1、市人口和方案生育事业开展规划 人口问题是XX市全面建设小康社会、构建和谐安阳的重大问题，也是制约全市经济社会开展的关键因素。“x时期是全面建设小康社会承上启下的重要时期，也是落实科学开展观，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，促进人口全面开展的重要时期。为正确把握我市人口变动趋势及其开展规律，综合治理人口问题，实现我市人口与经济社会的协调持续开展、人与自然的和谐相处，结合我市实际，制定本规划。 一、“十五时期人口和方案生育事业规划执行情况 “十五期间，我市人口和方案生育事业面对新形势、新任务，始终坚持一高一低战略目标，完善人口与开展综合决策机制，推进综合改革，强化党政
2、领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作格局，坚持和完善人口和方案生育目标管理责任制，加大农村方案生育利益导向力度，全面推行农村局部方案生育家庭奖励扶助制度，加强基层效劳网络建设，建立健全覆盖各级的方案生育行政管理、技术效劳、群众工作“三位一体工作体系，圆满完成了各项工作任务，人口和方案生育事业取得新成就。 （一）低生育水平保持稳定。“十五期间，我市妇女生育水平始终保持在更替水平以下，总和生育率在1.5左右。x年全市自然增长率4.9，总人口533.8万，圆满完成了“十五人口方案。 （二）人口素质明显提高，群众生育观念发生深刻变化。x年x年婴儿死亡率由11.89降低到11.51，其中，城市由20
3、23.25降低到9.38，农村由14.59降低到12.47。随着方案生育根本国策的深入贯彻，新的婚育观念和生育文化正在形成，晚婚晚育、少生优生的观念已根本被群众接受。“十五期间我市政策生育率保持在了90%以上；反映方案生育工作水平指标的一孩妇女比由“九五末期的40.1%上升到了x年的45.02%；“十五期间已婚育龄妇女综合避孕率稳定在90%左右。 （三）人口与经济社会协调开展能力不断增强。“十五期间，我市城镇居民人均可支配收入由x年的5737元提高到x年的8823元；农村居民人均纯收入由x年的2222元提高到x年的3220元。 （四）人口和方案生育经费投入逐年提高。“十五期间，我市方案生育经费
4、投入体制发生根本变化，为切实解决经费投入问题，市委、市政府联合下发的关于进一步加强人口和方案生育工作的意见（安发（x）3号）中明确提出要将方案生育经费纳入财政预算，逐步提高经费投入的总体水平，人口和方案生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度，切实保证了人口和方案生育事业开展的需要。全市经费投入由2022年的人均4元提高到x年的19元。 （五）根底工作得到加强。方案生育效劳网络得到稳固完善，技术人员素质明显提高，技术效劳能力不断增强。截止到x年末，我市所有县（市、区）和乡（镇）都建立有方案生育宣传技术效劳机构；全市专业技术人员比例到达42.6%以上，58%的技术人员取得了方案生育技术人员合格证
5、；县站具有中级以上职称的到达24%以上。全市计生效劳网络承担了方案生育手术量的90%以上。全市普遍开展了育龄妇女的生殖保健效劳。信息化管理与效劳水平明显提高，市、县两级根本实现办公自动化，信息传输网络化，所有乡（镇、街道）建立了已婚育龄妇女信息管理系统。计生干部队伍素质得到加强，村级计生管理员根本到达了35岁以下、初中以上文化程度、女性为主的要求。 （六）方案生育综合治理局面正在形成。建立了人口与开展综合决策机制，初步形成了党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作格局。加强基层根底工作，建立健全有效地方案生育行政管理、技术效劳、群众工作“三位一体的工作体系。利益导向工作全面展开，为充分发挥
