1、监督局环境执法工作会议讲话 x同志们： 我们迎来了环境保护工作站在新起点、适应新形势、抓住新机遇、迎接新挑战、勇攀新顶峰的又一个春天。前不久，x全国人大一次会议批准组建环境保护部，充分体现了党和国家对环保工作的高度重视。这是落实党的x精神的重要举措，是推进环保工作历史性转变的组织保证，是提升我国国际影响力的必然选择，是解决环保系统和地方机构设置难题的重要机遇，是环保系统振奋精神、乘势而上的重要动力。相信大家同我一样深受鼓舞、倍感振奋。同时，我们也要清醒地认识当前严峻的环境形势，深刻体会党和国家的殷切厚望与嘱托，站在时代的高度，着眼于环保事业的长远开展，恪尽职守，勤勉工作，肩负起全国人民赋予的重
2、任。 环境保护部刚刚成立，党组决定召开全国环境执法工作会议，这是因为环境执法监督工作是我们的立足之本，是全面推进新时期环保工作的“突破口，是有效推进历史性转变的重要手段。“事危那么志锐，情迫那么思深，我们要深入贯彻党的x精神，按照行政管理体制改革新要求，集中全国环境监察工作者的经验与智慧，认真分析新形势，理顺新体制下环境执法监督的工作思路，部署“x后三年的重点任务，全面开创环境执法工作新局面。 第六次全国环保大会以来，全国环境执法工作取得了重要进展，指导思想逐渐明确、执法方式持续改良、执法力度不断加大、执法水平显著提高。全国环境监察队伍以迎接党的x胜利召开和深入贯彻党的x和第六次全国环保大会精
3、神为动力，认真贯彻落实x各项决策部署，按全面推进、重点突破的工作思路，把加强环境执法监督作为全面落实科学开展观、构建社会主义和谐社会、维护群众环境权益的重要举措，始终围绕解决影响可持续开展和危害群众健康的突出环境问题，始终围绕污染减排大局，切实履行职责，尽心尽力，认识上有新提高，政策上有新举措，实践上有新进展，为经济社会持续健康协调开展做出了新的奉献。两年来，全国共出动环境执法人员600多万人次，查处违法案件5.9万件，关闭淘汰落后生产能力和污染严重的企业6000多家。通过集中整治1601家涉铅企业、关停280家涉铅企业，查处80万件群众环境投诉问题，挂牌督办11231个环境违法案件，解决了一
4、批影响群众健康的突出环境问题；通过对造纸行业专项整治，取缔关闭造纸企业1120家，淘汰落后产能260万吨，削减COD60余万吨，推进了产业结构调整和污染减排工作；通过“x、“x区域环境整治和黄河、淮河、海河流域及长江安徽段6市2县5区暂停新建项目环评审批，改善了局部区域流域环境质量；通过联合监察部清理649件违规“土政策，集中检查2250个工业园区，责令限期或停产整改3477家企业，改善了执法环境；通过与中国人民银行、商务部、发改委、监察部、电监会等部门合作，完善了执法手段；通过妥善应对环境污染事故，仅总局直接调度处理的就达311起，平均两天一起，维护了环境安全。 今天下午力军同志还要对环境执
5、法工作进行全面的总结和部署，近期我们还要召开五年环保专项行动总结表彰会，对环境监察工作取得的更多成绩我就不多讲了。这些成绩的取得，是x和地方各级党委、政府正确领导、支持的结果，是广阔环境执法干部辛勤工作、共同努力的结果。全国环境监察系统的广阔干部，尤其是基层执法人员发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，苦干、实干，加班加点，甚至带病战斗在监管执法第一线，做出了突出奉献。在此，我代表环境保护部向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 下面，我讲三点意见： 一、适应当前行政管理体制改革新要求，充分认识环境执法监督工作的重要性 x历来高度重视环境保护，特别是党的x把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，把
