1、从创新社会治理看城市基层党建 一、凝聚基层党的建设引领社会治理的共识 思想是行动的先导。准确把握党的领导与社会治理的关系，是坚持创新社会治理正确方向的前提。xx市委站在从严管党治党、稳固党的执政根底的高度，深刻认识基层党的建设的重要意义，以加强基层党的建设引领社会治理创新。 一是在深刻领会习近平总书记重要指示精神中凝聚共识。201x年，总书记参加全国两会xx代表团审议时指出，加强和创新社会治理，关键是体制创新，核心是人。社会治理的重心必须落到城乡社区，尽可能把资源、效劳、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的效劳和管理。201x年，总书记参加xx代表团审议时要求，要把加强基
2、层党的建设、稳固党的执政根底作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动效劳和管理力量向基层倾斜，激发基层活力。201x年，总书记参加xx代表团审议时再次强调，基层是一切工作的落脚点。xx基层取消了招商引资的职能，心无旁骛，也有了更多精力做好效劳。通过深入学习领会总书记的重要指示精神，xx市委深刻认识到，中国特色社会主义的本质特征是中国共产党的领导，党的领导要通过各级组织包括基层组织卓有成效的工作来实现。社会治理不是简单的维护社会秩序，而是把党的领导植根于基层，植根于人民群众之中，在党组织领导下，组织群众依法管理基层社会事务，实现党领导
3、社会治理、依靠群众加强社会治理。只有把基层党组织建设好，才能为社会治理和基层建设提供坚强有力的组织保证。 二是在深入调研综合研判中凝聚共识。xx市委把创新社会治理、加强基层建设作为一号课题，韩正同志任组长，市委常委和有关领导任副组长，抽调41名干部，组成4个调研组，进行为期一年的调研。调研中，重点围绕基层体制、基层队伍、基层治理、基层效劳、基层保障等要素，梳理街道体制机制、社区治理体系、多元主体参与社区共治、基层效劳保障等不适应的问题。通过调研，市委进一步认识到，街道社区是城市基层社会治理的重心，推动管理和效劳力量向街道社区倾斜，是激发基层活力治本之举。街道社区党组织是党在城市的执政根底，是党
4、在城市工作最坚实的力量支撑。社会治理中出现的许多问题，根子在基层党建工作。基层党组织强，基层社会治理就强;基层党组织弱，基层社会治理就弱。只有抓住基层党建这个纲，才能纲举目张。 三是在总结经验找准短板中凝聚共识。xx市委认为，xx作为特大型开放城市，已经站在新的更高的历史起点上，经济加快转型升级，人口总量大幅增加，社会结构趋于多元，群众利益诉求复杂多样，信息传播方式深刻变化，外部环境复杂严峻，改革开展稳定任务繁重艰巨，传统社会管理面临严峻挑战。面对这些新情况新问题，迫切需要基层党组织充分发挥推动开展、效劳群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。市委历来高度重视基层党的建设，但基层党建工作中仍存
5、在不少软肋和短板。一些基层党组织领导核心作用发挥不够，政治功能弱化;有的思想政治工作薄弱，不愿不会做群众工作，不善于教育引导群众;有的效劳群众意识和能力不强，效劳手段跟不上;在城市新兴领域，党的组织和工作覆盖不到位，特别在商务楼宇、各类园区、商圈市场和网络媒体中，党建工作还有不少盲区和空白点。这些问题如不抓紧解决，势必削弱党在基层的执政根基，创新社会治理更无从谈起。 基于上述认识，xx市委明确提出，进一步强化党的意识，强化党的领导，把基层党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程。着力推动四个转变：从上层着力向基层着力转变，推动重心下移、力量下沉、权力下放;从局部推进向整体推进转变，把社区党建
