1、在全市流动人口管理效劳工作现场会上的讲话 文章标题：在全市流动人口管理效劳工作现场会上的讲话 同志们： 这次会议的主要议题是。回忆总结上半年来全市流动人口管理效劳工作，分析当前流动人口管理效劳形势，查找工作中存在的问题和缺乏，进一步加强全市流动人口管理效劳，夯实综治平安建设基层根底工作。刚刚大家实地参观了开发区双仪光学器材“三集中管理模式、埤城镇外来人口管理效劳中心以及该镇城中村委托式管理模式，听取了他们的经验介绍，公安局、建设局、工商局又作了表态发言，他们的做法和经验值得各镇（区）、各部门认真学习借鉴。待会，市委常委、政法委书记周爱仙还将作重要讲话。下面，我就全市流动人口管理效劳工作讲四点意
2、见。 一、认清形势，切实提高流动人口管理效劳工作的认识 （一）对流动人口的现状与特点要有清醒的认识。今年，我市目前已累计登记流动人口8.6万人，登记率近90，从登记情况看，我市流动人口主要呈现以下几个特点：一是来源地广泛。从汇总分类看，属于我市的流动人口仅为0.5万人，而来自苏南、苏北地区的分别有2.6万人、3.1万人，来自外省市2.4万人，涉及21个省市自治区，涉外人员148人。二是分布不均衡。我市15个镇（区）流动人口均在202300人以上，其中主要集中在市区（含开发区）、沿江四镇以及司徒、皇塘、吕城等经济相对兴旺的乡镇，上述区域内的流动人口占我市全部流动人口的79。三是从业多样。我市流动
3、人口主要从事厂企务工、建筑劳务、运输、务农、经商、宾馆饭店效劳、家政效劳等职业，其中从事厂企务工、建筑劳务、宾馆饭店效劳三类职业人员位居前三，分别达3.7万人、0.9万人、0.6万人。四是居住分散。虽然经过多年努力，但是，我市流动人口“三集中管理状况并不尽如人意，目前，集中住宿人员占所有流动人员的比例还不到2023，其余均处于散居状态。五是文化素质较低。我市流动人口大专以上文化的仅占2，高中文化的占25，初中文化的占45，小学文化的占28，总体上看，文化素质较低，职业技能不高，工作稳定性不强。 （二）对流动人口管理效劳面临的问题和挑战要有清醒的认识。流动人口在促进我市经济开展繁荣的同时，也给我
4、市的社会建设和管理以及我市的和谐稳定带来了挑战。近些年来，我市在流动人口管理效劳方面大胆实践，积极探索行之有效的管理模式，如司徒镇的“外来人口协会管理模式和“三式三化（公寓式、营房式、编组式，标准化、信息化、人性化）管理措施，天工集团的集中居住模式和关心、重用、护卫外来员工的人性化管理举措都取得了一定的成效。但我们在看到成绩的同时，也应当正视存在的问题：一是流动人口的增多加大了我市社会管理的难度。相当数量的流动人口在我市城乡暂住地滞留时间较长，成为事实上的村（居）民，有的流动人口以地缘、血缘为纽带，形成了“城中村等比较封闭的生活圈，有的区域已成为了社会边缘人的聚居区、社会管理的薄弱区、以及黄赌
5、毒等各类案件的多发区。二是平安管理和合法权益保障问题突出。多数流动人口聚居地人口密度过大，居住条件简陋恶劣，周边环境卫生较差，一旦发生疫情、火灾等，后果不堪设想。一些行业唯利是图，局部企业主为富不仁，导致侵害流动人口合法权益的事时有发生，已成为我市社会关注的热点问题，成为影响我市和谐稳定的重要因素。此外，流动人口方案生育问题、子女教育问题、就业问题都是社会效劳方面的突出问题。三是我市社会治安面临着沉重的压力。从全市公安机关查获的刑事作案成员情况看，今年以来，外来流动人员作案占全部刑事作案人员的比例约为65，与去年同期相比有所上升，流动人口违法犯罪已成为我市社会治安的突出问题。四是流动人口管理面