6、建设生态文明作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，标志着环境保护已经成为全党意志、国家意志，进入了国家经济政治社会生活的主干线、主战场和大舞台。环境执法监督工作作为履行环境管理职责最根底、最根本的支撑力量，作为全面提升环境管理水平的重要途径和有效手段，是环保部门的立足之本。x领导对于加强环境执法工作十分重视、非常关切。x总书记20x年先后3次做出明确批示，要求增强责任感、紧迫感，强化依法管理；要求加大治理力度，加强督查，务见成效；要求有后续督察措施，对拒不执行的要依法严肃处理。温家宝总理也指出，环境执法要像钢铁一样坚硬，不能像豆腐一样软弱，要坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处环
7、境违法行为和案件，决不允许严重危害群众利益的环境违法者逍遥法外。这些批示充分说明了中央领导同志对环境执法监督的重视，充分体现了加强环境执法的重要性和紧迫性，充分反映了环境执法工作面临的严峻形势和肩负的重大责任。我们环境监察工作者要适应新形势、新要求，努力当好主干线的排头兵，做好主战场的生力军，唱好大舞台的主角色，用“铁腕严厉打击环境违法行为，促进历史性转变。 在事业得到开展、工作取得成效的同时，我们务必清醒地认识到环境执法监督工作任务十分艰巨、形势非常严峻。“x期间是各种环境矛盾和冲突的显现期，历史积累的矛盾和问题将因开展思路的转变和重大行动的实施而集中爆发，经济社会开展与人口资源环境压力加大
8、的矛盾越来越大，人民群众对环境质量的要求与改善环境的长期性复杂性的矛盾也越来越突出。同时，环境执法监督工作的现状与环境保护工作的新形势、新要求、新任务不相适应，建立完备的环境执法监督体系的任务十分繁重。国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制有待进一步理顺，环境执法制度、机制、程序还不完善，执法能力相对薄弱，人员素质、队伍建设需要花大气力提高与加强。这些问题不能有效解决将严重影响和动摇环境保护事业开展的根底。为此，我们要从战略的高度、从全局的角度，充分认识加强环境执法监督工作的重要性、紧迫性，充分认识环境执法监督在环境保护整体工作中的特殊地位与作用。 一加强环境执法监督，是全面贯彻落实科学开
9、展观、推动历史性转变、实现国民经济又好又快开展的有效手段 贯彻落实科学开展观、推进历史性转变、实现国民经济又好又快开展的最根本要求，是首先解决当前国家环保法律法规得不到有效执行的问题，而最直接而有效的手段就是强化执法监督。加强环境执法监督，无疑在经济利益与社会利益、短期利益与长远利益博弈的过程中增加了一个重要的制衡因素，有利于落实环保法律、法规、政策、标准，有利于纠正“重经济开展轻环境保护的不科学的开展观和错误的政绩观，有利于推进经济结构的调整和经济增长方式的转变，有利于充实和完善综合管理手段。20x年以来，我们通过加大环境执法力度，关停并转、治理了一大批企业，推动了产业结构调整和增长方式转变
10、，促进了经济社会协调开展。河南省出台了严于国家标准的地方造纸工业水污染物排放标准，造纸企业由1360多家减少到3x家，产业集中度大幅提高，年削减COD排放量50%以上。我们通过与中国人民银行、商务部、发改委、监察部、电监会等部门合作，采取金融、外贸、产业、行政问责等综合手段，放大执法效应，着手推动从生产全过程解决影响环境保护开展的深层次问题。仅山西省金融部门通过掌握企业环境违法信息，限制违法企业信贷24亿元。推动了环境法制建设和经济、产业结构调整。 二加强环境执法监督，是弘扬法治精神、维护群众环境权益、保障和改善民生、确保社会稳定的根本要求 当前的环境问题影响了经济开展、社会稳定和群众健康。近
11、年来，人民群众改善环境质量的诉求越来越强烈。在全国信访总量、集体上访量、非正常上访量、群体性事件发生量实现“四个下降的情况下，环境问题却上升为信访工作的重点之一。近几年环境信访和群体事件以每年30%以上的速度上升。同时，中纪委二次会议把环境领域的违法犯罪案件和损害人民健康的案件首次列为重要的、优先查办的案件范围。法律的尊严、社会公平正义、人民群众的合法权益都在环境保护领域受到挑战。这些问题必须通过实行最严格的环保制度，采取行之有效的执法手段加以解决。两年来，全国对11231件群众反映强烈的和污染严重的环境违法问题进行挂牌督办、限期整改。解决了严重危害群众健康的云贵两省土法炼锌、湖南洞庭湖造纸企
