1、国际合作金融制对我国的启示 农村、农业和农民即所谓的“三农问题，始终是中国的根本问题，而“三农问题的解决，核心是增加农民收入，实现途径是培育和完善农村要素市场、推动农村经济开展，所有这些都直接或间接依赖于农村金融的开展和支持。因此借鉴国外兴旺国家农村合作金融体系建设的经验，无疑对完整我国农村合作金融体系具有十分重要的意义。 一、农村合作金融制度的国际经验 （一）美、德、日三国合作金融制度的比较 美国、德国、日本的合作金融制度开展比较完善，我们将从以下几方面予以比较，以便借鉴。首先，在组织结构上。论文百事通美国的信用合作组织按分工不同分为三类专业合作银行，分别是：联邦土地银行及下属基层合作社；联
2、邦中央信贷银行及基层信贷协会；国家合作社银行及下属分支银行。德国的信用合作组织分为三级机构，从中央到地方依次是：德国合作社银行；地区性合作银行；地方性基层信用合作社。日本的信用合作组织分为三级机构：农林中央金库之中央级机构；县信用农业协同组织联合会是中层机构；综合农协是最基层一级。另外，各都府县信用农业协同组合联合会与农林中央金库共同参与全国农业信用组合联合会。其次，在政府资助上。美国的三类合作制银行都是在政府直接参股之下成立的，直到1972年，三类合作制银行陆续购置了政府的全部股份后才成为完全由社员所有的信用合作体系。德国合作社银行本身是一个半官方的金融机构，法律规定国家投资不多于50%，其
3、余由各合作银行投资。日本在第二次世界大战后的初期，政府曾为农林中央金库出资20亿元，并参与其管理。1959年，农林中央金库归还政府出资后，成为纯粹的民间合作制金融机构。第三，在监督机构上。美国政府1933年成立了农业信用管理局，并向下延伸到各区，作为农村信用合作系统的监管机构。根据德国合作社法的规定，德国的合作社必须参加一个合作审计协会，由该协会对合作社的机构、资产及业务活动定期进行审计监督。日本由大藏省对所有民间金融机构进行监督管理。第四，在遵守传统合作制原那么与否。美国、德国的农村信用合作社组织均出现了向盈利企业开展的倾向，且一人一票的公平原那么也渐渐由成认差异的原那么所取代。而日本农协系
4、统的农村信用合作组织根本遵循了传统的合作原那么。 （二）印度信用合作社的开展 信贷合作社一直作为农村信贷最廉价、最好的来源，是从提供低利率的信贷业务开展起来的。自1951年以来，合作信贷运动在较大程度上帮助了农民。印度在1989-1990年间开展了大约有88000个初级农村信贷社，为农民提供了短期的和中期的贷款479亿卢比，占农村信贷的3390。信贷合作社有三个层次：（1）初级农业信贷社。初级社可以有2023人以上，通常是在一个村的范围内开展业务。每一股的股金起点较低，对于每一个社员来说价值微缺乏道，连最贫困的农民都能成为会员。会员有无限的责任，每个成员对合作社的经营失败承担全部损失。贷款期通
5、常为1年，利率较低，主要是向贫弱的农户贷款，特别是小农或边际农。利润不能作为股息或股东分配，而是用于乡村的福利，如修水渠和维修学校等。为确保合作信贷充足及时地流向农户，印度储藏银行同政府部门合作采取一系列措施扶植贫弱地区，确保贫弱地区得到信贷效劳，改变合作开展的地区不平衡状况。采取的措施有：重新组织有活力的初级信贷社，合并有经营风险的信贷社，为贫弱信贷社提供大量资金已消除他们的损失、呆账和过期未付款。国家农业委员会建议信贷社不仅对成员提供信贷，还要提供农业技术保证。（2）中心合作银行。中心合作银行是初级信贷社在特定地区正常地扩大到整个县的联盟，主要任务是向初级社融通资金，作为邦合作银行和初级社
6、的中间人。邦合作银行是合作信贷机构的最高形式，它为中心合作银行融通资金。印度是向农村金融提供补贴较多的国家之一，为推动农业开展起到非常重要的作用。但是由于逾期贷款过多，在耕种这种缺乏归还贷款的意愿，政府的财政负担越来越重，以致后来没有财力满足对合作银行出现的信贷损失进行补偿和利息补贴。 二、启发 比照中看到这些国家在长期支持农业及相关产业开展中建立了比较完善的农村金融体系，政府通过税收、补贴、担保、基金、信贷政策、利率等手段引导金融机构增加农业信贷的资金总量，对农村金融体系采取弱者多助和合理补偿的方式大力支持农村工程开发和农村现代化，把农村金融作为政府扶持农业开展的重要渠道，这对我国继续农村金
7、融改革、制定相关配套政策具有一定的借鉴作用。由于印度是第二大开展中国家，农村人口众多、农业较不兴旺，与我国农业有更多的相似点，但印度的农村金融体系却是开展中国家中较为完善的，所以，其农村金融体系建设经验更值得我们借鉴，同时，我们也要摈弃其中不尽如人意的地方。 从整体上来看，很多国家的农村合作金融组织大都形成了一套自上而下比较完备的组织管理体系，如以美国为代表的多元复合式合作金融体制、以德国为代表的多级法人体制等。从内部管理制度看，各国的农村合作金融组织根本上采取多级法人制度，各级都具有自主经营权和独立的法人资格，形成了一套独立的经营管理制度。具有代表性的制度有社员代表大会制度、监事会制度、理事
8、会制度、控股制度等。从行业管理看，各国农村合作金融组织一般都有较为完备的行业自律管理制度，合作金融行业协会比较普遍。并且比较注重依法管理，讲求法制，在组织建设、资金来源、利率管理等方面，都是有法可依、有章可循，经营管理比较制度化、标准化。 我国目前的农村信用合作社应该以坚持合作制办社原那么和为社员效劳的宗旨。美国、德国、日本和法国等许多兴旺国家的实践证明，合作经济是组织个体农民、个体工商户及中小企业开展经济、参与市场竞争的有效组织形式，具有强大的生命力。合作金融的参加者多是社会中低收入阶层和贫困阶层，是市场竞争中的弱者。美国、日本、德国等一些经济兴旺的国家明确信用社是不以盈利为目的的公益法人，免征税收。合作金融的核心在于“由入股社员拥有、由入股社员民主管理、主要为入股社员效劳，只要坚持这些原那么，信用社不管其规模多大、业务开展范围有多宽、联合层次有多少，仍是合作金融组织。在我国农村信用合作社按合作制原那么改革过程中，我们应该注意防止两种倾向：一是认为合作金融是一种互助的、低级的经济形式，在贫困、落后地区需要，在兴旺地区不需要。二是用静止的、教条的观念理解合作制，认为合作金融组织只能办理根本的、低层次的金融业务，不能搞商业化经营，不能进行多层次的联合。 第5页 共5页
