1、广州市增城区城市社区管理存在的问题及对策摘要：社区是人们生活的重要场所，在这里人们之间相互交往，与他人进行沟通，表达自己所追求的利益。同时社区之中存在着大量社会问题。这些社会问题给基层社会管理带来了较大挑战。社区承载着诸多社会化功能。一座城市分成多个社区，在这些社区中生活着大量居民，城市社区的管理与居民的生活心相关。在本文中以城市社区管理为研究对象，采取问卷调查的方法对广州增城区目前的管理问题进行分析，梳理该城市社区在管理过程中存在的问题，并结合相关理论对这些问题进行探讨。最后，有针对性的提出解决方案。希望通过本文的研究，能为广州市增城区加强社区管理提供借鉴。关键词：社区，社区管理，治理Pro
2、blems and Countermeasures of Urban Community Management in Zengcheng District of Guangzhou CityAbstract：Community is not only an important platform for people to communicate and express their interests, but also the most extensive field for social problems to gather and highlight. Grass-roots social
3、 management is becoming more and more important and difficult. Therefore, the community has become a more and more social function carrier. This paper takes community management as the research object, because community is the basic unit of a city, which is closely related to the daily life of urban
4、 residents and plays a decisive role in the lives of citizens. Based on the theory of governance, this paper studies and discusses the main problems and corresponding countermeasures in urban community management in Zengcheng District of Guangzhou City by using the methods of literature research and
5、 questionnaire survey. Firstly, this paper expounds the current situation of Zengcheng District management. On the basis of the current situation, it deeply analyses the main problems existing in the community management of Zengcheng District, and puts forward specific solutions to the problems. It
6、is hoped that through this study, it can provide reference for strengthening the community management of Zengcheng District in Guangzhou.Keywords：Community， Community management， Government目 录第1章 绪 论11.1研究背景和意义11.1.1研究背景11.1.2 研究意义11.2 文献综述21.2.1 国内研究21.2.2 国外研究21.3课题研究方法和内容31.3.1 研究方法31.3.2 研究内容3第2
7、章 城市社区管理的内涵及意义52.1 城市社区管理的涵义52.2 加强城市社区建设的重要意义52.2.1 是进一步深化城市管理体制改革的必然要求52.2.2 是加强社会主义精神文明建设的有效措施62.2.3 是维护社会稳定的有力保证62.2.4 是加快城市现代化进程的重要途径6第3章 广州市增城区城市社区管理中存在的问题73.1 城市社区管理领导力度不够73.2 对城市社区管理的认识存在偏差性83.3 城市社区建设的投入资金缺乏统筹平衡83.4 城市社区成员的认可和参与程度不高83.5 城市社区机构设置不合理，难以满足需要93.6 城市社区管理的法制建设滞后9第4章 解决广州市增城区城市社区管
8、理中存在问题的对策104.1 完善城市社区自治，促进社区居民参与104.2 创新社区管理体制，实现社区多元治理104.3 完善城市社区服务，创新社区服务机制114.4 加强社区文化建设，促进社区文化事业发展114.5 建立健全城市社区建设的机构设置114.6 加快匹配与城市社区建设相关法律法规建设11第5章 总 结13参考文献：14致谢15附录16第1章 绪 论1.1研究背景和意义1.1.1研究背景随着改革开放，由非农业人口的集聚形成的较大居民点的增加，我国城市化进程进一步加快。在特定区域内，城市是是政治、经济、服务、信息和文化中心，标志着现代文明的发展程度，在社会发展和经济建设中占据主导地位
