1、应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求 应急预案，是指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援方案等。它一般应建立在综合防灾规划上。其几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；表达综合救援的应急队伍等。从文体角度看，应急预案是应用写作学科研究的重要文体之一。 总体预案是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的标准性文件。应急预案的类型
2、 应急预案的类型有以下四类： 1.应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险制定应采取的特定的应急行动。指南简要描述应急行动必须遵从的根本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。这种应急预案主要起提示作用，对相关人员要进行培训，有时将这种预案作为其他类型应急预案的补充。 2.应急响应预案。针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况，编制的应急响应预案。应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。这类预案仅说明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要求（如培训、演练等）和事后措施。 3.互助应急预案。相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。
3、这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。 4.应急管理预案。应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做，如何做。这类预案要明确制定每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤：预防、预备、响应、恢复。突发公共事件分四类四级 总体预案所称的突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共平安的紧急事件。 总体预案将突发公共事件主要分成类： 自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；
4、 事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等； 公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品平安和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命平安的事件； 社会平安事件主要包括恐怖袭击事件、经济平安事件、涉外突发事件等。 按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将突发公共事件分为四级，即级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 1、应急预案的概念和分类 应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在平安评价的根底上，为降低事故造成的人身、财产与
5、环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故开展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的方案和安排。 应急预案可以分为企业预案和政府预案，企业预案由企业根据自身情况制定，由企业负责，政府预案由政府组织制定，由相应级别的政府负责。根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案，现场预案又可以分为不同等级，如车间级、工厂级等；而场外预案按事故影响范围的不同，又可以分为区县级、地市级、省级、区域级和国家级。 2.应急预案的文件结构 应急预案要形成完整的文件体系。通常完整的企业级应急预案由总预案、程序文件、指导说明书和记录四局部构成。 3
6、.应急预案主要内容 重大事故应急预案可根据2022年国务院办公厅发布的国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南进行编制。应急预案主要内容应包括： （1）总那么。说明编制预案的目的、工作原那么、编制依据、适用范围等。 （2）组织指挥体系及职责。明确各组织机构的职责、权利和义务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。 （3）预警和预防机制。包括信息监测与报告，预警预防行动，预警支持系统，预警级别及发布（建议分为四级预警）。 （4）应急响应。包括分级响应程序（原那么上
7、按一般、较大、重大、特别重大四级启动相应预案），信息共享和处理，通讯，指挥和协调，紧急处置，应急人员的平安防护，群众的平安防护，社会力量发动与参与，事故调查分析、检测与后果评估，新闻报道，应急结束等11个要素。 （5）后期处置。包括善后处置、社会救助、保险、事故调查报告和经验教训总结及改进建议。 （6）保障措施。包括通信与信息保障，应急支援与装备保障，技术储藏与保障，宣传、培训和演习，监督检查等。 （7）附那么。包括有关术语、定义，预案管理与更新，国际沟通与协作，奖励与责任，制定与解释部门，预案实施或生效时间等。 （8）附录。包括相关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、各种标准化格式文本，相
