1、对四团扩团建镇的调查与思考 为认真贯彻落实兵团党委六届十四次和师市党委十届五次全委（扩大）会议精神，深入了解新常态下师市经济社会开展的新任务，加强对四团建设的全面了解，增强党校干部培训的实效性和针对性，师党校组成调研组于2023年4月7日4月9日对四团进行了为期三天调研，通过座谈交流、实地考察、听取汇报、收集资料等方式，加深了对四团新动态的了解和认识。现将调研情况汇报如下： 一、四团根本情况和主要做法 （一）在推进南疆兵团战略开展战略上给予新定位。兵团党委六届十三次全委扩大会议强调，完善战略布局，加强南疆师团力量建设，充分发挥兵团促进区域协调的作用，推动南疆地区稳定开展。四团作为南疆边境少数民
2、族腹心团场，担负着更加艰巨的维稳任务，对于促进新疆尤其是南疆兵团的社会稳定和长治久安起着非常重要的战略作用。在战略定位上，四团着眼于“团镇合 一、团乡合 一、产城融合、兵地融合，努力打造兵团南疆维稳戍边战略支点。 （二）在“团场扩建、小城镇建设、职工创业园创立、产业结构调整上谋求新突破。四团结合自身实际，坚持一切从实际出发，以稳中求进、改革创新、提质增效的总基调，在“三化建设上取得了显著实效：一是城镇化建设蓄势待发。今年6月将挂牌成立永宁镇，在加快扩团建镇进程中举全兵团之力、集全师之智、聚全团之财大力推进南疆兵团南进战略，加快南疆师团快速开展，将四团打造成南疆“边陲小镇。二是以托木尔峰职工创业
3、园为平台，加快推进以“一袋面粉、一包粉条、一块豆腐、一座棚、一壶油、一粒杏为主的“六个一工程。三是坚持“稳粮稳薯、增种增果、兴林兴畜的结构调整思路，在特色农产品和优势产业资源上发力，不断提升经济效益。 （三）在兵团职责使命上提升维稳戍边实力，充分发挥墙头堡作用。兵团南疆维稳形势异常严峻，四团处在维稳戍边前沿阵地，为确保团场辖区和谐稳定以及边境地区的平安有着不可推卸的责任。四团党委牢记职责使命，扎实深入开展反恐维稳斗争，做了很多具体工作：一是加强维稳力量建设，提升“兵的能力。通过公开招聘，率先在全师组建了50人的小城镇民兵维稳应急连；二是加大维稳根底设施建设，提升反恐维稳能力。投资400万元用于
4、扩建四团武器库库房、团部小城镇以及重点部位监控体系，投资80万元新建边防哨所；投资118万元修建民兵维稳应急分队基地建设；投资65万元新建15连警务室；三是树立大局意识，积极参与地方反恐维稳斗争。坚持常年与XX县区英阿瓦提乡开展军警兵民联合演练，研判反恐维稳形势，充分发挥了稳定器作用。 （四）在加快兵地融合形成嵌入式开展格局上凸显民族大团结局面。新疆的问题最长远的还是民族团结问题。加强民族团结，关键是大力推进各民族交往交流交融。文化交流是最根本的交流，是我们民族团结传承的基因。四团党委高度重视加强各民族交往交流交融，在促进民族团结方面做了很多具体工作：一是在凝聚人心、稳固阵地、抵御渗透、筑牢根
5、基上下工夫、见成效。如：每年举办托峰文化节、广场文化节、7.1文艺汇演、古尔邦节文娱活动等等；二是加强语言沟通和交流，相互学习各族先进优秀文化，增进各族群众的文化认同。如：每周固定一小时学习维语并长期坚持；民汉学生集体授课，共同接受中华民族优秀传统文化教育，并互相教授本民族特色文艺；三是农忙时节临时雇佣周边少数民族乡村居民进行帮工，不仅扩宽了少数民族就业渠道，增加了收入，而且拉近了距离，增进了感情；四是深入开展民族团结教育活动，荣获了2023年全国民族团结进步创立模范单位，严厉打击非法宗教活动，积极开展和谐寺院评比和脱贫致富奔小康教区评比活动，依法关闭了15连3座清真寺，使连队清真寺数量由4座