6、临的许多问题还有待破解。流动人口管理方面“齐抓共管、综合治理局面尚未真正形成，公安部门一家忙的现象较为普遍；流动人口专职协管员队伍严重缺乏，经费保障不到位；租赁房屋管理不到位，存在漏登漏管以及失控现象；现有的流动人口管理效劳方面的规章条例明显滞后，与当前流动人口的现状和情势不相适应等等，这些问题都有待攻坚突破。 （三）对流动人口管理效劳的意义和目标任务要有清醒的认识。流动人口管理效劳是综治平安建设基层根底工作的一项重要内容，做好此项工作，对于改革开展稳定意义重大，这项工作的扎实与否很大程度上影响着我市治安环境的优劣，决定着广阔人民群众对平安建设成效的认可度和满意度。为此，各镇（区）、各部门要进
7、一步统一思想和认识，站在政治和全局的高度，把加强对流动人口的管理效劳作为经济和社会开展的一项重要任务，切实抓实抓好。要紧紧依靠基层组织和人民群众，健全管理网络，强化管理措施，建立健全以户籍管理为根底，治安管理为重点，劳动管理为抓手，其他管理相配套的综合管理机制；严格执行暂住证和就业证制度，大力清查整治流动人口暂住地，稳固提高流动人口管理水平；大胆探索 和总结流动人口管理效劳经验，努力减少失管失控现象；着力整顿劳务房屋中介，保护流动人口的合法权益；按照有关法律法规的规定，落实方案生育管理措施，严格控制流动人口的方案外生育；增强防范控制能力，依法坚决打击流动人口中的违法犯罪活动。要通过严密标准有序
8、的管理，使流动人口成为我市经济社会开展的力量和资源，而不能因管理不善而成为社会的累赘和负担，更不能成为广阔群众的顾忌和心病。 二、突出重点，不断强化流动人口管理效劳工作的措施 （一）建立日常工作机构和网络。目前，我市市、镇两级都根本建立了流动人口治安管理领导小组，但由于没有日常工作机构，组织、协调、管理作用无法正常发挥，从现在起，但凡流动人口在202300人以上的镇（区）都要比照埤城镇的做法，今年9月底之前，在镇（区）建立外来人口管理效劳中心，并且综治、公安、司法、计生、劳动、工商等部门要共同参与中心工作，为流动人口提供登记办证、职业介绍、就业咨询、方案生育、房屋租赁、权益维护等日常管理效劳。
9、村（社区）要建立流动人口管理效劳站，切实发挥好“十位一体综治办的作用。要充分整合社会资源，完善流动人口管理效劳网络，加强协管员队伍建设，严格按照300500：1的比例配齐配强协管员，做到抓网络构建与抓协管员物建两项工作双管齐下、齐头并进，从而为加强流动人口的管理效劳提供组织和人员保证。 （二）注重流动人口管理效劳信息化建设。高质量的流动人口登记信息库，是我们加强管理效劳的前提和根底，也是我们科学决策、重点管控、定向效劳的依据。为此，各镇（区）、各部门要按照“完整、准确、鲜活的要求，不断扩大流动人口信息采集渠道，将采集点延伸至企业、村（居）委会，实现信息的实时采集，及时更新，建立健全信息采集、录
10、入、变更、传输等一系列工作程序和标准，通过扎实的基层根底信息工作，逐步在市、镇两级构建包括信息采集、整理传递、分析预测、定期发布在内的流动人口综合动态信息管理平台，实现暂住登记、方案生育、劳动就业、房屋租赁登记备案、税收征管等信息资源跨部门、跨系统共享，提高综合管理效能。 （三）积极探索流动人口管理效劳的新模式。流动人口较多，规模较大的企业可以推广双仪光学器材的集中住宿、集中管理、集中效劳模式，经济实力较强的镇（区）也可采取政府扶持，市场运作的方法，规划兴建流动人口公寓。总之，要以各级流动人口管理效劳中心为平台，根据各区域、各单位流动人口的现状，因情制宜，采取“委托式管理、以房管人、“外来人口
11、协会管理、“三集中管理等各种不同模式，以期取得实际成效。沿江四镇、云阳镇、开发区等流动人口较多的镇（区），今年9月底前须推选1-2个村（社区）作为流动人口“委托式管理的典型，取得经验后再逐步推开。其他镇（区）要根据自身实际，在9月底前推出1-2个公寓式“三集中管理模式或其他管理模式的典型。 （四）不断优化流动人口的效劳环境。对流动人口要增强效劳意识，转变效劳观念，提高效劳水平，优化效劳措施，要结合当前我市开展的软环境建设活动，全面取消针对流动人口的歧视性政策、不合理限制和收费，使流动人口切实感受到平等感、归属感。重点要做好以下几方面的工作：一是免费为外来流动人口提供求职登记、就业信息、政策咨询
