1、市政府重点工作安排方案 x年x市政府工作的总体要求是。以邓小平理论和“x重要思想为指导，认真贯彻党的x和x、x、x、x以及中央经济工作会议精神，按照市委x十次全会和市第x人代会第五次会议的要求，全面落实、自觉实践科学开展观，加快构建社会主义和谐社会，坚决贯彻落实中央宏观调控政策措施，以加快实现“四个率先为主线，全面推进“四个中心建设，深入实施科教兴市战略，努力实现经济又好又快开展，努力保持社会和谐稳定，为党的x和市第九次党代会胜利召开创造良好环境。 根据上述总体要求，在全面抓好全市经济社会开展各项工作的根底上，对x年市政府重点工作作如下安排： 一、积极促进产业结构优化升级，加快形成效劳经济为主
2、的产业结构 总的要求。把开展现代效劳业放在产业开展更加突出的位置，不断提高层次、提升能级，着力增强效劳业的辐射力；依托大产业、大基地、大工程建设，积极开展拥有核心技术、自主知识产权、自主品牌的先进制造业，着力提升国际竞争力。 主要内容： （一）推进落实关于加速开展现代效劳业的假设干政策意见，用好用足效劳业引导资金，营造良好的开展环境。 （二）加快20个现代效劳业集聚区建设和功能提升；推进假设干中心XX县区工业楼宇和近郊工业园区向生产性效劳业功能区转型。 （三）加快推进x保税港区、外高桥保税物流园区等物流基地建设；完善效劳外包投资的相关配套政策，抓好x、x、x等“中国效劳外包基地城市示范区建设。
3、 （四）以电站设备、核电设备、轨道交通设备等重大装备专项研制和首台业绩突破为重点，提升制造业能级；继续推进电子信息、汽车、钢铁、石化四大产业基地建设，加快推进临港装备产业基地和长兴岛造船基地建设。 （五）强化和提高能耗、环保和用地标准，继续淘汰一批高投入、高消耗、高污染、低效益以及不符合平安生产条件的劣势企业。 二、加强节能降耗，集约节约用地，加快建设资源节约型社会 总的要求。围绕确保万元gdp综合能耗下降4%的年度目标，提高节能的市场准入关，加大重点耗能行业和领域节能力度，完善能源价格形成机制，大力开发和应用节能新技术，改造、淘汰落后生产能力；执行最严格的土地管理制度，严控增量、盘活存量，强
4、化土地管理。 主要内容： （一）出台并实施能耗审核制度的具体实施方法，加强对新建工程的能耗审核，完善产品强制性能效标准和标识制度。 （二）实施十大节能工程，做好工业设备节能、交通节能、建筑节能、空调和家用电器节电、绿色照明、政府机构节能等十个方面的节能技术创新和改造。 （三）加强对年耗能量在5000吨标准煤以上的800多家重点用能单位的监控，建立能源利用状况报告制度。 （四）对乙烯、烧碱、平板玻璃等高能耗、高污染生产装置，启动以节能为核心的技术改造。 （五）对各行业超过万元增加值（产值）能耗或产品单耗限额标准的耗能，实施累进加价。 （六）完善“批工程、核土地制度，从工业工程核土地扩大到根底设施
5、和社会事业工程。 （七）完善消化利用存量土地的政策措施，开展闲置土地的清理，推动产业用地二次开发。 （八）积极有序推进工业用地的市场化配置，将国有土地使用权出让金全额纳入地方预算，加强土地利用的动态管理。 三、全面落实污染物排放总量削减目标，加快建设环境友好型城市 总的要求。围绕确保完成主要污染物排放总量削减2%的年度目标，以削减化学需氧量和二氧化硫排放量为重点，加快落实污染物减排各项措施，加强环境监管和环境执法，确保第三轮环保三年行动方案如期推进。 主要内容： （一）加快实施第三轮环保三年行动方案工程，对尚未开工的57个重点工程年内全面开工建设；确保竹园第二污水处理厂和XX县区一批污水处理厂
