1、国开(中央电大)行管专科行政组织学十年期末考试论述题题库(分学期版)国开(中央电大)行管专科行政组织学十年期末考试论述题题库(分学期版) (电大期末纸质考试必备资料) 说明：1.编号：2542； 2.资料整理于2023年7月6日，涵盖了2023年1月至2023年7月中央电大期末考试的全部试题及答案。 2023年7月试题及答案 15.试论行政组织在政治开展中发挥的重要作用。 答：第一，政治和社会秩序的维持者。在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在，公民权利的保障和国家在国际社会的平安与独立。作为政治秩序和社会秩序的维持者，行政组织的职责在于：制定和执行有关
2、的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受其它社会成员的侵害；建立一套管理制度，确保社会的良性运行；通过军队、警察、官僚机构等“暴力机器防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。 第二，利益的表达、聚合和转化者。作为利益的调节者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和开展。 第三，公共政策的制定者和执行者。作为公共政策的制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于：通过制定公共政策，为社会开展选择目标，引导社会的健康良性开展；通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会开展的
3、目标。 第四，作为政治一体化的工具。政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。 16.试述我国行政组织绩效如何改进。 答：第一，加强绩效管理立法工作。制度化是当前行政组织绩效管理的保证。行政组织乃国家政治机器，因而，应加强立法，为行政组织的绩效管理确立重要的法制保障。 第二，明确行政组织绩效管理的定位和价值取向。行政组织绩效管理的目的不是为了评出谁先进谁落后，更不是为了惩罚某些单位的领导及工作人员，而是为了通过评选活动的开展，听取公众的意见和建议，找出本机关在管理中存在的问题及影响绩效的因素，从而改进行政组织工作，提高其绩
4、效水平。 第三，建立健全合理有效的绩效评估体制。建立健全合理有效的绩效评估体制是推进评估事业开展的关键。我国的政府公共管理需要借鉴世界各国的有益的评估经验，在各级政府內内部建立完善的绩效管理机构(或评估管理机构)对政府实施的各种公共工程进行评估，充分发挥政府管理部门内部评估的功能，提高政府的公共管理水平。 第四，引入公民参与机制。改善行政组织绩效管理的一个有效途径是引入公民参与机制。改进行政组织绩效管理必须取得民众的关注与参与，民众的关注与参与也必将有效地改进行政组织绩效管理。 第五，积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。现代社会已经进入了科技为主的社会。以现代信息和通信技术为代表的高
5、新技术的开展，为组织管理提供了极大的便利。 同时，随着科学研究的开展，在组织管理领域出现了许多先进的理念、模式和方法技术。积极利用这些先进的科研成果，不断探索行政组织管理的新形式、新制度、新方法，将会给行政组织绩效的改进提供源源不断的契机。 2023年1月试题及答案 15.试分析如何实现组织决策的民主化？ 答：所谓决策民主化是指必须保障广阔人民群众和各种社会团体以及决策研究组织能够 充分参与组织决策的过程，在决策中反映广阔人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。 第一，把民主机制引入决策系统，营造良好的决策气氛。 第二，重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。
6、加强专家学者在决策中的地位和作用，这既是在高层次上民主化的表达，也是实现决策科学化的重要保证。(1)保证参谋机构的相对独立性。(2)在咨询机构内形成民主气氛，鼓励不同观点的自由讨论。(3)参谋咨询人员要准确定位。 第三，提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。政治生活透明就是政务公开、政治民主。这包括：(1)建立重大问题的通报制度。(2)强化对决策的新闻舆论监督。(3)增强社会公众参与决策的意识水平。 16.为了提高行政效率、改善行政效劳质量，应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会？ 答：第一，以“公仆精神为代表的效劳型行政组织文化。行政组织系国家公器，其建立、运作的目的在于为人民群
7、众提供所需的公共物品和效劳。由于行政组织运作的领域是权力领域，行政组织及其人员都或大或小地执掌着公共权力。因而，以公仆精神来统率行政组织，使行政组织及其人员以“权为民所用的态度来行使权力，是行政组织能够坚持宗旨、实现使命的前提和保障。行政组织要树立全心全意为人民效劳的价值观，遵行“廉洁奉公、勤政为民的理念，想人民之所想，急人民之所急，以为人民群众提供优质高效的效劳来实现自身的价值。 第二，以“廉价政府“为代表的效率型行政组织文化。在现代社会，行政效率应当成为行政文化的价值核心之一。效率观念的具体指向是强调行政行为的高效化和科学化，把对行政效率的追求作为目标，排除非理性、非科学因素的干扰，以科学
8、、理性的态度进行管理，突出行政人员的知识化、专业化，注重科学、知识、技术、技能的获取和积累。 第三，以“公民导向为代表的民主型行政组织文化。行政组织是人民的代理人，是人民管理国家事务的工具。虽然由于现代行政事务的复杂性，我们实施的是代议民主，但是行政组织并不能以专业化来抵抗行政领域的民主。反过来，行政组织要通过行政民主的实施，来保证人民群众来充分的表达利益、行使权力和保护权利。为此，行政组织要坚持公民导向的组织文化，以公民的需求为行政活动的起点，以公民满意为行政活动的落脚点，让公民参与和监督贯彻行政活动的全过程。 第四，以“依法行政为代表的法治型行政组织文化。法治的意义不仅在于行政组织将法律法