12、、职业介绍等效劳；二是组织农村充裕劳动力参加多层次、多形式的职业培训，提高农民工的技能水平和就业能力，同时与用工单位共同做好对流动人口思想道德、法律法规、厂纪厂规、村规民约、方案生育等多方面的宣传教育。三是完善流动人口法律援助和维权岗制度，建立沟通交流制度，积极预防、公正调处涉及流动人口的矛盾纠纷，指导并催促用人单位与农民工签订劳动合同，标准用工管理，坚决依法查处拖欠、克扣外来务工人员工资的行为以及超时、超强度劳动和使用童工的违法行为，有效维护流动人口的合法权益。 三、打管并举，着力凸显流动人口管理效劳工作的成效 （一）建立健全流动人口日常研判分析机制。要对本镇、本行业内的流动人口数量、特点和
13、状况定期不定期地进行科学分析，注重内在联系，着眼治本和长效管理。要从政治、经济、社会、文化等不同角度和层面来系统、动态、辩证地分析看待外来流动人口治安管理形势，做到宏观与微观相结合，个别与一般相统一，从而把流动人口治安形势分析引向深入。要把流动人口的管理放在综治平安建设的大局中来谋划和定位，注重与周边乡镇、县市相比较，尤其要注重与条件、情况相似的周边乡镇、县市比较，以增强全局观念，准确把握流动人口管理效劳的态势，切准有效的管理方法和途径。对分析研判出的重点对象、重点区域、重点行业要予以重点关注、重点管理。流动人口管理效劳较好的镇（区），在总结经验做法的同时，要继续深挖潜力，工作再上台阶；这项工
14、作靠后的镇（区）要主动深入查找原因，研究制定整改措施，切实增强紧迫感和危机感。 （二）着力提高对流动人口违法犯罪打击整治力度。要加强对出租房屋的治安检查，着力解决出租房屋漏管失控、藏污纳垢、重大平安隐患等突出问题，提高对出租房屋中制毒贩毒、制假贩假、窝赃分赃、卖淫嫖娼、设赌传销等各类违法犯罪活动的发现、打击和控制能力。公安、工商、房管等有关部门要密切配合，将房屋中介机构纳入管理范围，标准中介行为，落实经营人员治安责任。公安、文化、建设、劳动保障等有关部门要共同加强对建筑工地、废品收购站点、劳务市场、公共娱乐场所等流动人口容易聚集的场所、部位的日常检查，严肃查处违法经营行为，有效标准经营活动。适
15、时组织开展对城乡结合部、城中村等治安秩序混乱、违法犯罪问题突出的流动人口聚居区的综合整治工作，减少治安隐患，维护社会秩序，营造良好环境。 四、加强领导，不断提升流动人口管理效劳工作的水平 （一）思想认识上要高度重视。流动人口管理效劳是一项系统工程，涉及到方方面面，为此，各镇（区）、各部门要把流动人口治安管理和效劳工作列入重要议事日程，要按照“公平对待，合理引导，加强管理，完善效劳的方针，统筹规划，统一协调，精心组织，加强领导。要对本辖区范围的流动人口组织一次全面的排查梳理，做到底数清、情况明，对重点区域、重点问题要逐个落实解决问题的措施。流动人口日常管理效劳机构在做好登记发证、政策咨询和日常管
16、理的同时，要充分发挥指导、协调职能，开展经常性的巡查和催促工作。 （二）要加强宣传教育和调查研究。宣传、司法部门、各类新闻媒体要密切联系、沟通和合作，大力宣传有关流动人口管理效劳方面的方针政策和规章条例，宣传流动人口在我市经济社会开展中的奉献，表扬流动人员中的先进典型。要充分利用各类阵地，通过各种形式，加强对流动人口的法制宣传教育，引导他们遵纪守法，尊重社会公德，依法维权，合理表达诉求。要深入基层，大兴调查研究之风，要大胆实践，尊重基层和群众的首创精神，及时总结，着力推广适合本地的经验做法。在认真解决当前流动人口管理效劳中的现实问题的同时，又要未雨缪谋，超前规划，充分考虑本地未来经济开展后流动人口的增长趋势，充分考虑小城镇建设的布局以及资源、能源的实际承受能力。 （三）要严格考评和考核。市、镇两级要按照综治平安建设考
