1、领导在养老效劳调研会讲话 同志们： 市养老效劳社会化经验已经引起了省内，以至民政部的高度重视，我省去年评比的省十佳社区效劳项目中就有的居家养老效劳项目。从全国影响来讲，民政部部长李学举专门作了重要批示，要求在全国学习借鉴，我们听到这个消息也非常快乐，桂英同志也推荐了屡次，这次我是慕名而来。 一、充分肯定养老效劳社会化工作取得的成绩 上午，匆匆忙忙看了几个点，下午，秋平同志又简要地介绍了一下情况，我感觉到的养老效劳社会化确实走出了自己特有的开展路子：一是把机构养老和居家养老结合了起来。机构养老是个示范，是个支撑，居家养老是一个根底，是一个主体，两者相辅相成，共同构成了养老效劳体系。二是把国办机构
2、跟民营机构结合起来。以国办机构为示范，主要承当政府应该承当的公共效劳的职能，以民营机构为主体，以满足全社会不同人群、不同层次、不同水平的效劳需求。三是把事业的开展和产业的培育结合起来。养老效劳不仅是社会福利事业的重要组成局部，也是一个充满希望，前景广阔的朝阳产业，他带来的不仅是快活了老年人，也放心了年轻人。更重要的是这个产业推动了整个经济的开展，包括就业岗位的增加，产业的繁荣，同时，他又刺激了医疗、教育、购物等其他多种需求，间接的影响可能更大。 1.开展养老效劳业是科学开展观的生动实践。我觉得的经验有很重要的典型意义和普遍的推广价值。首先在这块土地上，这个县级市，第一经济开展水平比拟适中，第二
3、财政的承受能力也是中等，像整个开展水平比拟居中这样的情况，我觉得经验出在这里也有其必然性。这也是科学开展观的生动实践。科学开展统领各项工作，不仅招商引资要体现科学开展，兴办工业要体现科学开展，城市建设要体现科学开展，我们的公共效劳、我们的社会事业开展同样是科学开展的具体体现。 2.开展养老效劳业是执政为民的生动实践。执政为民不能停留在口头上，要落实在行动上，执政为民的核心是以人为本。这个人是指全体人包括未成年人、中年人、老年人；本，也是全方位的本，既要满足根本生活需要，还有其他方面的需求，包括精神上，文化上。老年人在老有所养的根底上老有所乐、老有所为、老有所教，这也是根本需求。 3.开展养老效
4、劳业也是“创业创新的重要实现。“创业创新作为我省的总战略，无处不在。我们把养老效劳社会化这项工作搞好了，也能很好地贯彻落实“创业创新这个总战略。不能把“创业创新理解为创业就是老百姓当老板，创新就是科学家搞研究，我们这项养老效劳社会化工作就是“创业创新。 二、老龄化是全社会共同面临的问题 老龄化是当今世界人类社会面临的最突出、最紧迫、也是最重大的问题。整个西方国家遇到这个问题，由此带来的国民收入分配的调整，政府职能的变迁，社会道德的升华和经济社会的转型。老龄化背后带来了一系列的问题，全世界都在研究怎么样应对这个挑战，通过积极应对，能够使老龄化社会变消极因素为积极因素，变压力为动力，以此来推动老龄
5、事业的开展。 中国的老龄化既有世界各国的共性，也有我们自身的特点：首先，我觉得从我们来讲，老龄化速度加快，程度加深。1987年步入老龄化社会，现在已经过去21年了。去年60周岁以上的老年人已经到达总人口的15%，高龄老人又占了老年人总数的15%，老龄化开展的速度相当于人口自然增长率的10倍，这么快的速度是世界各国没有的。中国73年代实行方案生育以来，问题也逐步暴露出来了。第二，就是我们老龄化与世界各国不一样，我国是未富先老。西方兴旺国家步入老龄化社会人均国民生产总值至少是三千美元以上，我们中国人均国民生产总值在几百美元的时候就已经进入老龄化了。1987年步入老龄化社会，估计当时人均生产总值也就
6、四五百美元。西方国家在工业化、城市化加快了，积累了大量社会财富的根底上才老龄化，我们在生产力开展水平还是比拟低的情况下步入老龄化，这个与国外不同。第三，我国的老龄化是在各级政府与全社会对老龄化的认识和应对的准备都是严重缺乏的情况下到来的。一个缺乏是思想认识不适应，第二个缺乏是社会保障体系的建设不适应，第三个缺乏是体制机制不适应，第四个缺乏是队伍机构不适应，第五个缺乏是有一局部根底设施建设不适应。社会上对小孩子成长普遍引起了高度重视，但是对老年人这块工作这几年才慢慢重视起来。如何应对老龄化，迎接这个挑战，我们面临着一个非常重大、突出、紧迫的课题。如果从更高角度讲，养老效劳社会化也是科学开展，与以
7、人为本、执政为民、全面小康、政府职能等等都有关系，也是以人为本的执政理念、全面小康的建设内容，从这个地方的实践提高到更高的境界，做好这项工作具有重要性、紧迫性，我们要增强责任感和使命感。 三、养老效劳业开展已进入新的开展阶段 我们的老龄事业已经进入一个新的开展阶段，老龄工作最重要的是按照党的“十九大的精神，做到老有所养。老有所养是多方面的，不仅是养起来、活下去，更应该包括社会保障体系的建设、老年人的文化体育、精神思想、与之相适应的根底设施建设、以及整个老年事业的体制、法制、机制建设等等，当前最紧迫的事情之一，就是如何开展我们的养老效劳业。 我们省里高度重视这项工作，2023年以来，在全国率先实