8、关机构和人员通讯录等。 4.应急预案的编制方法 应急预案的编制一般可以分为5个步骤，即组建应急预案编制队伍、开展危险与应急能力分析、预案编制、预案评审与发布和预案的实施。 1）组建编制队伍 预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛参与，在预案实际编制工作中往往会由编制组执笔，但是在编制过程中或编制完成之后，要征求各部门的意见，包括高层管理人员，中层管理人员，人力资源部门，工程与维修部门，平安、卫生和环境保护部门，邻近社区，市场销售部门，法律参谋，财务部门等。 2）危险与应急能力分析 法律法规分析 分析国家法律、地方政府法规与规章，如平安生产与职业卫生法律、法规，环境保护法律、法规，消防法
9、律、法规与规程，应急管理规定等。 调研现有预案内容包括政府与本单位的预案，如疏散预案、消防预案、工厂停产关闭的规定、员工手册、危险品预案、平安评价程序、风险管理预案、资金投入方案、互助协议等。 风险分析 通常应考虑以下因素： 历史情况。本单位及其他兄弟单位，所在社区以往发生过的紧急情况，包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故、地震、飓风、龙卷风等。地理因素。单位所处地理位置，如邻近洪水区域，地震断裂带和大坝；邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业；邻近重大交通干线和机场，邻近核电厂等。 技术问题。某工艺或系统出现故障可能产生的后果，包括火灾、爆炸和危险品事故，平安系统失灵，通讯系统失灵
10、，计算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统故障等。 人的因素。人的失误可能是因为以下原因造成的。培训缺乏，工作没有连续性，粗心大意，错误操作，疲劳等。 物理因素。考虑设施建设的物理条件，危险工艺和副产品，易燃品的贮存，设备的布置，照明，紧急通道与出口，避难场所邻近区域等。 管制因素。彻底分析紧急情况，考虑如下情况的后果。出入禁区，电力故障，通讯电缆中断，燃气管道破裂；水害，烟害，结构受损，空气或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化学品泄漏等。 第二篇。应急处置预案为了有效防范我县辖区内因管理不善造成的放射源丧失事件，积极应对放射性环境污染事故，确保在发生放射源丧失，特别是放射性环境污染事故后，能有效控
11、制和最大限度地减少环境污染以及给人民群众生命财产平安带来的损失，根据中华人民共和国放射性污染防治法、中华人民共和国平安生产法、放射事故管理规定等法律、法规精神，特制定本预案。 一、总那么 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，坚持“预防为主、“以人为本的原那么，以标准和强化全县放射源管理为目标，以预防放射性环境污染事件为重点，逐步完善全县放射性环境污染事故的预警、处置及善后工作机制，建立我县“防范有力、指挥有序、快速高效、统一协调的突发环境事件应急处置体系。 （三）工作原那么 1、预防为主，加强管理。 坚持以预防为主的方针，宣传普及放射源应急处置知识，不断提高公众放射性环境平
12、安意识。建立和加强放射源丧失、放射性环境污染事故的预警机制，切实做到及时发现、及时报告、快速反响、及时控制。 2、政府负责，部门合作。 县政府对放射源丧失、放射性环境污染事故的处理负总责，充分发挥部门专业优势。各部门按照应急预案的职责，各司其职，相互配合，不断提高全县对放射性环境污染事故的整体应急反响能力。 3、快速反响，联运处置。 健全我县信息报告体系，切实做到早发现、早报告、早控制。建立和完善联动协调制度，形成统一指挥、反响灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 二、应急组织体系及职责 放射性环境污染事故发生后，根据性质、类别及严重程度，县政府成立县放射性环境污染事故应急处置指
13、挥部。指挥部下设指挥部办公室和八个应急工作组，指挥部办公室设在县环保局。 （一）应急工作组及其职责 事故应急处置工作组按其工作职能划分为8个小组： 1、放射源控制组。负责在紧急状态下的现场抢险作业，及时控制放射源。由事故单位人员及相关技术人员组成，并根据放射源的性质准备好专用的防护用品、用具及专用工具等，由环保、公安、卫生等部门负责。 2、伤员抢救组。负责现场伤员的搜救，并护送伤员到医疗点救治，由当地政府、公安、卫生、消防及事故单位共同负责，并配备相关的防护用品和抢救专用工具。 3、医疗救护组。负责在现场附近的平安区域内设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗。
14、此队伍由县急救中心或指定的具有相应能力的医院组成。该医院应根据伤害和受辐射的特点制定抢救预案。 4、平安疏散组。负责对现场及周围人员进行防护指导、疏散人员、现场周围物资的转移。由公安、消防事故单位平安保卫人员和当地政府负责。 5、平安警戒组。负责布置平安警戒、禁止无关人员和车辆进入危险区域、在人员疏散区域进行治安巡逻。由公安、交警部门负责。 6、环境监测组。负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定危险区域范围和放射性物质的成份及活度，对事故造成的环境影响做出正确评估，为指挥人员决策和消除事故污染提供依据。由环保部门负责。 （三）有关部门职责 1、事故单位。积极快速全力组织自救，及时向环保
15、部门和主管部门报告事发情况，并配合事故应急救援指挥机构做好应急救援工作。 2、县公安局。负责交通和运输的管理，设置事故区域的警戒标志，控制无关人员和车辆进入危险区域；负责保护人员和财产的平安，协助事故发生地政府对事故可能危及区域内的人员进行疏散撤离，对人员撤离区域进行治安巡逻，确定伤亡人员情况；组织放射源丧失的追查工作。 3、县卫生局。负责组织医务人员和药品抢救受伤人员；指导现场救护工作；协助环保部门开展辐射环境监测工作；协助公安部门开展放射源丧失的追查工作。 4、县环保局。负责及时测定放射性物质污染区域环境的放射性活度；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告并定期定点进行监测控制；事故得到控制后指导现场遗留放射性物质的消除和治理，控制其对周边环境进一步污染；协助公安部门开展放射源丧失的追查工作。
