1、国际金融危机对我县实施低收入农户奔小康工程的影响和对策 当前，国际金融危机还在扩散和蔓延，世界经济下行和衰退的趋势明显，这一波金融危机也不同程度地影响我县经济的各行各业，涉及到各个乡村角落，尤其是对低收入农户增收产生了较大影响。为此，在深入学习科学开展观的活动中，我们在结对帮扶的紧水滩镇莲塘村开展了调研，结合客观经济形势和我县今年实施低收入农户奔小康工程的实际困难和机遇谈一点粗浅的看法。 一、低收入奔小康工程总体目标与202223年的年度工作主要目标 （一）到2023年低收入农户奔小康工程总体目标。一是202223年底低收入农户状况调查确认的年人均纯收入15002500元的低收入农户（“低保农
2、户除外）中70%以上的家庭年人均纯收入超过4000元；二是符合最低生活保障条件的低收入农户全面纳入最低生活保障，全县农村最低生活保障标准提高到2500元以上，绝对贫困现象根本消除；三是医疗、教育救助全面覆盖低收入农户，住房救助全面覆盖低收入农户中的特困群众，低收入农户子女普遍接受免缴学费的高中段教育，低收入农户的人均教育、医疗消费支出占生活消费支出的比重根本到达当地农村居民平均水平；四是有劳动力的低收入农户至少有1人实现非农就业或从事产业化经营的特色农业；五是实现820230人下山转移，其中整村搬迁人口占60%以上，急需搬迁的地质灾害隐患点农户根本实现搬迁避让；六是低收入农户的生产生活条件进一
3、步改善，不搬迁的行政村通村公路全面硬化，特色农业基地的根底设施明显改善，根本解决农村人口饮水不平安问题；七是集体经济收入万元以下行政村的运行经费和干部报酬普遍得到保障。 （二）202223年低收入农户奔小康主要目标。方案下山转移549户、1900人，其中高山远山358户、1244人，地质灾害隐患点122户、413人，紧石库区69户、243人；新建5个乡镇中心村下山转移小区（点）。年人均纯收入2500元以下低收入农户实现1275户、3700人的年人均纯收入超过2500元。欠兴旺乡镇农民人均纯收入到达全国水平，农民人均纯收入增幅继续高于全国或者全省水平。 二、我县低收入农户现状与国际金融危机的影响
4、分析 （一）我县低收入农户现状。据调查，202223年初全县人均纯收入低于2500元的农民有6376户、18497人，分别占全县农村总户数、总人口数的24.5%和20.4%；同时，综合各方面因素，申报确定了88个低收入农户集中村。通过一年加强帮扶和低保提标扩面等努力，全县实现了1980户、6025人年人均纯收入超过2500元（其中有250户、830人年人均纯收入超过4000元），人均纯收入2500元以下的低收入农户下降至4396户、12472人，全县人均纯收入1500元以下人口全部到达1500元以上；全县共有4504人列入农村低保，农村低保人数比2023年扩面53.25%，且救助水平提高到每人
5、每月150元，实现月补差额92.6元，集中供养的农村五保对象医疗补助金到位率达20230%。202223年我县农村居民人均纯收入为4962元，同比增长了16.3。 （二）国际金融危机对我县低收入农户增收的影响1、对就业上的影响。农民没有高学历，没有很好的专业技能，要在这金融风暴浪潮中谋生，可谓难上加难。受全球金融危机的影响，我县大小企业均受到不同程度的冲击和影响，尤其是大量依靠出口创汇的玩具企业，影响范围更大、程度更深，减产、限产为数不少，甚至有少数玩具企业破产，这便使依靠在玩具厂打工赚钱的农民就业不充分，甚至是失业。如紧水滩镇低收入农户集中村莲塘村共有农户78户、296人，年人均纯收入250