9、。城市，在通常意义上，包括商业区、工业区、住宅区，对于所辖区域需要进行行政管理。行政管理的范围并不限于城市本身，涉及的内容相对来说比较繁杂。例如需要对居民区进行管理还需要建造与居民生活相关的基础设施，例如学校、医院。为了满足人们的精神文化需求还需要提供广场、公园。为了发展城市经济，在城市中必然存在商场、写字楼等。在完成这些基础设施建设之后，还要对这些设施加以管理。在对城市进行管理的过程中，必然需要掌握充足的基本信息。对城市运行中出现的问题和信息，通过技术、行政和法律等方式进行实时处理，从而不断优化城市功能，提升人民生活水平，推动城市发展。增城区是广州市市辖区，位于广东省中东部、广州市东部，南与
10、东莞隔江相望，东临惠州，北界从化，截至2017年底面积1616.47平方公里，常住人口141万，增城区是全国著名的荔枝之乡，是生态旅游示范区，曾获得全国生态文明建设示范市称号。文明城市是一个复杂的、多层次的大系统，是具有一定结构和功能的有机整体，这与发展城市管理的初衷不谋而合，需要优化配置各种资源要素，从整体、全局的层面来解决和处理具体、个别、局部的问题，使城市处于一种最理想的运转状态。在此基础上，城市的作用和总体功能才能充分体现出来，为城市居民提供温馨、舒适的生活和工作环境。1.1.2 研究意义广州市在创建文明城市的过程中，一方面不断探索创文与城市社区管理的相互结合，另一方面，通过创文的契机
11、加强城市社区的管理，改变以往管理功能的薄弱方面，把城市社区发展成为一个区域更协调，资源利用率更高，政府公共管理职能更健全，服务职能更有效的人民群众宜居体，并成立了新的管理体制，在社区层面进行了科学配置与管理人员的合理组合，开展各项民生工作，使得矛盾纠纷能够及时化解，这一举措有力助推了广州市创建文明城市的成功。本论文也将会通过创文前后城市管理功能的比对，对如何利用创文契机实现城市管理的综合化、精细化、透明化、协同化展开讨论。因此，研究创建文明城市背景下广州市城市社区管理的实施，对城市管理的现代化以及构建和谐社会都有很重要的现实意义。1.2 文献综述1.2.1 国内研究上世纪90年代，我国才慢慢有
12、专家学者研究社区管理，起步跟国外比晚1个世纪。但是随着社会经济的不断发展，我国很多学者和专家开始重视社会管理的研究，在这个过程中，不断强化了社会管理意识。学者们在对社区进行研究的过程中涉及到以下几个方面：首先是社区功能。陶铁生认为对社区进行管理主要表现在几个方面：一是稳定社会。二是为居民生活提供健康保障。三是让居民在物质和精神方面的需求得到满足，提升居民整体素质。四是加强整个社区内部居民之间的关系，组织社区民众对弱势群体给予帮助。五是推动社区经济取得发展。其次是社区建设。赵春澄围绕城市社区建设开展研究，并为城市社区建设的概念作出了解释。他认为，城市社区建设的指导机构是政府，在政府的支持下，整合
13、社区内部资源，打造社区事业，以此推动社区经济发展，提高社区内部居民生活质量，实现经济社会的协调发展。再次是社区管理。傅琼将城市社区管理分成多个方面。例如社区人口、环境、服务、治安、文化、保障等方面的管理。最后是城市社区管理模式。这主要是根据管理社区的主体不同进行区分的。马丹认为目前城市社区管理模式大概包括四种。一是企业主导型，就是由企业对社区事务进行管理。二是政府主导型，社区管理工作由政府包办。三是市场主导型，将社区的各项管理工作交给物业公司来处理。四是社会自治型。将社区内部事务交给区域内生活的居民，以民主自治的方式予以管理。1.2.2 国外研究国外对城市社区管理的研究主要集中在两个方面：一是
14、社区治理。斯托克认为社区治理的行为主体可以是政府，但是并非仅限于政府。除了政府之外还可以引入社区内部的各类组织，也可以进行民主自治。在社区治理过程中，每个机构都有一定的权力，同时又形成相对制衡，防止出现权力滥用。政府在对社区进行管理的过程中，不能光凭自身的权威，强行下发某种命令，而应该通过建立制度，以制度来对社区进行管理，对社区居民加以引导。如果一个社区被治理得井井有条，并不能说明政府拥有怎样的权利，而应该说明政府拥有较高的能力。罗伯特.罗茨认为从政府统治到政府治理，说明政府的职能在发生转变。治理意味着政府在做出体制改革，采取新的方法对社会加以管理。二是社区治理原则。Kelleher Emil
15、y对当前社区治理的原则进行了总结，具体包括以下六点：第一，地方政府应该高度重视社区福利。第二，在政府对社区进行治理的过程中，需要与社区居民更加贴近，让他们拥有更大的权利。第三，社区治理过程中，地方政府所拥有的职责是让区域内部的组织与私人愿意为社区贡献自己的力量。第四，在社区内部拥有各项资源，这些资源必须用于社区内部，而地方政府应该对社区所拥有的利益予以保障。第五，地方政府在对社区进行管理的时候，应该采取多种措施，合理利用社区资源，满足居民的需求。第六，地方政府在对社区进行管理的过程中，需要对区域内部的各方领域协调，以此证实具有的管理能力。1.3课题研究方法和内容1.3.1 研究方法文献研究法。
16、本文在研究之前，首先在图书馆和网络上搜集了大量有关城市社区管理方面的文献，对这些文献的研究成果进行梳理，寻找研究方法，在文献的启发下，形成了本文的研究思路，并按照思路进行研究，形成研究结果。理论研究法。本文的研究基于国内外城市社区管理的各方面理论。基于这些理论对广州增城区的管理情况进行分析，梳理其中存在的问题，并借助这些理论提出相应的改进意见。希望能为我国城市管理工作水平的提升提供帮助。1.3.2 研究内容在本文中主要分成以下几个部分：第1章：绪论。说明本文在什么样的情况下对该课题进行研究，以及做这一课题研究是有的现实意义。并对国内外同一课题研究获得的成果进行了梳理，形成综述。第2章：说明城市社区管理的概念以及这种做法所带来的意义。第