6、减少到1座，进一步淡化宗教气氛，全力铲除了宗教极端主义滋生的土壤。 二、加快扩团建镇的制约因素及存在的问题 （一）特殊的地理位臵和恶劣的自然环境。四团地理位臵特殊，地处新疆XX县区境内，北隔天山与吉尔吉斯斯坦毗邻，西以托什干河为界，与XX县区依麻木乡接壤，东以昆马力克河为界，与XX县区吐木秀克镇为邻，与周边3个边防连、2023个边防派出所共同守护119公里边境线。现占地面积576平方公里，目前开发利用的耕地面积仅7万亩。四周百公里之内均为少数民族乡村，地理位臵偏僻，是国家边境贫困团场和兵团少数民族聚居地腹心团场，也是常年受低温、风灾、霜冻、冰雹等自然灾害影响的高发团场。特殊的地理位臵和恶劣的自
7、然环境使得四团仅能种植低产值的作物，农业生产规模和经济开展效益严重受限，这成为严重制约加快扩团建镇步伐的瓶颈和客观因素。 （二）分布不均的人口结构。四团较其他团场来说，人口稀少并且分布不均，人口资源匮乏，民汉比例失调。四团现有总人口720239人，常住人口5000多人，其中：少数民族人口1622人，约占总人口的23%。团场有独立核算单位24个，在职职工1700人，退休职工220237人，其中：有少数民族集体所有制连队1个，人口1360人，全部是维吾尔族；近几年职工多来自河南、甘肃等地，年轻职工35岁以下的不到300人；整个XX县区汉族人口仅占2%（含四团）。加快扩团建镇最重要的途径和任务就是调
8、节社会结构，集聚人口增加汉族比例，优化人口资源，但四团目前的人口结构和分布情况极不利于兵团南进战略有效推进，成为严重制约加快扩团建镇步伐的又一客观因素。 （三）产业结构不均衡，矛盾突出。城镇和园区对二三产业开展带动能力缺乏，城镇化率、城镇绿化率低，城镇功能不全，“出行难，生活本钱高等问题依然突出，人气不旺、市场不活、社会要素不聚集，产城融合开展程度较低；一产大、二产轻、三产弱，种植规模少、亩产值、亩利润、职工收入低，工业附加值不高，职工持续增收压力较大。 （四）维稳资金缺乏，维稳难度加大。在“三股势力破坏活动日益猖獗、周边维稳形势日趋严峻的条件下，各种因素引发的矛盾还比较突出，维稳应急处突力量
9、仍然薄弱，人防、物防、技防体系还不健全，社会综合治理能力不强。维稳资金方面，由于各种客观原因导致专项资金投资力度不大，经费缺乏，加大了维稳难度和压力。 三、对扩团建镇的几点思考 加快扩团建镇是兵团南进战略的重大举措，是开展壮大团场推动南疆兵团建设的必然选择，对于增强南疆兵团维稳力量，切实发挥好“稳定器、大熔炉、示范区作用起着非常重要的现实意义。四团作为南疆边境团场和少数民族腹心团场，在“团镇合 一、团乡合 一、产城融合、兵地融合的大背景下，如何加快团场扩建，打造兵团南疆维稳戍边战略支点，作了以下思考： （一）因地制宜凸显特色资源，发挥体制优势，着力打造南疆维稳戍边战略支点。 1.把握政策机遇，
10、实施团场扩建，开展壮大团场。 四团作为一师唯一的边境少数民族腹心团场，是守护师市西部要道的“咽喉，担负着维稳戍边的重要使命。四团党委将利用地处昆马力克河和托什干河上游流域地下水丰富的优势，争取国家和兵团党委的政策支持，采用节水滴灌现代农业技术对北至XX县区库曲村与四团5连、南至XX县区依麻木乡与四团14连、畜牧连、15连接壤的未开垦的30万亩土地进行开发，实施团场扩建，增强维稳戍边能力，力争成为兵师南进战略的重要支点。师市各级领导高度重视四团扩建，两次召开专题会议从师市层面进行顶层设计，重点强调要举全兵团及全师之力支持团场扩建，力争3年之内实现目标。 2.大力推进“三化建设，有步骤有方案撤连并
