1、副县长在加强财政管理严肃财经纪律工作会议的讲话 同志们： 这次全县加强财政管理严肃财经纪律工作会议，是继去年年底全县财政监督检查工作会议之后，县政府第四次召开会议专题安排财政财务管理工作，这充分说明县委、县政府对财政财务管理工作的高度重视，也反映出当前我们财政财务管理工作中还存在一些突出问题。今天会议的主要任务是，深入分析当前全县财政财务管理工作形势，针对存在的主要问题，对全县财政财务管理工作进行再安排、再部署、再要求，发动各级各部门进一步提高思想认识，严肃财经纪律，以高度负责的态度做好财政财务管理工作，确保全县财政经济健康稳步运行。杨县长还要作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻
2、落实。下面，我讲三点意见，供大家在工作中参考。 一、认清形势，统一思想，切实增强做好财政财务管理工作的紧迫感和责任感 近年来，全县上下坚持以科学开展观为指导，紧紧围绕严肃财经纪律、提升财政运行质量，更好的效劳于经济社会开展这一中心任务，不断健全完善财政管理运行机制，深入推进财政体制改革，切实加大监督检查力度，全县财经工作秩序逐步标准，财政运行质量和效益显著提高，财政管理工作取得了明显成效。但是，从历次财政税收专项检查和审计监督的情况看，形势不容乐观，一些问题屡审屡犯，特别是个别单位的做法已经严重违犯了财经法纪，到了非整治不可的地步。突出表现在：一是资金使用不够标准。有些部门和单位存在虚列支出套
3、取财政资金、白条报账、挤占挪用项目经费等问题。二是现金、账户和资产管理不够标准。预算单位现金提取金额比例过大，使用范围过滥，局部预算单位银行账户数量、类别过多，账户性质不清，多头开户，有的单位已投入使用的固定资产不入账，有些出租资产没有应收收益或者收益率明显偏低，购置处置固定资产不办审批手续。三是会计根底工作比拟薄弱。一些单位会计凭证、账簿登记不标准，“收支两条线、缴罚别离、政府采购等财政管理制度、条例贯彻不严，落实不够；少数单位法制观念淡薄，存在坐收坐支预算外资金、设置账外账等严重违法违纪行为。四是预算执行不严格。局部单位采取隐瞒收入、挤占截留等方法将收入不纳入单位预算统一管理，根本公用经费
4、超支严重，超标准超范围列支、无预算列支、违规收费，等等。五是审计整改不到位。近年来，在各级组织的审计检查中，查出了不少问题，但局部单位对审计整改工作不重视，整改措施不得力，整改不到位、不彻底，对存在的制度缺失和管理方面的漏洞不改良、不提高，还有个别单位对上级下达的审计决定不理不睬，对检查出的问题不做任何改良，致使违纪违规问题屡查屡犯，屡禁不止。 这些问题的存在有其一定的普遍性、隐蔽性和复杂性，究其原因，既有体制机制方面的缺陷，也有制度建设滞后的因素；既有领导思想性的，也有干部素质上的；既有监管不到位的漏洞，也有查处力度不够的原因。归纳起来，主要有以下几个方面的原因：一是依法理财意识淡薄，财务管
5、理知识欠缺。一些单位特别是单位主要领导对依法管理财务工作重视不够，缺乏依法理财的自觉性。对财务知识和相关法律法规不熟悉也不学习，只管花钱，不按规矩办事，对县上三令五申的工作要求和财经纪律置假设罔闻，助长了胡花乱用，擅闯禁区的歪风邪气。二是单位内部财务管理松散，内控机制缺失，财务人员业务能力不强。大局部单位未建立起完善的财务管理内部控制、制约机制，财务不公开，经济业务事项失去有效监督。一些单位财务人员业务知识欠缺，操作能力不强，支出不审查、不把关，导致支出混乱，没有给单位领导起到很好的“参谋助手作用。局部财务人员不具备财务管理人员的根本条件和素质，无证上岗，违规操作，不会记账，甚至乱记账。还有一