6、方案生育家庭少生快富的示范作用，市政府出台了XX市人民政府关于实施农村方案生育家庭奖励优惠政策的意见（安政（x）67号）文件，使越来越多的方案生育家庭得到更多的实惠，人民群众的满意程度不断提高。 （七）深入开展创立方案生育优质效劳先进县活动。x年以来，我市坚持以人为本，更新效劳理念，提高效劳能力，深入开展了方案生育优质效劳先进县创立活动。x年XX县区成功创立为国家级方案生育优质效劳先进县，x年XX县区、XX县区成功创立为省级方案生育优质效劳先进县。通过开展“创优活动，带动和促进了全市人口和方案生育工作整体水平的提高。 二、“x期间人口和方案生育事业开展面临的新形势 受人口惯性和经济社会开展水平
7、等多种因素的影响，我市面临的人口形势依然严峻。人口数量、素质、结构和分布以及人口与资源环境的矛盾也将日渐突出，给我市全面建设小康社会带来巨大的挑战。 （一）人口总量持续增长。x年底，我市总人口已达533.8万人。“x期间，我市将迎来第四次人口出生顶峰，每年进入婚育期妇女人数平均在6万人以上，远远高于“十五期间的人数。按照总和生育率1.50预测，我市202223年人口总量将到达552.3万，人口总量的持续增长对我市的经济社会开展将带来巨大压力。 （二）人口总体素质偏低。我市人均受教育程度不高。2022年“五普时，我市大专及以上人口12.24万人，占全市6岁及以上人口的比例2.53%，比全省低0.
8、35个百分点，高中和中专人口有48万人，占全市6岁及以上人口的比例2023.01%，比全省低0.78个百分点。人口健康素质较低，残障人口数量较多，x年，我市有各类残疾人数29万余人，约占全市人口总数的5.77%。目前我市出生缺陷发生率为11.5，即在每年出生的5万人口中，出生缺陷的婴儿总数高达575人。此外，人口素质城乡差异较大，农村人口的文化素质远远低于城市人口。据“五普资料显示，我市农村具有大专以上人口2.17万人，占全市6岁及以上人口的比例0.45%，文盲人口为20.16万人，占总人口的比例3.80%。一些偏僻、落后、人口素质低的地区，多生现象较为普遍，这将使得我市人口素质不高的状况在短
9、时期内难以改变。 （三）人口结构性矛盾突出。一是老龄化问题。我市已步入老年型社会，老龄化的进程将进一步加快，预计202223年我市65岁以上人口将到达41.73万人，占总人口的比重7.6%。在我市社会保障体系尚不健全的情况下，老龄人口的迅速增长，将大大加重劳动年龄人口的负担，制约经济开展和劳动生产率的提高，影响小康社会目标的顺利实现。二是出生人口性别比持续偏高的问题。据“五普资料显示，2022年我市出生人口性别比为124，近几年出生人口性别比呈现持续上升趋势，x年性别比已达129以上。由于当前我市农村生产力水平较低，农村居民面对生产、生活、养老等方面的实际困难，希望多生育和生男孩的家庭还占相当
10、比例，加之人为鉴定胎儿性别因素，治理性别比偏高问题难度很大。三是劳动年龄人口过于庞大的问题。据预测，202223年我市劳动年龄人口将到达最顶峰值418.35万人，202223年我市劳动年龄人口为417.86万，庞大的劳动力人口将对我市的就业带来巨大压力。 （四）人口与资源环境矛盾锋利。随着社会经济迅猛开展，人口与资源、环境的矛盾日益加剧。由于人口快速增长，工农业用地大幅增加，人均耕地面积不断下降。据统计，从1949年x年，我市人均耕地从2.99亩/人减少到1.15亩/人，持续增长的人口，导致了对自然资源的掠夺性经营，对环境的破坏性开发，自然生态系统退化，环境污染加剧，人的生存环境质量下降，人口
11、与资源环境的矛盾日益加剧。 （五）流动人口的无序迁移给我市社会经济开展带来巨大冲击。x年我市流动人口为20.42万，x年上升到21.29万。随着城市化进程的进一步加快，还会有更多的流动人口从农村流向城市。由于流动人口管理与效劳体系相对滞后，庞大的流动人口在给经济社会开展注入活力的同时，也给城市的根底设施和公共效劳能力带来巨大冲击。流动人口的就业、方案生育、子女入学、就医看病、社会保障、社会管理的难度越来越大。流动的无序性又造成了城乡和局部区域劳动力分布不平衡。一些流出地劳动力严重失衡，加强农业生产和基层根底建设的措施难以落实。一些地方滞留着大量盲目流入的流动人口，给社会治安带来了不安定因素。
