1、集体林权承包经营问题与对策 随着农村经济体制的改革，我国集体林权承包经营问题受到了政府的高度重视，集体林权制度改革成为解决集体林权承包经营问题的重要途径。集体林权承包经营已经成为当前我国集体林的重要开展方向。实施集体林权承包经营能够有效促进林业的开展，标准集体林权制度。因此，集体林权承包经营问题成为当前林业开展的主要问题。研究集体林权承包经营问题对林业的开展和农村经济的开展有着重要意义。 一、集体林权承包经营的意义 （一）促进生产力的开展。集体林权制度改革实施集体林权承包经营能够有效解决生态问题，调整生产关系，促进生产开展。集体林权承包经营能够有效焕发我国林业的生机与活力，改变传统的林业生产关
2、系，变革集体林权，打破单一僵化的林业体制，改变生产开展水平低下的状况，进而促进生产力的开展。因此，集体林权承包经营有利于促进生产力的开展。 （二）调动农民积极性。集体林权承包经营能够充分表达林业经营的主体，调动农民积极性的同时，集体林权承包经营不仅能够激发农民的积极性，而且能够实现资源保护，增加农林面积，提高山林价值，促进林业开展。另外，集体林权承包经营也带动了木材的升值，增加了农民收入，提高农民进行林业生产的积极性。 （三）促进林业开展。集体林承包经营能够加强农民对山林的重视，农民能够积极管好自家的农业，并积极保护农林的生态环境，禁止破坏山林。由此可见，集体林承包经营能够使农民自觉保护山林，
3、提高山林的质量，促进林业的开展，进而推动我国经济社会的绿色开展，实现人与自然的和谐相处。 二、集体林权承包经营存在的问题 （一）生态问题。虽然我国实施了集体林权承包经营的，提高了农民的积极性，但是，集体林权承包经营的过程中仍存在着很多生态问题。一是集体林的管理建设难度较大。集体林的面积较大，而且管理任务较重，而农民对我国集体林权承包经营制度不够了解，缺乏对生态补偿机制的重视，导致集体林经济开发过程中缺乏生态维护，因而造成一系列生态问题;二是很多地方的集体林虽然采取了生态补偿制度，但是补偿过低，严重影响了生态环境的保护，导致集体林生态问题严重。 （二）政策不完善。一是我国集体林权承包经营缺乏社会
4、化效劳，导致集体林承包经营缺乏效劳组织，承包经营环节无法统一，严重影响林业生产。同时，集体林承包经营效劳缺乏针对性，缺乏对林业复杂问题的讲解，农民只懂得对山林进行根本的维护，无法满足林业不同层次的开展需求。另外，我国集体林权承包经营过程中林业合作组织太少，农民之间缺乏合作导致林业开展效率不高;二是我国集体林权承包经营的法律政策也不够完善，集体林权承包经营缺乏完善的法律保障，导致集体林承包经营的过程中存在着很多违法违规的现象。 （三）承包经营不公平。集体林权承包经营的目的是将山林承包给农民，进而调动农民的积极性。但是，在承包的过程中，很多地区都出现了集体林权归大户的问题，承包经营存在着严重的不公
5、平现象。例如，一些地方的富豪在集体林承包经营的过程中存在着不标准交易，采取一包了之的方式，牺牲集体利益以获得自身的经济利益，严重损害了广阔农民的合法权益。另外，局部地方的集体林承包经营的过程中还出现了村干部暗箱操作，导致村干部与农民矛盾激化，出现较多的经济纠纷。 三、产生集体林权承包经营问题的原因 （一）生态补偿机制不健全。我国生态补偿机制不健全是集体林权承包经营过程中存在生态问题的根本原因。在林业开展的过程中，很少有农民会重视山林的生态问题。因此，生态补偿机制不能够真正落实。同时，政府也缺乏对农村地区林业经济开展中生态补偿机制的监督，导致农村地区林业开展生态补偿机制不健全，严重影响了集体林权