6、些财务人员工作责任心不强，账务记载不及时，科目设置不标准，没有履行好自己应尽的职责。三是财政监督检查不够深入，执法不严，打击不力。财政监督方式不标准，突击性、专项性检查多，日常监督少；事后监督多，事前、事中监督少；对某一环节和单一事项监督多，对资金使用和跟踪问效监督少。对违规违纪问题查处不严，打击不力，特别是处理事和处理人相脱节，侧重检查处理单位，很少追究个人责任，未能引起直接责任人的高度重视，使一些问题得不到有效解决，财政监督检查没有起到应有的鞭策和警示作用。四是财务监督的综合职能发挥不够。虽然对财经工作监督检查的部门较多，但各部门间配合不够，没有形成强大的合力。财政、监察、审计等监管部门未
7、能形成长效联动机制，查处违纪违法案件力度不大，震慑力不强。同时一些下属单位较多的部门，对所属单位的财务管理工作经常性催促检查不够，致使一些二级预算单位屡屡发生违纪违规问题。 加强财政财务管理，严肃财经纪律，不仅是推进依法理财、促进依法行政的必然要求，也是贯彻落实党中央、国务院关于反腐倡廉有关规定的重要内容和具体体现，不仅有利于加强和标准财务会计工作，提高资金使用效益，更是从源头上预防和治理腐败的重要举措。特别是对于我们一个“吃饭财政县来讲，加强管理，节约资金，是我们每个人应尽的责任。对此，各乡镇、各部门和各单位要进一步提高思想认识，切实增强做好财政财务管理工作的紧迫性和责任感，认真履行好法律赋
8、予的神圣职责，为党和人民管好每一分钱、用好每一分钱，努力促进全县经济健康开展，社会和谐进步。 二、突出重点，强化措施，进一步标准财政财务管理工作 财政是政府履行职能的物质根底、体制保障、政策工具和监督手段，是落实科学开展观的重要保证。党的十九大提出要完善公共财政体系，为财政管理工作指明了方向。结合工作实际，当前和今后一个时期，全县财政财务管理要重点抓好以下几个方面的工作： 一以标准部门预算为根底，提高预算管理水平。预算编制是加强财务管理的根底环节。标准部门预算编制，关系党和国家各项重大政策的贯彻落实，关系政府公共效劳水平的提升，具有重要的政治、经济和社会意义。今年省上把我县列为财政省直管试点县
9、，明年起将全面推行部门预算管理，我们必须要提前做好相关工作。一是要牢固树立分配与管理并重、投入与绩效并重的理念，切实增强预算编制的真实性、准确性。二是要细化预算编制。严格按照政府收支分类科目准确、真实地反映各项支出的具体用途，实现预算管理由粗放型向科学化、精细化、标准化转变。要严格部门预算编制方法，完善根本支出定员定额标准体系，研究探索建立项目支出标准体系，努力实现资源公平配置。三是要严格预算调整。预算一经批复不得随意调整，严风格整报批程序，加强预算执行管理。四是要明确预算管理责任主体。财政预算管理机构是指导监管预算编制和预算执行的责任主体；财政国库机构是财政资金收付运行管理、库款调拨和资金支
10、付、综合分析研究预算执行情况的责任主体；各主管部门是预算编制、预算执行的责任主体，要切实履行职责，标准预算编制、强化预算执行、加强预算执行分析，监督指导所属单位标准预算管理，及时、准确、全面地向财政部门反应预算编制、执行情况和有关问题。 二以银行账户年检为手段，夯实财政国库管理制度改革根底。银行账户是资金运行和活动的载体。加强预算单位银行账户管理是深化财政国库管理制度改革的根底性工作，有利于完善国库集中支付运行机制，有利于建立国库单一账户体系，有利于增强财政资金活动透明度和加强预算执行管理。各部门要进一步加强对预算单位实有资金账户的管理，标准账户审批、变更、撤销、使用等管理工作。县财政局、人行
11、古浪县支行、县监察局、县审计局要在各自的职责范围内，加强对各预算单位银行账户的监督管理，按照有关要求和规定，对各预算单位的所有银行账户实行年检制度，对违规开设及未按规定履行备案手续的银行账户，要限期整改，否那么予以撤销；对不参加年检及未按规定时间上报年检资料的单位，要暂停拨付资金；对成心瞒报、漏报的银行账户，一经查实视同“小金库，依法予以撤销，没收违法所得，并按有关规定进行严肃处理，确保银行账户安全标准。 三以严格资金拨付为关键，加强财政专项资金管理。专项资金要严格按照批复的使用方案管理使用，不得拖欠、滞留，不得擅自改变资金用途。财政部门要严格落实专项资金监督检查的各项制度措施，对不能按期组织
