1、副县长在全县煤炭工作会议上的讲话 这次全县煤炭工作会议是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是解决好煤炭开展的思路、认识问题，安排部署煤矿建设、平安、生产工作。刚刚，县煤管局祥海同志通报了煤矿建设和生产情况，县安监局学静同志通报了煤矿平安生产情况，县委常委、组织部从成芳部长传达了县委、县政府关于加强中小煤矿建设工程管理推进煤矿建设的意见，下面县委宫书记还要作重要讲话，大家务必认真抓好贯彻落实。下面，我讲五个方面的意见。 一、正确认识纳雍煤炭工业现状和在全县经济社会开展中的重要地位 一资源丰富但浪费严重xx县是国家确定的重点产煤县之一。预测2022米以浅煤炭资源量147
2、.7亿吨，占全区总量759.7亿吨的19.44%名列第二。其中1000米以浅煤炭资源量为109.22亿吨，占全区总量569.8亿吨的19.17%名列第二。已上表的煤炭储量为68.926亿吨，占全区总量256.9亿吨的26.83%名列第二，占全省总量的13.81%名列第四，占全国总量的0.68%全国有煤炭探明储量的共851个县。煤炭资源是xx县的第一资源。但目前xx县煤炭资源开发浪费严重，主要表达在两个方面：一是煤矿回采率低。全国煤矿平均矿井回采率为46%。我县煤矿平均矿井回采率在40%以下，远低于全国的平均水平。二是煤炭开发是以出卖原煤和煤转电为主，煤液化、气化还没有起步，煤层气还没有开发利用
3、，煤矸石、粉煤灰、火电厂尾气硫等废弃物还没有实现资源化回收利用，资源转化率低。 二生产总量不小但平均单井能力小2023年全县生产原煤616.98万吨，占全国煤炭产量25.23亿吨的0.245%，占全省煤炭产量1xx64万吨的5.68%，占全区煤炭产量2786.03万吨的22.15%；煤、电实现gdp188715万元其中煤66334万元、电122381万元，占全县gdp总量的40.98%其中煤占14.4%，电占26.58%，占全县工业增加值的88.51%其中煤占31.11%，电占57.4%；完成煤炭税费14898.8万元，占全县财政总收入的25.4%。煤、电产业已成为我县的第一支柱产业。由于煤、
4、电的快速开展和拉动作用，全县三次产业结构排序在2022年从“一、二、三转变为“二、一、三，又在2023年转变为“二、三、一，步入了工业化的历史性阶段。但我县煤矿的现状，具有数量多、井型小的特点。全县现有生产矿井63个，平均每矿设计核定生产能力6万吨/年左右，远比全国平均每矿25万吨/年左右的生产能力低。煤炭资源整合工作结束和在建大中型煤矿建成后，全县共有各类煤矿104个，总设计生产能力2517万吨/年，平均每矿24万吨/年左右，仍然比目前全国的平均水平低。其中45万吨/年以下的小型煤矿98个，占总数的94.23%，设计生产能力1512万吨/年，占总能力的60.xx%。无论是从煤矿数量还是从设计
5、能力看，在相当长一段时间内，我县煤矿的格局仍然是以地方小矿为主。 三开展速度快但还存在四个反差2022年以来，全县煤炭产量和税费年均分别增长92万吨和21xx万元，迅速开展成支柱产业。但我县煤炭工业的开展还存在以下四个反差：一是147.7亿吨预测储量、68亿吨探明储量与目前生产和在建矿井2022万吨/年左右设计核定能力的反差，说明我县煤炭开发的力度还不够，离做大做强煤炭产业还有较大差距。二是即将形成的2500万吨/年左右的总设计能力与目前600万吨左右年产量的反差，说明我县煤矿建设进度慢，矿井生产能力没有得到充分发挥。三是投资热点与建设资金紧缺的反差。四是丰富的煤炭资源与煤化工还没有起步的反差
