1、连接浦东和浦西的桥梁以效劳民生为桥梁：上海浦东社会融入模式探究 。浦东开发开放已经走过22年，取得了举世瞩目的重大变化。今天，社会融入成为浦东社会转型非常迫切而重要的问题。文章以浦东为例，对社会融入模式进行探究是本文研究的着力点。浦东在推进社会融入的进程中，积极推进以关注民生、效劳民生为重点的融入工程，取得了重大突破，形成了以效劳民生为桥梁的社会融入模式。 关键词：效劳民生；社会融入模式；典型个案 浦东开发开放22年实现了沧海桑田式的变迁，一座初具规模的现代化国际XX县区屹立在东海之滨。浦东的巨变是中国改革开放的缩影，是改革开放成就的结晶。在浦东开发开放过程中，国内外大量导入人口发挥了巨大作用
2、。随着新浦东二次创业的全面启动，外来人口在浦东的数量将越来越多，工作的领域将越来越广，作用的发挥将越来越大，加强对外来人口的管理和效劳，推动外来人口融入浦东是大势所趋，也是现实要求，是XX县区保持经济社会开展的必然选择。 一、外来人口融入浦东的社会意义及经济社会活动现状 浦东外来人口泛指为非XX省的人口，包括外省（直辖市、自治区，以下简称外省市）人员、港澳台人员和非中国国籍人员。但本文针对国内非上海户籍人员主要是农民工群体，这样有利于分析问题的范围缩小，增强研究的针对性。 外来人口社会融入的意向、经历、结果反映出他们在融入地的生存状况，展现着在社会变革过程中不同社会群体能否享受公平、公正的待遇
3、，表达了以人为本的效劳管理理念是否贯彻到实处。从这个意义上讲，外来人口的社会融入不是一个简单的私人问题，而是一种社会现象，在本质上表达的是一种社会利益关系、社会资源分配的方式和秩序，涉及到融入地政府的宏观政策、经济结构及居民的理念、态度、行为、外来人口的社会经济状况等多方面的因素，是构建和谐社会、贯彻科学开展观必然要面对的问题。 具体来讲，外来人口融入浦东具有以下几个方面的社会意义：一是有利于城市的可持续开展。浦东处于二次创业的关键时期，外来人口的不断融入，在经济社会生活中正发挥着越来越重要的作用，从科技人员到各行各业的普通劳动力，他们已经成为XX县区不可缺少的组成局部。浦东要站在更高的起点上
4、实现更高层次的跨越与开展，就要为外来人口创造良好的生存、开展时机，使他们安居乐业、共享共建开展成果，让他们更好的融入城市。二是有利于城乡的协调开展。外来人口的区域间迁徙是城乡之间、地区之间因经济开展水平及产业结构差异而导致的人力资源市场化配置过程，农民工是流动的主体。浦东只有善意接纳农民工，使他们逐步融入城市，使他们成为真正意义上的新居民，才能促成农村剩余劳动力的顺利转移，增加农民收入、促进农村开展，最终实现城乡、地区之间的协调开展。三是有利于社会的平安和谐。近年来，XX县区外来人员在刑事案件中作案比例一直在80%以上。外来人口的犯罪率高的主要原因在于这个群体的整体文化素质较低、法律意识淡薄、
5、不少有前科者混迹其中。但同时流入地社会管理效劳不到位等因素，也会导致外来人口生活无着、情绪对立，在一定诱因下实施犯罪。从这个意义上讲，加强对外来人口的效劳保障和道德法制教育，增强他们在生活上的安定感、道德上的正义感、心理上的归属感，必将有利于社会的和谐与平安。 新世纪以来，随着社会经济的快速开展，外来人口的不断积聚，XX县区以务工人员为主体的外来人口的生活和工作也出现新的特点与趋势：生活方式家庭化，呈现“1+2+x的样式。受传统等因素的影响，外来人口往往是一人来沪，伴侣和孩子同行，还伴随着父母兄弟姐妹等直系亲属共同迁入。从事职业低端化，呈现行业集中趋势。总体而言，由于文化程度低这一决定性因素，
6、外来人口大多集中在食品加工、车辆维修、建筑装潢、垃圾回收等低端行业。居住区域边缘化，呈现城郊集聚现象。如川沙新镇、北蔡镇、三林镇、康桥镇等，外来人口每年成倍涌入，出现了本地人员与外来人口两倍甚至三倍以上倒挂现象。职业期待体面化，呈现工作流动快的特点。新生代农民工想在大都市中寻找属于自己的天地，并融入社会，但又因为竞争力的缺乏和承受生活艰辛的能力相对较差，因而无法找到自己满意的工作，经常变换工作岗位。社会需求多样化，呈现与现实响应脱节加大的状态。大多数外来人口，特别是“打二代，生活需求、社会需求十分强烈，但家庭状况、工资水平限制着他们的期望实现，这种与本地居民巨大的落差，容易引起他们对社会的困惑
7、和不满。 二、典型个案：高桥镇以效劳民生为桥梁的政策举措 社会融入简单的讲就是外来人口适XX县区生活的过程，实际上也是再社会化的过程。其中包括三个层面：经济层面、社会层面、心理层面或文化层面。三个层面依次递进：经济的融入反映的是融入城市的根底与关键；社会的融入反映的是融入城市生活的广度；心理的融入是属于精神上的，反映的是参与城市生活的深度。只有心理和文化的融入，才标志着外来人口完全地融入于城市社会。浦东开发开放以来，特别是两区合并以后，区委区政府高度重视外来人口社会融入工作，特别是处在管理效劳一线的街镇，紧紧围绕外来人口社会融入的三个层面，大力探索社会融入的方法和路径，形成了以效劳民生为桥梁的
8、融入模式。 浦东在推进外来人口的社会融入工作中，始终坚持提供市民化的效劳，进一步促进了外来人口的社会融入。最新统计显示，XX县区现有外来人口近二百多万，占全区实有人口的38%。为外来人口提供有效的公共效劳，帮助外来人口融入当地社会，XX县区近年来按照“对外来人口采取无差异管理模式的思路，积极探索按照外来人口在城市中的居住表现与获得的社会福利挂钩，对城市奉献越大的人享受的福利就越多。其一是为外来人口提供与户籍居民同等水平的方案生育效劳，例如2023年开始推出的“彩虹方案，为外来育龄妇女免费进行妇科普查、为外来孕妇提供平价分娩、为外来妇女提供培训；为外来妇女赠送少儿医疗住院基金的办理时间从出生两个
9、月内延长到零到五岁，为外来女童赠送保险，从出生到小学毕业，都能享受到免费的健康保险；外来方案生育贫困家庭也能同样享受扶助基金。彩虹方案实施以来，XX县区人口计生委共投入近千万元，几十万外来人口育龄妇女得以受益。其二是浦东于202223年开始启用上海第一个面向外来人口的“新市民生活馆，该馆位于三林镇归泾村，专门为外来人口，特别是妇女、儿童和青少年提供健康咨询、城市适应和潜能开发等各类效劳。同时，XX县区政府还以购置效劳的方式，委托上海公益社工师事务所开展外来媳妇家庭专业社工效劳等工程，以专业化、精细化、人性化效劳，使外来人口增强归属感和认同感。其三是采取多种形式对外来人口开展宣传与教育，成立外来人员学习基地，为外来人口提供包括科学文化知识、法律常识、家政学及其它专门知识等内容在内的培训和学习时机，提高他们的就业技能与法制观念。利用社区内外的有效资源，为外来人员提供必要的效劳，同时要根据实际需要对特殊对象提供特殊效劳，切实保障外来人口的合法权益。 第6页 共6页