12、项目实施和项目质量不合格的单位，要运用资金拨付手段，催促限期整改。对擅自改变资金用途和违反规定盲目决策，造成专项资金管理使用混乱、浪费的，财政、监察、审计等部门要严格按照有关规定予以严肃处理。财政部门要加快推进国库管理制度改革，充分运用财政直接支付手段，将财政专项资金拨付到收款人或用款单位，减少资金流转环节，凡明确要求实行报账制管理的专项资金，必须实行报账制管理，确保专款专用，确保专项资金效益得到充分发挥。同时，财政部门要及早着手，积极探索开展财政投资项目支出绩效考核评价，进一步提高项目资金使用效益。 四以健全制度为重点，标准行政事业单位资产管理。加强行政事业单位资产管理，是健全国有资产管理体
13、制，理顺收入分配关系，健全公共财政体系的客观需要，是建设节约型社会的重要环节。各单位要严格执行?中华人民共和国会计法?、?行政单位国有资产管理暂行方法?、?事业单位国有资产管理暂行方法?和?古浪县行政事业单位国有资产管理暂行方法?等规定，建立健全资产管理制度，强化资产管理，防止资产流失。要依法设置资产账簿，新购置资产必须及时入账，保障资产安全和完整。要加强单位国有资产报废、核销、转让等方面的管理，处置固定资产必须严格执行报批和资产评估制度，防止资产处置的盲目性、随意性。单位国有资产如需对外出租、出借或处置的，必须报县国资局审核批准，未经批准，不得对外出租、出借或处置。资产对外出租、出借或处置形
14、成的收益，全额上缴财政专户，实行“收支两条线管理。县国资局要摸清全县行政事业单位国有资产存量，进一步健全完善管理制度，加强日常监管，确保国有资产安全完整。 五以强化监管为主线，提高政府采购执行力度。政府采购是国家管理购置性支出的一种根本方式，是政府调控经济的政策工具，是标准财政支出管理的重要手段，也是加强单位财务管理的内在要求。各单位要认真执行?中华人民共和国政府采购法?及?古浪县政府采购管理方法?，继续扩大政府采购规模，强化政府采购政策功能，严格监督管理，着力做到“四个提高。一是要逐步推行政府采购预算编制制度，提高政府采购预算占一般项目资金预算的比例，将方案购置的政府采购商品、物资等全部列入
15、政府采购预算。二是要提高集中采购规模占政府采购规模的比例，发挥政府采购中心主渠道的作用，标准政府采购行为。三是要提高政府采购直接支付资金的比例，未经政府采购程序不得拨付采购资金，政府采购资金直接向供货商支付。四是要提高政府采购项目现场验收占全部采购项目的比例，大宗或特殊的政府采购项目，采购人应邀请国家认可的质量检测机构参加现场验收工作，政府采购管理部门参与现场验收；重大项目、公益性强、涉及民生的采购项目必须邀请政府采购监管机构监督验收。 六以“收支两条线规定为准绳，加强非税收入管理。非税收入是财政收入的重要组成局部。各执收执罚非税收入的部门和单位，要认真贯彻执行有关加强行政事业性收费、政府性基
16、金、罚没收入和资产(资源)性收入等政府非税收入征收管理的各项规定，严格执行“收支两条线管理，将各项非税收入及时、足额上缴国库或财政专户，任何单位不得违规坐收坐支、以收抵支、随意减免、挪用或截留。各部门、各单位执收执罚的各项非税收入全部纳入部门预算管理。 七以专项治理为契机，杜绝“小金库问题的发生。“小金库即“账外账，是违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务部门账内的各项资金。今年，中央、省市对“小金库专项治理工作提出了明确要求，县上也专门召开会议做过安排部署。但从治理情况来看，大多数单位的自查自纠图了形式、走了过场，未深入查找存在的问题，有的甚至隐瞒问题、藏匿票据。各单位主要负责同志一定要高度重视并认真抓好这项工作，特别是通过购车、建房等形成账外资产的，必须认真彻底加以整改。要切实加大检查力度，围绕重点部门、重点领域、重点工作，特别是执收执罚单位，社会事业