6、。 四煤矿平安形势总体好转但依然严竣自身纵向比：2022年以来煤矿百万吨死亡率总体上呈下降趋势，从2022年的38.36下降到2023年的8.27合法煤矿百万吨死亡率从2022年的38.36下降到2023年的7.78，但2022年以来煤矿百万吨死亡率总体上呈上升趋势，从2022年的8.19上升到2023年的8.27，2022年以来合法煤矿百万吨死亡率也呈上升趋势，从2022年的5.66上升到2023年的7.78。横向与其它行业比：煤矿事故起数和死亡人数最多。2023年1-9月全县共发生煤矿事故10起，死亡13人，分别占各类生产平安事故总起数和总死亡人数的71.43%和61.9%。与全国全省全区
7、的平均水平比：我县煤矿事故总量大，百万吨死亡率远高于全国、全省的平均水平，比全区的平均水平略高，隐患严重，重特大事故时有发生，曾引起党中央、国务院、省委、省政府、地委、行署的关注；与全国煤矿平安的先进地区比，我们的差距更大。2023年全国、全省、全区煤矿百万吨死亡率分别为1.485、5.9xx、5.96，全区合法煤矿百万吨死亡率为5.56。 五人才队伍逐渐开展壮大但专业技术人才仍然奇缺近年来，我县扎实抓好以引进和培养煤炭专业技术人才为重点的人才工作，煤炭专业技术人才队伍逐渐开展壮大，有力地促进了煤炭工业快速开展。但是，我县现有的煤炭专业技术力量离需求数还有很大差距，还远远满足不了煤炭工业开展的
8、需要。一是管理部门严重缺乏煤炭专业技术人员。全县安监、煤管系统现有采煤、煤矿机电、通风、矿山测量、地质等煤炭相关专业毕业的人员56人，其中工程师仅9人，大学本科仅7人，与产煤大县的煤矿规模极不相称，难以抓好全县19个产煤乡镇、100多个煤矿在规划、建设、生产、平安、培训、执法等方面的技术管理、效劳和指导工作。二是地方煤矿严重缺乏煤炭专业技术人员。全县地方煤矿现有煤炭专业技术人员129人，平均每矿1.2人，其中高级工程师4人，工程师66人，大学本科18人。现有数仅占省煤管局等八个部门关于加强我省小煤矿平安根底管理的实施意见黔煤办字2023263号规定的每矿10人的12%，技术管理、设备管理和现场
9、管理难以标准，平安隐患难以及时发现和有效治理。三是煤矿井下从业人员素质低，经培训合格持证的瓦检员、平安员、电钳工、绞车工等特种作业人员数量满足不了需求，还存在无证上岗现象。全县地方煤矿6000左右井下工人几乎都没有经过标准的职业培训，有的甚至没有经过初始培训。因此，违章冒险蛮干行为屡禁不止，使煤矿的常规管理很难标准。 六充分发挥第一资源优势进一步做大做强第一支柱产业的问题不少目前我县煤炭工业存在以下主要问题：一是煤矿建设滞后造成煤炭生产总量严重缺乏，供不应求，供需矛盾较突出，对全县经济正常运行造成影响；二是现有煤矿数量多，单井生产能力小，机械化水平较低，造成管理困难；三是以煤炭为主要原料的产品
10、单一，产业链短，附加值低，资源利用率低，浪费大；四是严峻的煤矿平安形势和严肃的事故处理给领导干部造成巨大压力；五是人才奇缺严重制约了煤炭工业健康开展；六是投资环境需要进一步改善；七是电煤价格之争未有效解决挫伤了煤矿生产和供给电煤的积极性。在以上问题中，煤矿建设滞后造成的供需矛盾是当前全县煤炭开展乃至整个经济开展的主要矛盾。 二、举全县之力推进中小煤矿建设，进一步做大做强煤炭产业，促进全县经济又好又快开展 一解决煤矿建设存在的问题需要全县上下各方的合唱、合力县域经济支柱的培育和壮大，需要社会各方的共同关注和努力。烤烟的开展，各级党委、政府发动各方力量，投入了大量的人力财力物力进行扶持，苦心经营了
11、多年才形成经济支柱。我县的煤炭能开展到今天这种程度，也是多方多年努力的成果。但我们对煤炭的扶持和投入还不够，我们对煤炭产业的期望和要求与我们对它的扶持和投入还不相称。当前煤炭产业进一步开展壮大的关键在于煤矿建设。我县中小煤矿建设存在的主要问题有：一是编制有关资料的进度较慢，特别是环境影响评价报告、水资源论证报告、水土保持方案等，具有编制资质的中介机构太少，收费标准高，需要编制资料的煤矿多而且相对集中，严重影响了编制进度；二是办理工程核准、平安专篇、环评、水保、水资源论证等有关审批手续的难度大、进度慢；三是由于受资源勘探程度、编制质量等的影响，有的开采方案设计不符合实际，难以指导施工；四是在资源
