产工作情况，部署202223年平安生产工作任务。刚刚，我代表省政府与各地级市和省直有关单位签订了202223年平安生产目标责任书，建辉同志传达了全国平安生产工作会议精神，对我省去年平安生产工作作了一个很好的总结，对开展平安生产“隐患治理年活动进行了发动，并提出了今年下一步的工作思路，讲得很好。希望各地、各部门按照这次会议的要求，抓
2、好各项工作落实，确保我省平安生产形势持续稳定好转。下面，我讲三点意见： 一、近年来全省上下齐心协力、真抓实干，平安生产工作取得显著成效 近年来，全省各级、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于平安生产的一系列政策措施和决策部署，坚持“平安第 一、预防为主、综合治理的方针，锐意进取，真抓实干，采取有效措施解决平安生产工作中的主要矛盾和突出问题，各项工作取得新成绩，全省平安生产形势呈现持续稳定好转的良好局面。一是平安生产总体形势稳定趋好，平安生产主要指标连续五年呈现全面下降的态势。五年来各类事故起数和死亡人数两项平安生产主要指标持续下降，202223年全省发生各类事故53841起，
3、比2022年下降43；各类事故死亡人数为8950人，自2022年来首次降到9000人以内，比2022年减少4388人，下降32.9；重特大事故得到有效遏制，继2022年之后连续三年出现两位百分数的降幅；局部重点行业领域事故得到遏制，道路交通、工矿企业、火灾、水上交通事故均有所下降。二是政府和企业两个主体责任制得到有效落实。2022年，我省在全国首创并开展平安生产控制体系管理工作，强化各级政府、各有关部门和企业责任，得到国家平安监管总局的肯定并在全国推广。在平安生产控制指标体系方面，我省实行政府和部门“条块结合，切实把责任落实到乡镇基层和各有关部门。在责任考核方面，按年度分别对地方政府和省直有关
4、部门平安生产第一责任人和直接责任人平安生产履职情况进行考核，并纳入干部考核内容。催促引导企业切实执行平安生产三项经济政策，加大投入，改善平安条件，加强和改进平安根底管理，在创立本质平安型企业方面进行积极探索，确保了年度平安生产控制指标任务圆满完成。三是重点行业和领域隐患排查整治扎实开展。我省紧紧抓住整治责任落实、整治方案落实、部门联动机制建立以及整治跟踪督办等四个环节，有效推动隐患排查和各项整治工作的顺利开展。2023年，通过铁腕整治，我省实现了煤炭和烟花爆竹生产两大高危行业整体退出，为全省平安生产稳定好转奠定了坚实根底。202223年全省开展了声势浩大的地毯式隐患排查整治行动，涉及企业30多
5、万户，查出隐患24万余条，仅全省平安生产执法监察部门就查处各类事故隐患20万余条，按期整改率为92.2%。全省重大隐患监察率为98.2%，重大事故隐患整改率为96.6%。通过整改，全省重点行业和领域平安生产状况明显好转。四是平安监管和应急救援能力明显提高。我省不断理顺平安监管体制和机制，强化平安生产组织保障，加强平安监管机构和队伍建设，实现了全省21个地级以上市、121个县（市、区）平安监管机构的独立设臵，新组建完成了省、市、县三级执法队伍，全省初步建立了三级行政机构、四级监管网络体系，走在了全国各省区市前列。2023年省安委会成立了省平安生产委员会专家组，增强了平安生产工作的科学决策能力，建
6、立健全了平安监管技术支撑体系。同时，积极推进省、市平安生产应急管理机构与指挥机构建设，从人员编制、机构设臵以及资源整合等方面予以保障，对各类事故灾难实施及时、科学、有序施救，有效地减少了人员伤亡和财产损失，较好地维护了广阔人民群众的切身利益。五是重点领域监管与综合监管试点工作成效显著。2022年国家平安监管总局在我省XX市开展了非公有制企业平安监管试点，试点经验得到国务院和国家有关部委的高度评价和肯定。随后，2023年我省在深圳开展了企业平安标准化工作试点，2023年在7个市开展了平安生产“双基工作试点，202223年我省分别开展了珠海高栏港经济区危险化学品区域平安综合监管试点和韶关平安生产管