6、0元以下的有19户，五保户有6户，低保户有9户，学生有19人；外出农民有204人，其中80%从事玩具行业，2023%从事电焊等其他生意，在遇到金融风暴后，从事玩具生产的农民有30%失业了，也就是说有60多人没有了稳定的收入来源。 2、对农业生产上的影响。金融风暴席卷全球，农业领域无法置身事外，尤其是对农产品价格的影响显得尤为突出。农产品价格大幅度波动为稳定农业生产和持续农民增收带来一定压力，我县以香菇为主的食用菌生产是农民增收的一条重要渠道，其中涉及大量的出口外销。由于海外消费能力普遍降低，直接影响了我县食用菌的出口量；同时，出口也对食品平安提出了更高的要求。为使整个食用菌行业能持续开展，防止
7、因食品平安问题造成消灭性打击，今年将严禁用蜡棒生产香菇，这势必影响今年香菇的种植量，从而影响局部低收入农户增收。 3、对农民心理上的影响。面临很多企业的不景气，面临诸多企业的减产、破产，面临市场上很多岗位的削减，面临农产品销售困境，有些农民失业了，没有了收入来源；有些农民为了根本的生存需要，转入非正式企业就业或者增加工作时间和劳动强度；有些农民没有了经济能力购置生产资料。农民在外打工、生活需要租房，孩子上学需要费用，家里还有老人需要赡养，经济危机直接影响了他们的生活，题目普遍感受到生活的压力加大，对目前的状况倍感无奈。题目不知道从哪里找到出路。何时可以走出低谷。在调研中我们发现许多农民为此焦虑
8、和忧心忡忡，消极被动地等待，失望大于信心。金融危机使他们的心灵与家庭都受到了创伤。 4、当前的机遇。在金融危机的不利影响下，国家出台了一系列政策和措施积极应对，特别是在“三农问题上，我县相继出台了相关的扶持政策，从最大程度上帮助和支持信贷扶持、农民转移、农民就业、农业产业开发、农村根底设施建设等，促进农民增收，提高农民生活水平。在县委、县政府的正确引导下，我们要把各项优惠政策落实到位，抓住时机、转危为机，以科学开展观为统领，优化产业结构、拓宽就业途径，利用信贷较充裕、政策较宽松的开展有利条件，实施新工程，确保今年农民增收的同时为今后的开展开辟更广阔的空间。 三、促进低收入农户增收的对策温家宝总
9、理最近指出。“我们宁可把困难估计得重一些，影响的时间估计得长一些，把工作准备得充分些。因此，针对我县低收农户增收所面临的困难和机遇。我们要着眼长远、立足当前，做好攻艰的心理准备和采取各项有利措施，确保各项任务的胜利完成。我们调研组认为，主要是要处理好近忧与远谋的关系、增加与减少的关系、内展与外拓的关系、自助与外助的关系。 （一）处理好近忧与远谋的关系1、从近期来看，由于金融危机导致大量农民工失业，工资性收入增长困难重重，农产品价格的持续下跌也同样令人担忧，我们仍面临着严峻经济形势的考验。202223年底中央农村工作会议有一个根本判断，202223年将是新世纪以来我国农业农村经济开展形势最严峻的
10、一年，是“三农工作面临挑战最大的一年。在宏观经济形势的影响下，粮食等农产品价格依然面临下行压力，中小企业经营和农民工就业困难，财政支农的力度和能力受限加大，保持农业稳定开展、农民持续增收和农村和谐稳定的难度将明显加大，我县农村经济根底薄弱，产业支撑缺乏，贫困面广，经济开展各项指标落后于全省平均水平，要确保完成今年低收入农户增收任务，摆在面前的问题很多。因此，当前要将各项扶持政策早落实。一是尽早将“一户一策一干部的结对帮扶工程落实，资金早到位；二是尽早将今年开发农业工程落实，以争取省级扶持，如莲塘村的油茶改造抚育、笋竹林开发、土鸡养殖等；三是尽早将下山搬迁和危旧房改造及安置点落实，让农户早作打算