12、整合工作中准入管理和转让管理不严，有的业主不具备办矿资质，缺乏资金和技术投入，有的业主意不在办矿而在炒买炒卖矿权；五是有的矿井建设施工队伍施工能力差，施工进度慢；六是一些煤矿建设过程中遇到的土地调整等问题不能及时得到解决；七是有的整合煤矿和单列技改扩能、扩界煤矿业主只顾眼前利益，只顾现有系统的生产而不顾新系统的建设，影响了建设进度；八是过程监管力度不够，建设质量难以有保障，难以在批准的工期内建成投产。以上这些问题，需要全县上下营造更好的气氛、进行更好的合唱、形成更大的合力，才能卓有成效地解决。实行中小煤矿建设工程领导包保责任制，就是上下各方齐抓共管煤矿建设的一种方式。 二加强管理，加快建设步伐
13、，确保实现明年年底能保障电煤煤源、三年煤炭总产量翻一番和乡镇煤矿产量翻一番以上的目标我县现有中小煤矿建设工程共89个，其中已开工建设的40个，正在抓紧办理有关手续的49个。经逐个调查摸底和预测，2023年所有中小煤矿建设工程能全部开工，其中有25个能建成投产，可新增设计生产能力300万吨/年，2023年乡镇煤矿产量可到达500万吨，到年底每天产能可到达1.7万吨左右，加上大矿正常生产的产能每天1万吨左右，根本能满足纳雍电厂8台机组满负荷运行所需煤源；2023年有26个中小煤矿建设工程能建成投产，新增设计生产能力366万吨/年，全县煤炭产量可到达1000万吨左右，其中乡镇煤矿700万吨左右；到2
14、023年，现有中小煤矿建设工程根本上能全部建成投产，形成1906万吨/年的设计生产能力，其中乡镇煤矿设计生产能力1486万吨/年，全县煤炭产量可到达1500万吨左右，其中乡镇煤矿1200万吨左右，可为开展煤化工和煤炭深加工奠定煤源根底，促进全县经济总量快速增长。为了确保实现以上目标，一是包保人员要强化大局意识，切实承当起包保责任，扎实有效地开展工作，在帮助煤矿协调办理手续、解决建设中遇到的问题和催促、检查、指导、效劳等方面充分发挥作用；二是要加强整合煤矿管理，确保所有整合煤矿按省、地要求在2023年全部开工建设。整合煤矿不能只顾省政府批准保存的一套老系统的生产，而不顾新系统的建设，对新系统不能
15、在年底前开工建设的，省政府批准保存的一套老系统必须停止生产；三是技改扩能、扩界煤矿既要搞好现有系统的生产，也要抓紧办理有关建设手续，确保在明年全部开工建设。对只顾生产不顾建设的，必须进行停产整顿；四是要加强法人资质准入管理和转让管理，坚决打击占有矿权不认真办矿的炒买炒卖矿权行为。中小煤矿的转让，必须严格执行有关法律法规和政策要求，必须首先向煤炭管理部门申请受让人准入资质审查，否那么坚决不允许转让；五是要加强过程管理，催促中小煤矿建设工程及时开工、严格按设计施工、按月完成工程进度、按批准工期建成投产。 三、实施好人才兴煤战略，加强煤炭专业技术人才队伍建设，促进煤炭工业又好又快开展 一充分认识加强
16、煤炭专业技术人才队伍建设对全县煤炭健康开展的重要性人才是经济开展的引擎。煤矿作为在井下作业的高危特殊行业，其专业性较强，在行业管理、平安监管、煤矿自身的管理等方面，它都要求相应人员应具备一定的专业素质。不熟悉煤炭行业管理和平安监管业务的部门领导难以管好煤炭，非专业技术人员更是不可能对煤矿的生产和平安等进行指导和管理。因此，煤炭专业技术人才对煤炭的健康开展最重要，专业技术人才匮乏是制约我县煤炭工业健康开展的根本性因素。 二解放思想，转变观念，用改革和开展的方法解决煤炭开展人才问题要认真贯彻落实地委、行署关于进一步加强和改良平安生产监督管理和煤炭生产管理队伍建设的意见毕地党发20234号和关于2023-2023年全区煤矿平安生产攻坚行动的意见毕地党发202314号精神，用活用好其中关于加强煤炭生产管理队