7、理与监督综合试点工作。这些试点工作，抓住了关键和要害，夯实了平安生产基层根底，为全省平安生产工作扎实推进提供了重要支撑。 经过近年来的实践与探索，我们深深体会到，要推动平安生产形势持续稳定好转，最根本的就是坚持做到“五个必须：一是必须狠抓平安开展不动摇，着力于推动科学开展、和谐开展。始终坚持用“平安开展的理念指导、谋划和推动平安工作，把做好平安生产放在事关经济社会开展全局的重要位臵来抓，并把平安生产作为检验科学开展成效的一个重要方面。二是必须坚持改革创新，着力于防范和遏制重特大事故。注重适应新形势、新要求，创新工作方式方法，解决平安生产工作中的主要矛盾和突出问题，特别是把坚决防范和遏制重特大事
8、故作为重中之重的任务来抓。三是必须坚持标本兼治、重在治本，着力于可持续开展。注重抓根底、打根底，坚持依法治安，不断完善平安生产法规和政策措施，着力建立长效机制，推动平安生产监管工作走上制度化、法制化轨道。四是必须坚持统筹兼顾，着力于协调开展。既要推动平安生产自身开展，又要把平安生产纳入经济社会开展总体布局，与经济社会同步协调开展；既注重统筹综合监管和行业监管，又注重统筹政府监管主体和企业责任主体以及生产经营管理者与职工群众的关系，调动全社会各方面的积极性；既突出抓好珠三角兴旺地区的平安监管，又兼顾东西两翼和山区欠兴旺地区的平安开展。五是必须坚持加强自身建设，着力于提高平安监管能力。高度重视队伍
9、建设，着力建立和完善安监机构，充实执法力量，加大经费投入，不断提高队伍整体素质和监管能力，为平安生产工作提供有力保障。这五条既是近年来平安生产工作的经验总结，也是我们进一步做好平安生产工作的根底，我们要在今后的工作中坚持下去，并不断加以完善。 总之，近几年来全省平安生产工作成绩显著，为我省经济社会又好又快开展、加快转入科学开展轨道作出了积极奉献。在此，我代表省政府向辛勤工作在平安生产战线上的广阔干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候。 二、认清形势，进一步增强做好新形势下平安生产工作的紧迫感和责任感 做好平安生产工作、推动平安开展既是科学开展的题中要义，也是构建和谐社会的重要内容。党的十七大报告明
10、确提出要“坚持平安开展，强化平安生产管理和监督，有效遏制重特大平安事故，“保障人民生命财产平安。省委十届二次全会也明确提出要“强化平安监管，确保全省平安生产形势持续稳定好转。历届省委、省政府主要领导都高度重视平安生产工作，亲自抓平安，部署平安生产工作，并屡次作出重要批示和指示。中共中央政治局委员、XX省委书记汪洋同志到广东不久，就强调指出“要切实抓好平安生产，坚决遏制各类重特大事故发生，对我们做好平安生产工作提出明确要求，寄予厚望。广阔人民群众和社会各界也十分关注平安生产工作，坚决理解、支持各级党委、政府采取一切断然措施，铁腕整治平安，为经济社会营造平安稳定的开展环境，这些都为我省平安生产持续
11、稳定好转打下了坚实根底。 但我们也清醒地看到，尽管近年来平安生产工作成效显著，我们面临的形势仍然严峻。一是事故总量仍然较大。近年来，我省各类事故起数和死亡人数一直位居全国首位，尤其是道路交通事故起数和死亡人数分别占全国的2023。重大事故时有发生，尤其是火灾事故频发，202223年火灾事故总量有所反复，重大火灾有所增多。二是平安生产基层根底依然薄弱。局部地区、部门和单位对平安生产工作重要性的认识还不到位，平安生产责任落实不下去、严格不起来的问题依然存在，特别是乡镇基层平安监管力量缺乏，法制建设滞后，难以实施有效的监管和执法，造成平安生产责任和措施难以落到实处。三是平安生产投入总体缺乏。虽然近年
