1、公职人员队伍管理经验材料 中华人民共和国公务员法自2023年1月1日公布实施以来，经过五六年的探索和实践，对加强公务员监督、标准公务员行为、保障公务员权利、提高公务员素质、优化公务员队伍发挥了重要的作用，标志着公务员队伍的管理步入了科学化、民主化、制度化的轨道。现根据当前公务员队伍管理的困扰问题，就如何适应新形势的需要，创新公务员科学管理机制，加强公务员队伍建设，从理论上谈几点粗浅的思考：当前困扰公务员队伍管理的突出问题各地各部门对推行公务员管理，强化公务员队伍建设进行了有益的探索。但面对新形势新任务新要求，仍有一些实际困难和突出问题亟待研究解决。归纳起来，主要涉及以下几个方面：一是人员编制不
2、够配套。一些部门过去报批的“三定方案，一方面随着职能范围扩展、工作任务加大，但机构不增设、编制不增加，导致机构设置与承担的职能不相匹配，人员配备与担负的任务不相适应。诸如就老干部局来说，宜办文202365号文件明确局机关内设办公室、安置效劳科和关工委办公室3个职能科室，行政编制5人，而现有在职人员11人，其中2人改非、1人离岗退养，正常上岗的8人中有3人在职不在编；随着2023年6月退休干部纳入该局统管，宜文20239号文件虽已明确该局增设离休干部工作科和退休干部工作科，人员内部调剂，但因缺少人员编制，至今应增设的两个业务科市编办一直未给审批，人员也难以调整到位。另一方面随着时间的推移，有的公
3、务员因年龄缘故而“实改非、或离岗退养，这类人员虽不在岗却占据了有限的编制，使得年轻有为的干部难以补充进来，导致公务员队伍整体老化。诸如老干部局目前在岗的8人中，40岁以下的仅有1人，占12.5%；41岁至50岁的有7人，占87.5%。有的部门为确保工作正常运转，在正常上岗人员缺少的情况下，只好向下属单位甚至外单位借人，因公务员是“主人，借用人员是“仆人，许多工作大都由借用人员承担，出现了“公务员跑龙套，借用人唱主角的状况。二是轮岗交流不够到位。一般情况下，公务员大都只有提拔担任领导干部，或领导干部平调才能对外交流；而因工作需要，中层干部以下的公务员对外交流往往受到很大限制。因受职位条件、人员素
4、质等多种缘故的制约，一些地方和单位的公务员五年一次内部轮岗的规定往往成为“一纸空文，导致有的公务员长期在某一职位任职造成了目光狭窄、僵化保守、得过且过、不思进取的状态，有的甚至出现了以权谋私、违法乱纪的行为。诸如老干部局对股级以下公务员实行内部交流做的不够到位，导致目前在岗的5名股级公务员在同一职位工作，多那么将近15年，少那么也有6年之久。三是晋升渠道不够宽泛。目前公务员的职务晋升，大都只有提拔任用这个“独木桥。因县级以下基层单位机构规格低，副乡科级以上领导职务和非领导职务职数很少，而科员、办事员人数众多。受机构规格和职数限制，基层公务员晋升空间狭小，绝大多数公务员在30多年的工作中只有办事
5、员与科员两个台阶，相当数量的公务员退休时都晋升不到副主任科员。而公务员法及工资制度改革的规定实行职级与待遇挂钩的政策，导致这类公务员的生活待遇过低的状况长期存在。诸如从2023年8月至今九年多来，受主观条件和客观因素的影响，老干部局股级以下公务员没有一人得到职务晋升，因长期既不提职又不晋级，工资、津贴补贴等待遇与过去的同类人员相比差距越来越大，在一定范围内严重影响了公务员的思想稳定性和工作积极性。因作为县级以下机关的一名工人，每隔几年就可通过考试晋升职称，晋升到技师乃至高级技师的职称后，待遇就相当于乡科级以上公务员，导致一些单位出现了“身份是国家公务员、待遇是工人工资制的乱象。这种状况目前不仅
6、在老干部局存在，其它部门也比比皆是。四是考核机制不够优化。多年来，公务员绩效考核一直沿用德、能、勤、绩、廉的结构内容，但考核标准过于笼统，考核方法相对简单，不仅科学性不够，而且针对性也不强，从而导致一些单位认为工作是大家共同做的，为了“多栽花少栽刺、“你好我好大家好，每年年底考核评选优秀公务员时只好搞“轮流坐庄。这种“维护平衡、“轮流选优的考核现象，以致步入了“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的误区，难以充分发挥绩效考核的鼓励作用。五是待遇收入不够平衡。受地方财力的制约，不仅省与省之间、市与市之间、县与县之间公务员的待遇收入水平差距很大，而且基层公务员与上一级公务员相比，待遇收入
7、水平明显失衡。诸如市与襄阳市相比，除在购房方面比襄阳价格稍微廉价一些外，其它生活消费品的物价指数大体相当，但公务员每月的各类津贴补贴等待遇收入要少的多，少那么一两千元，多那么大几千元；甚至有的经济困难单位各类津贴补贴、奖金等待遇还根本无法按时足额发放，使得本来就条件艰苦、工作辛苦、生活清苦的基层公务员的待遇落实“雪上加霜。破解公务员队 伍管理问题的根本路径鉴于现实情况下公务员队伍管理中的突出问题成因复杂的实际，要通过不断完善公务员管理制度，创新公务员管理机制，进一步提高公务员管理科学化水平。具体可从以下几个方面，研究提出破解问题的根本路径：一是配齐机构人员适应需求。健全机构、配齐人员，是推进新