6、、驻区单位党建、非公有制经济组织和社会组织党建统揽起来、统筹推进;从自我封闭向开放融合转变，确立以党组织为核心，居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与的基层治理架构;从简单粗放向精准发力转变，精细指导、精准施策，一把钥匙开一把锁，增强针对性和实效性。 二、推动管理和效劳力量向街道社区下沉 创新社会治理重心在街道社区，加强基层党建重心也在街道社区。xx市委坚持大抓基层、夯实根底的鲜明导向，以强化街道党工委职能作用为突破口，把管理和效劳力量放到基层，把街道社区做强做实，激发基层党组织的活力。 （一）引导基层党组织聚焦主责主业。xx市委进一步
7、明确，街道党工委作为区委派出机构，全面负责辖区内各项工作，在各类基层组织和创新社会治理中发挥领导核心作用。街道党工委主要履行八项职能，即加强党的建设、统筹社区开展、组织公共效劳、实施综合管理、监督专业管理、发动社会参与、指导基层自治、维护社区平安。取消街道招商引资职能及相应考核指标和奖励，街道经费支出由区财政全额保障，推动街道党工委聚焦主责、突出主业、优化职能，把工作重心转移到基层党组织建设上来，转移到公共效劳、公共管理和公共平安等工作上来，转移到为经济开展提供良好的公共环境上来。 （二）赋予基层党组织相应职权和资源。针对条块不顺畅、权责不统一的问题，xx市委研究确定，向街道党工委下放五项权力
8、：赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权;赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人的征得同意权;赋予街道党工委街道规划参与权，在制定社区建设规划和公共效劳设施布局时，要征求街道党工委意见;赋予街道党工委综合管理权，对综合事项，由街道对相关职能部门及派出机构进行统筹协调、考核督办;赋予街道党工委对区域内事关群众利益的重大决策和重大工程的建议权。将区职能部门派驻街道机构的指挥调度、考核监督以及党组织关系、人财物等下放给街道。取消区职能部门对街道的直接考核，统一纳入区委区政府对街道的综合考核。实行职能部门职责下沉准入制度，职能部门不得随意将工作职责下放到街道。新增事项需要街道承担的，职
9、能部门不得直接下派，须由区委区政府严格审核把关，并做到权随事转、人随事转、费随事转。 （三）进一步优化街道社区机构设置。着眼于面向基层、面向群众、面向效劳，按照精简、统一、高效原那么，推进街道党工委内设机构的职能整合和功能优化，从过去的向上对口转变为向下对应，统一优化精简为8个办公室，即党政办公室、社区党建办公室、社区管理办公室、社区效劳办公室、社区平安办公室、社区自治办公室。街道根据实际需要，可再自主设立2个工作机构。街道统一设立社区党建效劳中心，配备6至15名专职党群工作者，按照开放式、集约化、共享性要求，面向区域内所有党组织和党员群众开展效劳。 （四）切实加强基层根底保障。坚持人往基层走
10、、钱往基层投、政策向基层倾斜，制定社区工作经费使用管理方法，把各个部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的工程整合起来、统筹使用，每个社区每年工作经费和效劳群众专项经费各不少于2023万元。201x年，市级财政向区级转移支付资金较往年增加25.1亿元，其中社区管理一般性转移支付增加3.3亿元，用于加强街道社区基层组织建设和社区公共效劳。 通过采取以上措施，一是较好解决了职能虚的问题。过去街道社区党组织什么都管，什么也管不着，什么都抓，什么也抓不起。现在八项职能，每项都很硬很实。二是较好解决了职责偏的问题。取消招商引资，使街道党工委专心致志抓党建、抓效劳，全市820多名街道骨干回归公共管理
11、和效劳岗位。三是较好解决了机构滥的问题。过去机构设置简单地与区直部门一一对应，导致忙闲不均，有人没事干，有事没人干。通过优化机构设置，关系更顺畅，工作更有序。四是较好解决了资源空的问题。过去上面一些部门只下任务不下资源。现在基层党组织有职有权有物。五是较好解决了效率低的问题。过去一个窨井盖18个部门管，基层办事要在多个部门协调，现在这种状况得到很大改变。 三、健全城市基层党建三级联动体系 城市基层党建是一项系统工程。区委是一线指挥部，街道党工委是龙头，社区党组织是战斗堡垒。如果就社区抓社区、靠社区抓社区，抓不动也抓不好。xx市委把三级贯穿起来、联动起来，以上带下、以下促上，保证了基层党建有序推