6、网等40个重点建设工程竣工并投入运营；完成竹园第一污水处理厂和白龙港污水处理厂升级改造等19个重点建设工程主体工程。 （二）对全市11家燃煤电厂的34台机组进行脱硫改造，全面开工剩余4家的改造工程，确保一批脱硫工程年内完成并发挥减排效果；落实电力工业“上大压小有关要求，年内关闭南市电厂。 （三）贯彻全市及各区县和相关部门污染物总量控制方案，细化完善相关管理机制和实施细那么；组织开展对第三轮环保三年行动方案的中期评估。 （四）推行“批工程、核总量的环评审批制度，建立污染减排与治理措施挂钩的核定机制和总量控制与环境质量改善相联系的评估方法。 四、加强科技创新体系建设，着力增强自主创新能力 总的要求
7、。全面落实“36条配套政策，聚焦国家战略、聚焦重大产业工程、聚焦创新基地，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强重点领域聚焦突破，为“四个中心建设提供科技支撑与保障。 主要内容： （一）全面出台、落实“36条配套政策实施细那么，并搞好政策落实与完善的跟踪评估。 （二）深化实施“部市合作、“院地合作机制，积极承接国家重大战略性科研工程。 （三）深化“聚焦x战略，编制xx高XX县区开展规划，研究制定以自主创新能力建设为核心的高XX县区评价体系；推动x核心区在风险投资、创业融资、成果转化、知识产权保护等方面先行先试；加快紫竹科学园区、杨浦知识创XX县区的建设和开展。 （四
8、）全面实施“科技小巨人工程，重点支持和培育一批具有成长潜力的科技型中小企业。 五、发动和凝聚各方力量，全力以赴加快世博会筹办各项工作 总的要求。切实做好世博会筹办各项前期工作，加快推进世博会场馆和园区内、外根底设施建设；突出科技、生态、文化、人文理念，深化演绎世博会主题；认真细致地搞好世博会各项参展事务，加强宣传推介和市场开发，扩大世博会影响，营造良好的社会气氛。 主要内容： （一）年内全面完成园区动迁腾地，启动公共活动中心、中国馆、主题馆、园区世博村、城市最正确实践区、世博公园、世博轴等工程建设。 （二）完成主要场馆的布展方案筹划，启动“网上世博会的技术方案设计工作。 （三）年内力争到达17
9、0个国家和国际组织确认参展，完成一批参展国家或国际组织签约，召开第一次国内各省市区参展工作会议。 （四）启动世博会会歌定向委约和海报征集工作，完成世博会桔祥物征集活动，办好第五届x世博会国际论坛。 （五）更加注重软件建设，广泛开展“百万家庭学礼仪活动，全面提升市民素质，弘扬中华民族优秀文化；持续推进迎世博文明创立。 （六）配合世博会筹办，落实本市会展旅游五年推进方案，积极开展会展旅游；推进旅游与体育赛事、文化节庆、商业购物等相结合，大力开展节庆赛事旅游。 六、围绕“三个着力，深入推进x综合配套改革试点 总的要求。继续围绕“三个着力，全面推进实施x综合配套改革试点三年行动方案，突出重点，先行先试
10、，力争不断取得新突破，充分发挥x在加快实现“四个率先中的示范带动作用，在加快建设“四个中心中的核心功能作用。 主要内容： （一）率先深化第四轮行政审批制度改革，实施行政问责、效能投诉、电子监察等制度，着力转变政府职能。 （二）配合中央有关部门继续推进金融创新、风险投资、口岸管理等改革试点，加快与国际标准相衔接，着力转变经济运行方式。 （三）加强城乡统筹开展，在x率先实行城乡教育、医疗管理体制并轨，探索建立城乡一体化的就业和社会保障机制，着力改变城乡二元经济与社会结构。 （四）推动x在城市规划、财税工作、土地管理、环保市容、工程审批、社会事业开展等方面先行先试，落实赋予x的更大开展自主权。 七、