12、业污染、天津北辰区小化工企业污染等一批“老大难问题。环境执法工作直接面对基层、面向群众。通过现场环境执法，解决群众关心的热点难点环境问题，对于体现环境保护工作的社会成效，维护社会稳定至关重要。我们必须把执法监督摆在更加重要的位置，下更大决心、花更大气力，通过切实加大执法力度维护群众环境权益，保障和改善民生，促进构建社会主义和谐社会。 三加强环境执法监督，是环保部门参与宏观决策的依据、环境综合管理的根底 加强宏观调控、保障和改善民生，是此次国务院机构调整的推力。撤销国家环保总局，组建环境保护部，加强了环境政策、规划和重大环境问题的统筹协调职能。我们必须看到，环保部门的立足之本就是环境执法监督。环
13、保部门履行宏观决策职责的依据来自环境执法监督。调控经济社会关系的环保政策，制定经济活动的环境准入条件，需要依靠强有力的环境执法给予信息反响。环境法律、政策和标准的制定，依赖于通过环境执法的实践提供依据；环境综合管理的根底就是执法监督。国家环境保护法律法规的实施、各项环境管理政策、制度、标准的落实要通过环境执法活动来实现。没有全面的环境执法就不能保障国家环境法律、政策的有效实施，环境执法工作是环保部门根底性的工作，是环境管理与宏观决策的支撑与依靠。同时，环保部门的权威也来自于执法监督，环保部门的“威是靠严格执法“打出来的，“信是靠维护群众环境权益“立起来的。破坏环境的违法犯罪行为不能得到严惩，少
14、数人发财、人民群众受害、全社会埋单的情况，必然影响环境管理的权威性、公信力，严重损害政府依法科学执政的形象。并且环境执法人员战斗在环保工作的第一线，环境执法队伍一定程度上代表了环保部门的形象，环境执法监督工作的地位重要而特殊。 四加强环境执法监督，是切实履行国际环境义务、树立负责任环境大国形象的重要保障 环境问题是当前的热点问题。从反面看，国外关于中国“环境威胁论的观点在不同时期有不同的版本。在没有经过定量分析的情况下，随心所欲地将邻国一些环境问题的责任推给我国。从正面看，美国、欧洲、俄罗斯等国家对我国环境保护机构变化的反响如此强烈，说明了他们对中国环境问题的关注程度之高。从“国合会第五次年会
15、开幕式到昨天的中国经济高层论坛，都普遍反映我国政府采取的措施无可挑剔，而他们的疑问在于这些措施到底能不能在各地方得到落实。我们要通过统计体系、监督管理体系、问责体系、考核体系等的推行来消除他们的疑虑。落实这些措施的重要工作就是执法监督。所以，处在执法监督一线的同志是环境保护工作最基层的中流砥柱，环境监督执法人员和环境监测人员是环境保护工作的中流砥柱。要从执法监督做起，树立新时期环境保护工作的权威和形象。环境问题成为关乎全球的国际问题，已上升为影响国际关系的政治问题。国际社会在普遍强化本国环境执法监督的同时，也对其他国家的环境执法工作提出要求。当前我国比任何一个兴旺国家工业化进程中面临的环境挑战
16、都要严峻，面临的环境执法监督压力也很大。国际履约、跨界污染纠纷等再次证明了全球和区域性环境合作已对我国环境执法监督工作造成了巨大压力。强化国家环境执法监督能力，提升环境执法效能，催促企业履行社会责任，鼓励公众参与，正成为世界环境执法开展的趋势。巨大的国际压力和国际环境执法开展的客观趋势，在客观上要求我国必须学习和借鉴国际环境执法的成功经验和做法，适应国际环境执法开展趋势，建设符合国情、体现时代要求的环境执法监督体系，通过公平正义的环境执法监督，承当起负责任环境大国的责任与义务，树立良好的国际形象。 二、加快建立完备的环境执法监督体系，努力开创环境执法监督工作新局面 大家都知道，建立完备的环境执法监督体系和先进的环境监测体系是我们重点突破工作思路的两件大事之一。x对加强环境执法监督寄予厚望。在第六次全国环保大会上，温家宝总理明确要求“建立完备的环境执法监督