8、形势下各项工作科学开展的组织保证。随着机构改革，要对有的部门职能扩大，根据实际需要该增设内含机构的要增设，该增加人员编制的要增加，确保机构设置和人员配备与所担负的工作任务相适应。对有的过去在编在岗的公务员因年龄缘故而退休，特别是实行“实改非、或离岗退养后现已不在岗，要将他们的编制空出来，按照“缺一补一的原那么，一般情况下让内部超编人员补充；条件允许的可面向社会公开招录年轻有为的人员，尽量改善公务员队伍整体老化的问题。诸如对各级老干部工作部门，在实行离退休干部统管后，可按照离退休干部总数据实核定编制和配备人员，将原有的老干、人事、劳动等涉老部门的退管人员编制统一核定使用；编制出现空缺的，依照招录
9、公务员的条件面向社会公开招录，保证充实的人员进得来、用得上。二是加强探索岗位交流实践。根据个人成长、开展的需要，或根据个人的专业特长、知识结构，实行公务员岗位交流，是强化公务员科学管理的一项重要措施，有利于加强公务员的培养和锻炼，改善公务员队伍的结构和素质，促进机关内部人才的合理配置。要在通过竞争上岗的形式，全面落实五年一次轮岗规定，加强中层干部以下公务员的内部交流的同时，大胆探索实践，进一步完善对外交流机制，拓宽对外交流渠道，根据工作需要通过提拔任用、公开招考等多种形式，持续加大年轻公务员岗位交流特别是对外转任交流力度，引导不同级别的公务员熟悉不同岗位的工作，开阔视野，丰富阅历，增长才干，不
10、断提高公务员的综合素质，保持整个公务员队伍的生机活力。三是拓宽职务职级晋升门路。对在德、能、勤、绩、廉五个方面表现优秀的公务员按规定实行职务职级晋升，能大大激发公务员的工作热情，有利于优秀人才脱颖而出。要深入贯彻以人为本的科学开展观，按照“民主、公开、竞争、择优的方针，争取使各方面表现突出的优秀公务员的职务职级得到正常升迁开展，进一步提高干部选人用人公信度。为打破公务员在选拔晋升上挤“独木桥的现状，一方面可借鉴xx市推行公务员分类管理的方法，将公务员分类由原来的“综合管理类变成“综合管理、行政执法、专业技术三个类别，其中行政执法与专业技术类公务员与原有行政级别脱钩，设立独立的职务序列。行政执法
11、公务员设7个职级，各个职级没有上下级关系，职级晋升与个人年工积累和工作业绩挂钩；专业技术类公务员从高到低设置主任、主管、助理等职务，职务晋升与专业技术条件挂钩，同时考虑个人年工积累和工作业绩。另一方面在认真研究基层特别是县级以下公务员职务级别、非领导职数等方面的现实问题，深刻把握公务员职级设置等方面的政策规定的同时，可借鉴机关工人考试晋升职称的方法，公务员在一个职位上任职一定年限后通过考试晋升上一个职位。通过运用好公务员职业开展的阶梯，不断拓宽公务员职业开展的渠道，使公务员的职业开展不再只有“当官这“自古华山一条道。四是建立科学考核奖惩体系。实行公务员考核奖惩制度，主要目的在于考核工作绩效，促
12、进勤政廉政，发挥鼓励作用，提高工作效能。要坚持定性考核与定量考核相结合、平时考核与年终考核相结合、内部考核与外部考核相结合的原那么，依照公务员奖励规定，结合公务员队伍建设要求，制定绩效考核的实施细那么，将绩效考核内容划分为业务工作、共性工作和自身建设几大类，其中业务工作细分为重点工作、创新工程、常规工作和临时工作等假设干小项，共性工作细分为调研宣传、工作信息和中心工作等多个小项，自身建设细分为党性修养、政策水平、工作作风等多个小项；考评指标体系实行百分制，科学制定计分标准，具体细化考核方法，确保各项工作任务明确、考核具体。在实行绩效考核的根底上，要采用个人述职、民主测评的方式，抓好公务员的年终
13、测评考核，把绩效考核和民主测评结果作为年度考核确定考核等次的重要依据，择优评选先进，对评为优秀的公务员按照公务员奖励规定进行奖励外，还要规定但凡在民主测评中优秀和称职等次合计低于75%的人员在一定时间内不得提拔，进一步将公务员考核奖惩的鼓励机制落到实处。通过建立健全科学有效的绩效考核和年终测评相结合的考核体系，从根本上解决过去公务员年度考核工作程式化问题，使考核工作更加全面、客观、科学。五是落实基层待遇倾斜政策。推进公务员工资制度改革是深化社会收入分配制度改革的内在要求，也是贯彻落实公务员法的重要内容。要在对“身份是国家公务员、待遇是工人工资制进行全面清理，认真执行公务员工资制和继续稳步推进津贴补贴标准工作的同时，作为县级以下的党委、政府，要想方设法大力开展地方经济，不断增加财政 收入，随着经济社会的开展相应提高公务员的津贴补贴等待遇标准，并对一些弱势部门加大资金补贴力度，缓解有的部门公务员津贴补贴等待遇发放困难的问题；作为中央和省财政部门，要实行工资福利向基层公务员倾斜的政策，根据县级以下地方财力状况，资金向困难地区重点倾斜，按公务员人数给予一定的定额补贴，下大气力改善基层公务员津贴补贴等福利待遇标准偏低的问题，力求使基层公务员的生活待遇得到有效改善，尽量缩小县级以下城乡与大中城市公务员经济收入的差距 第8页 共8页