12、来平安生产投入在不断加大，但由于历史欠账较多，据初步统计仅重点行业和领域平安投入历史欠账就达130多亿元，一些地方政府大多还未设立平安生产专项资金。因此，短期内平安投入缺乏的问题难以得到根本扭转。四是大量中小企业平安生产问题突出。我省中小企业量大面广，不少企业主仍然存在重生产、轻平安的思想，平安制度不完善，平安投入缺乏，责任不落实，事故隐患多，导致工矿商贸企业成为事故集中高发的主体。五是较大以上事故仍时有发生。去年发生死亡2023人以上重大事故3起，与上年持平。今年开年以来，较大重大事故连续发生，开局形势严峻。2月27日，XX市XX县区一企业废品仓库发生火灾造成15人死亡，是我省今年以来发生的
13、第二起死亡2023人以上的重大事故。2月14日，XX市XX县区粤通仓储运输发生烟花仓库爆炸事故，持续数小时，爆炸面积约170亩，损失严重，事故虽未造成人员伤亡，但在国内外造成重大负面影响。同时，还连续发生了汕头“124火灾（造成7人死亡）、梅州“21交通事故（造成7人死亡）、惠州“24火灾（造成7人死亡）、惠州“213火灾（造成5人死亡）、东莞“211道路交通事故（造成6人死亡）等一系列较大事故，以及清远“226液化石油气槽罐车侧翻等未遂事故。说明我省隐患排查治理工作还存在疏漏。这些问题的长期存在，成为影响我省科学开展、平安开展的突出制约因素。我们必须对此高度重视，采取有效措施切实予以解决。
14、当前，广东正站在新的历史起点上。省委要求全省继续解放思想，坚持改革开放，努力争当全面落实科学开展观的排头兵，以新一轮思想大解放推动新一轮大开展。全省平安生产监管系统要在解放思想中进一步深化对平安生产工作的认识，认清大背景、大格局、大形势对平安生产工作的新要求，把握广阔人民群众对平安生产工作的新期待，进一步在推动广东科学开展中发挥更大作用。一要充分认识新形势新任务对平安生产工作提出的新要求。省委、省政府明确提出在新的一年我省将按照稳中求进、好字优先、以人为本的原那么，以及抓落实、优开展、重民生、促和谐的工作方针，推动经济社会又好又快开展，这对平安生产工作提出了新的更高要求。要落实“好，就必须更加
15、注重民生与促进社会和谐，营造平安稳定的开展局面，没有平安生产形势的稳定好转，就不可能有社会的和谐与稳定。要落实“快，就必须保持经济持续快速开展，但目前一些行业和领域产业结构和企业组织结构不尽合理，平安生产的隐患还较多，重特大事故发生的机率仍然较高，这意味着做好平安生产工作面临着更大的压力、更艰巨的任务。二要准确把握社会主义初级阶段我省的根本省情，查找平安生产工作存在的差距与缺乏。我省是全国经济大省，也是平安事故大省，特别是当前我省正处在工业化和产业适度重型化加快开展的关键时期，推动平安开展面临着许多困难和问题。为此，我们必须认清形势，认真查找安监部门自身在思想观念、体制机制、工作作风等方面存在
16、的影响科学开展、平安开展的突出问题；认真查找我省平安意识、平安法制、平安文化、平安投入、平安监管理水平等方面与经济社会开展不相适应的突出问题；认真查找与国内一些先进省区市在平安生产工作方面存在的差距，进一步增强忧患意识和责任意识。三要注重科学谋划，推动全省平安生产工作创新开展。解放思想是方法手段，重在联系实际，重在推动科学开展。解放思想落实在平安生产工作中，就是要着眼于突破惯性思维，克服因循守旧、无所作为思想，树立敢闯敢试、敢为人先、开拓创新、发奋有为的观念，善于用新视野、新角度、新思维审视平安生产工作，用新方法、新途径、新举措破解平安开展难题，努力在实践平安开展上闯出新路。我们要通过开展好解放思想学习讨论活动，为推动全省平安生产创新开展提供强大精神动力，促进平安生产工作转入科学开展的轨道。 三、明确任务，创新思路，扎实推动我省平安生产工作再上新台阶 今