9、规的执行作为其履行职责的工具，更在于以法为据，通过法律来保障行政组织不至于侵犯公民、法人和其他社会组织的合法权益。法洽型行政组织文化要求行政组织建立崇尚宪法的气氛，尊重立法机关制定的法律，接受政府的限制，遵守行政规定，追求法律法规和行政制度所追求的公平和正义。 2023年7月试题及答案 16.试述国务院的法律地位。 答：中国宪法规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于附属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。
10、第一，国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：国务院由全国人大组织产生；国务院接受全国人大及其常委会的监督；国务院对全国人大及其常委会负责井报告工作。 第二，国务院是最高国家行政机关。国务院由最高国家权力机关产生，行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位。它表现为：国务院负责统一领导全国的 经济、政治、社会、文化等行政工作。国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撒销地方各级行政机关不适当
11、的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。 总之，国务院负责统一领导全国经济，政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负责统一领导国务院各部，委、局，行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关、负责统一领导地方各级国家行政机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。 17.试论组织变革的阻力及其消除。 答：组织变革阻力产生的原因： 第一，心理上的抵抗；(1)不平安感；(2)心理平衡的破坏；(3)权力或地位的丧失感；(4)人际关系紧张。 第二，因经济原因引起的抵抗；经济原因所造成的抵
12、抗主要是人们对经济来源和经济收入的担忧。 第三，组织本身的阻力；组织从其本身来说是保守的。由于种种的原因，组织也不同程度地抵抗变革。一般来说，组织中抵抗变革的原因主要有：(1)结构惯性；(2)群体惯性；(3)对专业知识的威胁；(4)对已有的权力关系的威胁；(5)对已有资源分配的威胁。 第四，社会的原因；一个组织不可能与社会环境隔绝，社会力量的干预，社会舆论、社会风气、传统文化、落后的行为模式、思维方式及政治气候都可能干扰组织变革的进行，阻碍组织变革。 组织变革阻力的消除方法： 第一，采取参与变革的策略； 第二，加强对变革的认同； 第三，利用群体的动力。包括：(1)建立归属感；(2)提高群体凝聚
13、力；(3)借助个人威信；(4)加强沟通；(5)建立与变革相一致的群体标准；(6)明确变革目标。 第四，力场分析。 2023年1月试题及答案 16.试论当代行政组织开展的趋势。 答：第一，行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大。大量的社会危机和公共问题，使政府面临和处理的问题日趋繁杂，与此同时，也促成了行政权力的不断膨胀； 第二，管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。政府活动范围的扩大，管辖事务的增多，管理对象的复杂，管理手段的多元化，使行政组织的管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充； 第三，专业化和职业化趋向。行政管理的专业化使得政府行政管理逐渐开展成为一个独立的职业领域，从这一意义来看，当代行
14、政组织已经朝着专业化和职业化的方向开展； 第四，组织间的相互依存和协调的加强。现代行政体系在结构和功能上的巨大分化，使得组织与组织之间的相互依赖程序越来越高； 第五，法律限制和程式化。程式化就是行政工作的每一个环节，皆有遵循的规章和制度，这对保持理性的行为有重大作用。法制化就是行政组织的活动受到法律的广泛限制，各种各样的行政法规，使行政组织走向了法制化的道路，这对制约行政权力、保证行政效率具有重要的意义； 第六，重视社会的目的。强调行政组织的社会目的和效劳精神，重视行政组织公共效劳功能的发挥，已经成为各国行政组织管理的重心所在； 第七，国际影响和国际化的趋向。现代信息技术和网络的普及，使得整个
15、世界已经成为一个所谓的“地球村。 17.为了提高行政效率、改善行政效劳质量，应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会？ 答：第一，以“公仆精神为代表的效劳型行政组织文化。行政组织系国家公器，其建立、运作的目的在于为人民群众提供所需的公共物品和效劳。由于行政组织运作的领域是权力领域，行政组织及其人员都或大或小地执掌着公共权力。因而，以公仆精神来统率行政组织，使行政组织及其人员以“权为民所用的态度来行使权力，是行政组织能够坚持宗旨、实现使命的前提和保障。行政组织要树立全心全意为人民效劳的价值观，遵行“廉洁奉公、勤政为民的理念，想人民之所想，急人民之所急，以为人民群众提供优质高效的效劳来实现自
16、身的价值。 第二，以“廉价政府“为代表的效率型行政组织文化。在现代社会，行政效率应当成为行政文化的价值核心之一。效率观念的具体指向是强调行政行为的高效化和科学化，把对行政效率的追求作为目标，排除非理性、非科学因素的干扰，以科学、理性的态度进行管理，突出行政人员的知识化、专业化，注重科学、知识、技术、技能的获取和积累。 第三，以“公民导向为代表的民主型行政组织文化。行政组织是人民的代理人，是人民管理国家事务的工具。虽然由于现代行政事务的复杂性，我们实施的是代议民主，但是行政组织并不能以专业化来抵抗行政领域的民主。反过来，行政组织要通过行政民主的实施，来保证人民群众来充分的表达利益、行使权力和保护权利。为此，行政组织要坚持公民导向的组织文化，以公民的需求为行政活动的起点，以公民满意为行政活动的落脚点，让公民参与和监督贯彻行政
