1、聚焦2023中心一号文件：架构解决三农政策体系 最近一期领导决策信息杂志刊登该刊首席时政观看员文章2023中心一号文件三盼。文章指出，中共中心、国务院关于推动社会主义新农村建设的假设干意见(争辩稿)。修改后将作为2023年中心一号文件下发，它将是全面推动社会主义新农村建设的一个纲领性文件。十六届六中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务已经全面开启。全文如下： “建设社会主义新农村是中国将来5年科学进展的首要方略，2023年12月28日至29日召开的中心农村工作会议指出，必需站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，成为全党全社会的共同生疏和共同行动。会议争辩
2、了“十三五期间推动社会主义新农村建设的任务，全面部署了2023年农业和农村工作，争辩了中共中心、国务院关于推动社会主义新农村建设的假设干意见(争辩稿)。据透露，假设干意见修改后将作为2023年中心一号文件下发，它将是全面推动社会主义新农村建设的一个纲领性文件。 就在这次中心农村工作会议闭幕当天，十届全国人大常委会第十九次会议废止了中华人民共和国农业税条例，从2023年1月1日起，中国农夫彻底告辞了缴纳农业税的历史，这是中国农村面貌即将迎来新一轮巨变的标志性大事。它向全社会发出了一个猛烈信号今后，中国农夫将更多地共享到改革进展的成果，他们的利益将得到更多的维护和进展。而2023年12月26日召开
3、的全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议，已经在这方面迈出了重要一步。国务院明确表示：将来政府将把农村义务教育纳入公共财政保障范围，领先在全国农村实现免费义务教育。这一系列具有重大意义的举动说明，十六届六中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务已经全面开启。 一盼：架构解决“三农问题全新政策体系 从目前的种种迹象分析，2023年中心一号文件将在“三农问题上提出一系列突破性表述，这将是2023年以来中心连续下发的第三个关于“三农问题的一号文件，也是改革开放以来的第八个关于“三农问题的中心一号文件。从近几年中心农村工作会议和连续几个关于“三农问题的一号文件，我们可以清楚地看出新形势下中心解决
4、“三农问题的新思路、新部署。 2023年以来，我国农夫收入平均每年的增长率不到4%，仅为城镇居民收入增长幅度的一半，造，全国公务员共同天地成城乡居民收入差距持续扩大。面对这一严峻形势，党中心、国务院对“三农问题赐予了高度关注。2023年一年内，党中心、国务院两次召开中心农村工作会议，确立了统筹城乡进展的指导思路，将“三农从“根底地位提升到全党工作“重中之重的位置。并且在时隔18年之后，再次把关于“三农问题的政策作为中心一号文件下发。 2023年中心一号文件中共中心、国务院关于促进农夫增加收入假设干政策的意见提出了9个方面22条促进农夫增收的政策。接着，中心确定取消农业特产税，减免农业税，并推行
5、了种粮农夫直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴三项补贴政策。这一系列惠农政策措施使宽敞农夫深受鼓舞，全国农村兴起了新一轮大进展、大改革的热潮。在中心一号文件引领下，2023年中国农业走出了多年的徘徊。粮食生产扭转了2023年以来连续5年下降的局面，总产量到达9390亿斤，比上年增产776亿斤。农夫人均纯收入2936元，比2023年增长6.8%，是2023年以来最高的。粮食增产、农业增效、农夫增收，成为2023年国民经济运行中最引人注目的亮点。这一年，财政支农也创下历史新高，各级财政对农业投入的总量超过2023亿元。 虽然2023年我国农村消逝了多年来少有的好形势，但农村经济进展仍面临很多制约
6、因素，最主要的是农业根底还很薄弱，农业综合生产力量缺乏。为进一步促进粮食稳定增产、农夫持续增收，2023年中心一号文件中共中心、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产力量假设干政策的意见，把提高农业综合生产力量作为2023年农村工作的主题，依据“以工促农、以城带乡的思路，出台了27条惠农政策，除强调稳定、完善和加强行之有效的政策外，还提出进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度；加快农村教育、卫生等社会事业的进展，各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费，用于农村的比例不得低于70%等一系列新政策。依据2023年底召开的全国财政工作会议透露的信息，2023年仅中心财政用于“三农的支出