12、（六）人口和方案生育开展的综合决策、综合治理机制尚未完成。一是一些地方的领导对人口开展的思路不清，对稳定低生育水平的艰巨性认识缺乏，工作措施不硬，责任不到位，经费不落实，致使一些问题长期得不到解决，一些政策措施在当地棚架。二是一些相关部门责任意识不强，工作积极性不高，特别是对一些亟需部门协调配合、齐抓共管的重点、难点问题，如流动人口管理效劳，性别比升高的综合治理，方案生育奖励优惠政策的落实等，没有认真履行职责。三是一些地方基层根底工作薄弱，经费投入严重缺乏，技术效劳机构设备简陋，专业技术人员缺乏，信息化应用水平不高，不能满足工作需要。四是一些方案生育干部思想素质、法制观念、业务知识、管理能力和
13、效劳水平还适应不了新形势、新任务的要求，想效劳、会效劳、能效劳的问题没有得到很好解决。 三、“x人口和方案生育事业开展总体思路和开展目标 （一）总体思路 “x时期，我市人口和方案生育事业开展的总体思路是。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面落实科学开展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全面建设小康社会的目标，积极探索中西部经济欠兴旺地区方案生育优质效劳模式，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面开展；关注区域人口平安，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理流动，加快农村充裕劳动力转移，优先开发人力资源，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续开展，促进人
14、与自然和谐开展。 1、以稳定低生育水平为核心，统筹解决人口数量、素质问题。对我市来说，解决人口数量问题是根本，稳定低生育水平是重点，提高人口素质是关键，解决人口结构问题是长期的任务。在未来人口开展中必须立足根本，抓住重点，攻克难点，解决关键问题，统筹解决人口问题。 2、以人为本，优先投资于人的全面开展。以人的全面开展为中心，确立人在经济社会开展中的主体地位，将经济社会开展的成果更有效地惠及人的开展，将公共资源优先安排到促进人的全面开展上来。在经济开展过程中，要重点加强对控制人口数量、稳定低生育水平、提高人口素质、开发人力资源、优化人口结构、引导人口合理分布的投入，把人口开展投入纳入公共财政，建
15、立优先投资于人的经费保障机制，加强根底教育和职业培训，建立社会保障体系，促进社会公平，切实维护好弱势人群的开展权利，促进人口问题的平稳解决。 3、稳定现行生育政策，建立新的工作机制，加快创立国家方案生育优质效劳先进市。根据新时期人口开展的特点和重点，我市要以稳定低生育水平为重点，率先在全省建立“依法行政、村（居）民自治、优质效劳、政策推动、综合治理的人口计生工作新机制，创新效劳理念，培育新型生育文化，最大限度地满足群众生殖健康需求，力争在“x期间，把我市创立成国家方案生育优质效劳先进市。 （二）开展目标 开展重点。以稳定低生育水平为重点，抓紧抓好人口总量控制，重视提高人口素质，努力改善人口结构，积极应对第四次人口出生顶峰，引导农村剩余劳动力转移，促进人口合理流动。 人口开展目标。继续稳定低生育水平，到202223年末，全市总人口控制在552.3万以内，年人口平均增长率为6.38，确保低于全省平均水平；大力提倡优生优育，人口素质明显提高；群众享有根本的医疗保健，出生缺陷发生率逐年降低，婴儿死亡率降到2.38以下，孕产妇死亡率降低到16.1/2023万以下；根本普及高中教育，15岁以上人均受教育年限到达2023.5年以上；逐步形成覆盖城乡的社会保障体系；努力降低贫困发生率；综合治理出生人口性别比，出生婴儿性别比趋于正常；人居环境质量明显提高。 方案生育事业开展