12、进、有效运转，各项工作落地生根、落地见效。 （一）健全三级联动组织体系。区级层面，在区委统一领导下，建立党建工作领导小组和党建联系会议，由区委书记牵头，分管副书记直接负责，区委有关部门和驻区单位主要负责同志任成员。主要是定期对党建工作进行研究谋划、听取汇报、分析研判、催促落实。街道层面，把上级派驻街道有关单位党组织负责人吸收为街道党工委兼职委员，共同参与街道党建工作，并与区委对接，相应建立街道党建领导小组和联系会议，由党工委书记直接负责，吸收有关单位、非公有制经济组织和社会组织党组织负责同志参加，主要是协调推动基层党建工作落实。社区层面，党组织领导班子成员除专职社区党务干部外，还吸收了社区民警
13、、业委会、物业公司中的党员负责人。这样一来，区、街道、社区三个层面从组织体系上理顺了关系，奠定了党建工作三级联动的组织根底。 （二）健全三级联动责任体系。区委履行第一责任，对全区党建工作进行定期研究，提出思路，制定政策，加强指导;区委书记和党员领导干部建立基层党建联系点，每人重点联系一个社区党组织，定期蹲点调研、解剖麻雀，定期分析研判基层党建状况，研究解决党建工作中的困难和问题。街道党工委履行直接责任，在抓好自身建设的同时，统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公有制经济组织和社会组织党建，定期组织基层党组织书记参加业务培训，按期做好社区党组织换届工作。社区党组织履行具体责任，认真贯彻落实上级党委
14、部署的各项任务，严格党内组织生活，坚持三会一课制度，定期组织党员开展活动，做好开展党员和党员教育管理工作，加强阵地建设、强化政治功能，实行党员入户、联系效劳群众，履行辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底管理职责。 （三）健全三级联动网络体系。创新管理效劳手段，树立互联网+理念，把现代信息网络技术运用到基层党建工作。区级层面普遍建立信息管理效劳系统，终端延伸到街道和社区，整合各部门各单位信息资源，建立大数据库，实现三级信息互联互通，在党组织与群众、可享资源与资源需求之间架起一座桥梁。无论在区里，还是在街道、社区，公共管理、公共效劳、群众诉求、办理情况、党建信息等都一目了然。形成区域互动、数据共享
15、、信息共联的基层信息化格局，做到情况动态掌握、资源有效利用、诉求及时回应、问题快速处理、效劳精准有效、管理扁平高效，为基层党建插上信息化翅膀。 （四）健全三级联动制度体系。建立基层党建述职评议考核制度，理清任务清单、问题清单、整改清单。建立基层党建调度通报制度，下级党组织及时报告情况，上级党组织及时通报情况。建立基层党建动态管理制度，每年对社区党组织进行排查，对排名靠后的特别是软弱松散党组织进行整顿。建立催促检查制度，经常以不同形式开展检查抽查，及时发现和解决问题。建立跟踪问责问效制度，对履行责任不到位、工作出现问题的党组织书记进行约谈，问题严重的进行组织调整或处理。 实践证明，三级联动是推动
16、基层党建工作的有效抓手。一些地方基层党建整体水平不高，一个重要原因是就基层抓基层、靠基层抓基层，区、街道、社区三级党组织没有形成有机联动。在基层党建整个链条中，哪个环节出了问题，都会影响正常运转。有些问题表现在下面，根子在上面。头痛医头、脚痛医脚，往往事倍功半。xx市委把区、街道、社区三级党组织联起来、动起来，上下共同发力，整体系统推进，一级抓一级，形成一盘棋，从而使组织联系更加紧密、社会发动更加有力、推开工作更为顺畅、效劳群众更为有效。 四、推进街道社区与驻区单位共建互补 街道社区与驻区单位能否实现互联互动、共建互补，是影响城市基层党建的瓶颈问题。驻区单位往往具有以下特点，一是关系互不隶属。有的直属区里、市里，有的是中央垂直管理。二是层级上下不同，有的门头不大，级别不低，有县处级单位，有厅局级单位，有的甚至层级更高。三是涉及领