7、就超过3000亿元，全国有28个省份在2023年免征农业税。而2023年农业和农村经济也迈出新步伐，粮食生产到达9600亿斤以上，比上年增产291亿斤；农夫人均纯收入比上年增加300元以上，增长约6%。 党的十六届三中全会提出统筹城乡进展的思路，这是新时期中心解决“三农问题思路的重大创新。党的十六届四中全会又提出了“两个趋向的重要论断，从全局和战略高度提出了新阶段解决“三农问题的指导思想，为我国在新形势下形成“工业反哺农业、城市支持农村的机制定下了基调。党的十六届六中全会提出要推动社会主义新农村建设，并明确把新农村建设的目标和要求概括为五个方面，即“生产进展、生活富有、乡风文明、村容洁净、管理
8、民主，这是第一次关于“三农问题的系统性、综合性表述。继2023年、2023年连续两个中心一号文件后，一个以新农村建设为主题的包括农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明在内，以城乡统筹为核心的农村政策新体系正在浮出水面。 二盼：根底设施建设重点全面转向农村 财政支农力度加大是近年来“三农工作的一大亮点，但目前农村公共产品总量缺乏、结构失衡、渠道分散等问题照旧比较突出，农村落后于城市的局面仍未得到根本改观。2023年中心农村工作会议指出，建设社会主义新农村，必需认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村的根本经济制度，坚持多予、少取、放活，特殊是要在多予上下功夫，真正实行工业反哺农业、城市支持
9、农村的方针，全面推动农村的进展。 在我国，城市的道路、供水、供电、学校、医院等都由政府财政投资建设，而农村的根底设施和公共效劳大都由农夫自己投资。据国家统计局初步估量，2023年国家财政收入将到达3万亿元，而中心财政用于农村根底设施建设等方面的资金约为293亿元，缺乏财政收入的1%。与此相比照，2023年全社会固定资产投资将突破8万亿元，其中城市根底设施建设规模达2万多亿元。 据国家发改委有关专家调查，当前开展新农村建设，要依据确定标准满足农村道路、平安饮水、沼气、用电、通信、播送电视等根底设施建设，扣除已建成的投资项目，全国平均每位农夫需要投资约为1700元至4900元，全国或许需要4万亿元
10、。一些专家建议，假设每年从城市根底设施建设资金里拿出10%用于农村根底设施建设，那么15年就能投入3万亿元。 2023年中心农村工作会议明确提出，在建设新农村的开局之年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。有关专家指出，这“三个高于反映出国家政策上的一个重要转向，说明中心已下决心调整国民收入支配格局，特殊是调整国家建设资金的投向和结构，由以城市建设为主向更多地支持农村建设转变。其中，“直接用于改善农村生产生活条件的项目主要是指改善农村根底设施建设的“六小工程。据财政部有关人士透露，目前财政部已支配202
11、3年支持“三农资金3226亿元，这是最根本的保证，还有可能进一步增加。而有关专家估量，假设加上用于农村合作医疗、职业教育等方面的配套支出，2023年中心财政支农资金有可能突破4000亿元。 三盼：以废止农业税为契机全面推动农村综合改革 2023年1月1日，在我国实行了2023多年的农业税被正式废止。此举被视为新农村建设全面启动的一个标志。财政部部长金人庆在全国人大常委会废止农业税条例后接受记者采访时指出，取消农业税是中心解决“三农问题的重大战略性举措，为推动社会主义新农村建设打下了根底。但全面取消农业税后，如何避开农夫负担反弹、怎样从财力上保证基层组织正常运转等是各界普遍关心，全国公务员共同天
12、地的问题。对此，中心农村工作会议指出，要围绕稳固农村税费改革的成果，推动农村综合改革。这也是新农村建设的重要内容。 国家已经明确，2023年要全面推动农村综合改革，逐步建立精干高效的基层行政管理体制和掩盖城乡的公共财政制度。这当中，国务院日前确定改革农村义务教育经费保障机制，宣布2023年至2023年5年间，中心与地方各级财政累计新增农村义务教育经费约2182亿元，就是深化农村综合改革的一个项重大行动。 在农村税费改革之前，农村义务教育实行“在国务院领导下，各级政府负责，以县为主的体制，实际上农夫以税费和杂费的形式担当了大局部教育本钱。此次改革将从根本上克服这种倾向。其核心突破有三方面：首先，
13、政府大幅增加投入，完全担当起农村义务教育责任。其次，转变过去各级政府责任不明晰的问题，明确实行义务教育“经费省级统筹、管理以县为主。改革后，省级政府在投入上将担当更多责任，县级政府将主要担当“管理责任而不是“投入责任。其三，建立农村中学校校舍修理改造的长效机制。 全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议提出，将来政府将逐步把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建起农村义务教育经费保障的新机制。专家指出，这是2023年农村税费改革以来中国政府对义务教育财政保障机制作出的最大一次改革，也是继农村税费改革之后的又一重大“惠农之举，其减轻农夫负担的效应甚至大于税费改革。同时，这也是推动公共财政体制改革的一次重大试验，将对改善农村公共效劳、全面推动社会主义新农村建设产生深远影响。