6、承包经营，林业开展生态问题依然无法解决。 （二）制度不够健全。集体林权承包经营制度不够健全是当前集体林承包经营问题的主要原因。而当前的集体林权承包经营制度远远落后于林业开展的需求，集体林承包经营出现很多不平衡的现象。但是，由于对原有林业开展制度的依赖，人们习惯于传统的林业开展制度，对集体林承包经营缺乏了解，甚至存在着误解现象，加之集体林承包的过程中存在着村干部“一手遮天的现象，局部农民对集体林承包经营存在着抵抗心理，导致集体林承包经营不够完善，严重影响农村林业开展。 （三）资金投入缺乏。虽然，我国为促进林业的开展制定了林业开展的政策并为林业开展提供了相关的资金。但是，我国林业开展的资金投入仍然
7、不够充足，严重影响了林业的开展。这是因为，林业开展的投资主要依靠国家，而林业的开展收益是长期性的，在短期内无法取得经济收益，而在林业开展的初期，需要大量的资金投入，但是，国家的资金支付能力有限，无法满足林业开展的资金需求，而社会资金也没有流入我国林业开展的过程中，因此林业开展面临着严峻的资金形势。 四、解决集体林承包经营问题的对策 （一）加强生态环境建设。一是提高生态保护意识。我国应积极提高农民的生态保护意识，注重林业的生态功能，积极保护农林生态环境，实现人与自然和谐相处，在保护农林生态环境的根底上，加快开展林业经济。为此，我国应加强宣传生态保护的重要性，加强农民对山林生态的重视，增强农民的生
8、态保护意识;二是完善生态补偿制度。我国应积极完善生态补偿制度，认真落实生态补偿制度，并加强对集体林承包经营过程中生态补偿制度的监督，保证生态补偿制度的实施;三是建立限伐政策。为保护集体林的生态环境，我国应积极建立限伐政策，严格控制伐木的数量，保持山林地区平衡的生态环境。 （二）建立林业社会化效劳体系。一是完善根底设施。我国应积极完善集体林根底设施建设，建立森林防火根底设施，并合理规划林业开展的财政预算，加强林业开展本钱控制。同时，我国应加强重视森林病虫害的防治，采用信息化的手段，建立病虫害防治网络，提高病虫害防治成效。另外，我国应严厉打击滥砍滥伐的行为，积极保护森林资源，促进林业经济的开展;二
9、是我国应积极建立鼓励制度，制定相关经济政策和财政政策，鼓励农民积极开展林业经济;三是提高效劳水平。我国应不断扩大林业效劳范围，创新效劳理念和效劳方式，提高林业效劳水平，为集体林权承包经营提供完善的效劳;四是促进合作开展。我国应积极鼓励集体林承包经营者合作开展，建立合作机制，扩大合作领域，进而提高农民的收益，促进林业经济开展。 （三）完善政策法规。一是建立森林保险制度。我国应积极建立森林保险制度，适应林业开展的需求，积极防范森林风险看，为森林资源的保护提供保障。同时，我国应积极制定森林保险政策，加强对森林保险的扶持，促进森林保险的开展。另外，我国应完善森林保险组织体系，将森林保险与商业保险分开，
10、加强对森林保险的重视;二是我国应积极改革税收政策，为林业的开展提供税收优惠，调整林业税费，调节林业开展的不平衡现象;三是我国应积极完善林业法律法规，对现有的林业法律法规中关于林业开展的标准和林业开展的评估方法进行调整，为林业的开展提供法律保障。 参考文献： 1何得桂，贺东航.社会排斥视角下的非正常集体林权集中现象闽中溪乡实证研究j.福建行政学院福建经济管理干部学院学报，202223，1 2张红霄.我国集体林权制度改革背景及动因分析基于XX省村级案例研究j.南京林业大学学报（人文社会科学版），202223，4 3毛善华.浅谈林权抵押贷款开展现状及法律制度的完善关于丽水农村金融改革试点的思考j.浙江金融，2023，3 4谢屹，李小勇，温亚利.农户集体林权流转意愿及影响因素分析基于辽宁、浙江、陕西、重庆四省（市）的调研j.广东社会科学，2023，1 5乔月，郎郑欣，赵静，温亚利.XX市农户林权抵押贷款行为及影响因素分析j.北京林业大学学报（社会科学版），2023，4 第6页 共6页