11、，同时增加就业和拉动内需；四是尽早在下山转移安置小区和有条件的低收入农户集中村落实来料加工点，以促进就业；五是尽早推出农村小额信贷，给予创业农户资金上的支持。 2、从长远来看，虽然我们目前面临诸多挑战，但是我们也要深刻认识到，我县农业农村工作在“小县大城开展战略的深入实施过程中，已经到了一个新的开展阶段，“三农的开展有着许多有利条件，空间很大。一是强化“三农工作有良好气氛，全县上下认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，开展深入学习实践科学开展观活动，进一步营造重农强农的浓厚气氛，形成推进农村改革开展的强大合力。二是把握“三农开展有难得机遇。中央对“三农工作越来越重视，特别是国家实施积极的财政政策
12、和适度宽松的货币政策，把农业根底设施和农村民生工程建设等作为投入重点，把加大对“三农金融支持力度作为重要取向，给我们带来诸多的机遇。我们要坚持“小县大城开展战略，进一步扩大县城经济对中心镇、中心村的拉动作用，增加就业岗位等，挖掘我县“三农开展的潜力，如高山生态农业、库区生态养殖、生态旅游等。只要我们充分发挥好潜力、把握好机遇，就能在抵御风险、应对挑战中不断推进全县“三农工作的新开展、新跨越。 （二）处理好增加与减少的关系。 1、增加职业技能培训，减少就业盲目性。针对当前我县局部工厂减产甚至少数企业倒闭，以及外出农民工返乡等造成农民失业实际情况，把增加就业培训作为缓解就业压力、储藏技能人才的重要
13、措施。大力开展职业技能培训，适当延长培训时间，扩大培训规模，提高培训质量。对有创业愿望的农户可参加劳动保障部门开展的创业培训，或可享受培训补贴政策。通过职业、创业培训，提高就业人员的就业和创业能力，减少就业缺乏对低收入农户增收的影响。 2、增加对企业开展的扶持，减少企业负担。金融风暴的冲击导致一局部中小企业经营困难甚至倒闭。因此，应对金融危机对企业和就业的影响，帮助我县企业顺利渡过难关，帮助企业稳定用工岗位，减轻企业负担，保就业、保增长、稳定就业局势，就要加大对中小企业开展的支持力度，在信贷、税收、社会保障等方面给予政策支持。按照国家政策，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费，鼓励困难企业通
14、过开展职工在岗培训等方式稳定职工队伍。这些措施为企业降压、减负，对稳定就业岗位、保持当前就业局势稳定有着积极作用。 （三）处理好内展与外拓的关系。一是努力抓好县内产业开展的转型升级。大力推进农业产业化，在稳定粮食生产的根底上，进一步优化农业产业结构，继续稳定食用菌和高山蔬菜开展，扩大销售渠道，重点抓好外销。大力开展“农家乐休闲旅游业和来料加工业，进一步提升乡村旅游从业人员素质，加快专业人才特别是旅游产品开发、市场信息分析、农家菜肴研究等方面的专业人才的培养。以低收入农户集中村和普光农民公寓等较大的下山转移点为重点，扩大来料加工品种和产量规模，同时大力开展经纪人和从业人员，促进农民就地增收。二是
15、进一步鼓励有一技之长的农民走出去，为他们在他乡创业就业提供帮助，尤其对于有一定积累的和有较好技术的“云和师傅，积极引导其到异地合作创业。 （四）处理好自助与外助的关系。一是鼓励农户树立信心积极自助。低收入农户是增收的主体，只有树立起增收的信心，才能正确面对当前金融危机下的困难，积极开展生产。二是坚持和完善“一户一策一干部的帮扶机制，把扶持的重点向有开展能力且生产积极性高的低收入农户倾斜，积极开展低收入家户增收示范户建设，引导和教育低收入户通过自力更生实现脱贫。建立300万元的低收入农户小额信贷专户，开展农村信贷互助组织试点，帮助低收入农户开展生产。同时积极争取低收入农户集中村省级扶贫工程资金，落实村集体增收工程，增加低收入农户集中村村集体经济收入。在经济全球化的形势下，危机处处存在，只要我们以科学开展观为统领，认清形势、科学应对，便能克服困难、转危为机，顺利完成低收入农户奔小康工程。 第9页 共9页