8、行农村“五保和城镇“三无对象集中供养，2023年在此根底上增加了医疗保障的内容，这项工作我们无论是供养水平还是覆盖面在全国都是领先的。今年省委专门召开省委常委扩大会议，作出了全面改善民生、促进社会和谐的决定，其中之一就是要加强社会保障体系的建设。毫无疑问，养老效劳业是社会保障的重要内容。省政府今年的人代会报告也提出今年全面小康的六大行动方案，六大行动方案中对老年效劳提出明确要求，包括依法维护老年人权益启动方案等。这些都对养老效劳这块工作提出了特别的要求，作出了特别的安排。以此为标志，为起点，我们的养老效劳事业，也步入了一个新的阶段。最终的标志，就是要推进养老效劳社会化、产业化、标准化和制度化。
9、我们从这“四个化上做些文章，首先是养老效劳对象从重点是农村“五保和城镇“三无人员逐步扩大到所有有需求愿望的老人。老年人有这方面的需求，我们政府有责任、社会有责任，都要尽可能地给予满足。第二，老年效劳方式从传统的家庭养老扩大到机构养老和居家养老。我们中国几千年的传统都是养儿防老的家庭养老方式为主，随着工业化、城市化、现代化的推进，家庭的角色在转变，将来机构养老和居家养老将成为大的开展趋势，其中机构养老作为一种示范和典型，更重要的是要开展处于机构养老和家庭养老之间的居家养老。第三，养老效劳主体要从公办为主扩大到社会广泛参与，社会多元化养老。作为根本的公共效劳面很广，其中有的效劳主体是政府，但大量提
10、供效劳的主体是多元化的，政府可以通过购置效劳、政策扶持、规划引导、法制保障等多方面的措施来引导社会其他方面主体为养老效劳提供供应，提供财力。第四，养老效劳的途径要从单纯的事业性提高到事业开展和产业培育相结合上来。更多的在政府保证根本公共效劳的同时，引导社会通过低偿、有偿的效劳来逐步形成一个新兴的产业，满足不同层次，不同人群的不同需求。我觉得这方面大有可为，下一步的投资浪潮也会是社会效劳业特别是养老效劳这一块。对来讲也具有开展空间，市场经济、民营经济力量比拟雄厚，完全有条件在这方面做得更好，走在全国前列。今天在看了现场后，我觉得的养老效劳业已进入一个新的开展阶段。 前五年我们重点做集中供养，今后
11、五年我们面向全社会、依靠全社会、覆盖全社会，要搞好养老效劳社会化工作，要在中国特有的国情下，发挥自有的优势，加强党的领导和政策扶持，这是我国特有的政治优势。任何一项工作，领导认识提升了，工作重视了，开展才可能加快。也一样，如果不是市委市政府的高度重视，不是民政部门的积极探索，不是全社会的广泛参与，也不会有养老效劳社会化的生动实践和丰富成果。做好养老效劳社会化工作，我觉得首先要进一步明确目标，着眼长远，立足当前。既要考虑未来十年、十五年我们社会的开展，跟全面小康和根本现代化相适应，同时又要立足当前或说是这五年，围绕着养老效劳社会化，来考虑我们需要做什么事情，能做什么事情，怎么样实现这个事情，要有
12、一个非常明确的目标。经过努力，这个目标是能够实现的；其次要构建养老效劳的体系。县里要有包括五保集中供养、敬老院、孤儿院在内的社会福利中心；乡镇街道要有养老效劳中心；社区、村里要有养老效劳站。居家养老这一块，城镇社区居家养老要实现全覆盖，有条件的农村也可以把这块搞起来。有了目标，还要有探索实践目标的路子，形成一个有利于养老效劳社会化的体制机制。第三要有相应的扶持政策，应对老龄化社会的挑战。开展养老效劳业，政府的责任是毫无疑问、责无旁贷的，政府在养老效劳社会化中起主导、引导作用，政府的作用体现在财政的支持上。前几年集中供养为什么能势如破竹地推进，财政支持是最重要的推进器。的机制很好，政府花小钱办大
13、事，四两拨千斤，政策以奖代补，开展民办养老机构肯定比国办国营要好得多，投资效益和社会效益都很大。放手开展民办养老机构，包括现有的国办民营，民办公助，民办民助都可以充分相结合，根据床位、规模给予相对补助，对于投资的补助也是比拟适当的。第四要标准管理。我们既然已经把这个事业当产业来培育，我们就要按规划来标准管理，特别是养老效劳针对人，更加要标准，要从一开始就要把好关。省里要出台相应的方法、条例，要强调依法办事，按照政策办事，要把好事办好。 四、切实加强能力建设 能力建设包括根底设施，机构队伍，关键是人的素质，因为我们搞养老效劳社会化工作还是个全新的探索，没有更多更新的经验，人员素质也参差不齐，相当一局部都是文化水平低，家庭妇女在从事这项工作。如果将来从事业提升到产业，作为社会工作者新职业来看，对人的要求很高，要经过执业培训，资格认证，思想道德和业务素质都要过得硬，要有爱心、有事业心、有责任心。政府对人才的培养、人员的培训，也要化心思抓起来，为开展养老效劳社会化提供人才支撑。 今天看了我们养老效劳社会化现场，听了介绍后我就简要地讲这么几点，有感而发，供大家参考，谢谢。 9