11、镇，提升团场凝聚力。 团场必须把开展作为解决一切问题的硬道理，保持战略定力，持续推进城镇开展，持续推进工业提质增效，持续推进农业转型升级，发挥特色优势资源，有效调整产业结构，大力开展一产，促动二产，带动三产，形成“推动一产接二连三大好局面，实行一条龙效劳：一是聚集团场开展要素，大力推进产城融合，加快推进城镇化建设；在小城镇建设上，其他团场已出具规模处于饱和状态，整体规划已根本完成，四团较其他团场而言，有很大开展空间。四团党委将以2023年团场小城镇灾后重建为契机，重点打造集生态、休闲、旅游、度假为一体的宜居宜业边陲小镇；二是坚持工业提速，加快推进新型工业化；四团将紧密结合自身实际，大力培育特色
12、产业，以托木尔峰酒业公司、普太多公司、职工创业园、农副产品深加工等优势资源加快开展二产；三是培育特色产业，调整产业结构，不断夯实农业产业化根底。四团将在调整优化以马铃薯为主种植业结构、开展以牛羊为主的畜牧业、推进以野山杏为主的林果业上下功夫，坚持农业产业化，夯实农业根底。 3.以职工创业园为平台，打造示范引领新引擎。 四团将依托“五大特色产业形成的产业根底，坚持“加工增值，消耗短板的开展思路，紧扣特色农产品深加工链条，大力实施优势资源转换战略，在四团与XX县区英阿瓦提乡接合部，投资8200万元新建职工创业园，着力打造以“托木尔峰冠名的特色农产品加工体系。职工创业园的建设投产将激发四大社会效益：
13、一是构筑团场三次产业结构调整的重要路径，改变“农字独大的产业格局；二是打造兵地融合开展的示范区和先进生产力的示范区；三是借助兵团工信委与四团共建职工创业园区的机遇，把四团创业园区打造成为兵地融合开展的示范区和兵团精准扶持团场园区的示范点；四是实现产业升级，破解特色农产品进入市场难的突破口。 （二）坚持兵地融合，充分发挥稳定器、大熔炉、示范区作用。 四团作为进入英阿特和瑧丹边境哨所唯一的团级简建制单位和唯一一个有武器库、有边防哨所、有民族单位的南疆边境团场，长期担负着边境封控、戍边守卡的职责使命，担负着支援XX县区以及XX县区吐木秀克乡维稳处突的重任，担负着开展少数民族经济，维护民族团结一级应急
14、处突的任务，担负着四团武器库平安以及完成兵团军事部和师武装部安排部署的各项重大任务，需按照“兵地融合，共同建设美丽家园的理念，积极构建交流交往交融的嵌入式开展格局，以托木尔峰职工创业园为平台，鼓励英阿瓦提乡农民到创业园区就业，开展民族团结联谊共建、兵地时装秀展示、体育赛事等群众性活动，农忙时可以在临近XX县区的乡镇大量招工，优化配臵人力资源，增加农民收入，共建民族团结，形成边防同守、稳定同力，城乡建设一体、产业同步开展、兵地融合开展的新局面。 （三）在规划和机制上强化顶层设计，确保兵团南进战略落到实处。 兵师党委充分认识到加强南疆师团开展的重要性和紧迫性，在牢固树立主体意识，坚持顶层设计推动与
15、基层探索实践相结合、壮大存量与扩大增量相结合的根底上，为共同推进兵团南进战略落到实处不断寻求开展动力。关于壮大兵团南疆力量及四团新建团场问题上，康小平政委提出了一些自己的设想和看法：一是在四团新建团场完成符合扩充南疆开展维稳力量，争取国家政策、编制、资金的支持，更好履行维稳戍边职责使命的要求；二是原有团场和新建团场可以互相联动、互相帮助，更加有利于维稳；三是在规划和机制上推出了新的顶层设计，具体来说即：在规划上完全按照现代化农场设计，建成市场机制与兵团体制相结合的现代化农场；在机制上采取公司+基地+农户的新模式进行运营，更加凸显种植经营公司化、维稳队伍专业化的特性；人口结构、年龄结构、农业布局等均成为顶层设计的重要因素。强化顶层设计宏观规划，是为了更加有效的推进战略任务落地生根，兵团南进战略能否有方案、有步骤落实，除了兵师党委高度重视，科学合理的顶层设计也起着非常重要的作用。 第9页 共9页