11、围绕金融集聚和创新，加快推进金融中心建设 总的要求。落实全国金融工作会议精神，继续大力实施金融聚焦x战略，发挥x综合配套改革试点“先行先试效应，做深金融市场，做强金融机构，优化金融环境，聚焦金融人才，加快x国际金融中心建设步伐。 主要内容： （一）抓住外资银行法人化契机，积极争取更多的外资银行法人机构落户，同时做强地方金融机构。 （二）以人民银行在x推出人民币基准利率和外汇x市场价为契机，加快金融创新和金融衍生品市场开展。 （三）落实“国十条、“沪八条，推进保险业改革，提升x保险业的产品结构，培育保险业新的增长点。 （四）推动新形势下x上市公司创新开展，积极拓展小企业的融资渠道。 （五）加强国
12、际化金融人才的引进、培养、使用、流动和管理，大力引进既精通国际惯例，又熟悉我国国情的金融业领军人才。 八、以提高竞争力和控制力为重点，深化国资国企改革，完善国资监管制度 总的要求。加快国有经济布局调整，增强国有经济的主导竞争力和总体控制力；围绕依法有效履行出资人代表职责，建立一套相互制衡、监督有力、运作有效的国资监管制度标准；加强股改后的国有资产监管，实现国有资产监管全覆盖。 主要内容： （一）制定关于本市推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见，推动国有资本向优势产业和关键领域集中，加快培育和开展一批具有核心竞争力的大企业、大集团。 （二）建立国有资本经营预算制度，同步建立健全国资经营业绩考
13、核体系、国有企业重大改制改组的决策程序、重大评估工程专家评审和抽查制度、国有资产重大损失责任追究制度。 （三）制定股权分置改革后上市公司国资股权监管的指导意见及其相关配套制度，加强上市公司国资监管和风险防范。 （四）进一步完善公司法人治理结构，加强董事会和监事会建设，探索建立外部董事制度。 九、深化积极的就业政策，完善社会保障制度 总的要求。鼓励创业促进就业，加强就业援助，完善面向市场的就业培训机制，进一步完善促进就业的政府责任体系，立足“广覆盖、保根本，积极稳妥推进社会保障体系建设。 主要内容： （一）切实落实扶持创业的各项政策，继续加强就业援助、扶持非正规劳动组织工作，重点解决好零就业家庭
14、和农村纯粮户非农就业问题，完成新增就业岗位50万个、城镇登记失业率控制在4.5%左右的目标。 （二）探索校企合作加快培养高技能人才的新模式，建立覆盖全市的公共实训体系，拓展多层次职业见习渠道，推进青年人就业。 （三）进一步完善劳动合同制度和政府、企业、工会三方协商制度，加强对企业单位职工薪酬制度的指导与标准；加大对劳动力市场的监管力度。 （四）完善农村养老保险、大学生根本医疗保障、外来从业人员综合保险制度，研究解决城镇 重残无业人员的根本医疗保障问题，继续完善城镇职工医疗保险制度等社会保障的政策措施。 （五）继续扩大外来从业人员综合保险覆盖面，使参保人数扩大到300万。 十、完善住房保障体系，保持房地产业健康开展 总的要求。进一步完善住房保障体系，分层次、多渠道地解决好困难群众的住房问题；继续加强对土地供应、在建工程、房地产交易等环节的动态监测，增强房地产市场调控的有效性、精确性。 主要内容： （一）放宽廉租对象收入线认定标准，进一步扩大廉租住房制度覆盖面，重点做好试点和政策制订工作。 （二）继续实行公有住房租金减免政策，推进旧住房综合改造和整治，着力改善困难群众的居住条件。 （三）落实全市商品住房用地供应方案和普通商品房、重大工程配套商品房建设方案，严格控制新审批、新开工商品住房套型结构比例，有序推进重大工程配套商品房和相关配套设施建设。 （四）
