1、新农村实践面临的难题 问题一：行政资源“垒大户，试点村难以“以点带面 不少基层干部在谈论如何开展新农村建设时，不约而同想到的都是先建设“富村。在有的乡镇，“后进村的群众常年喝不上一口洁净水，干部们却在争辩选择一个“先进村开展亮化、美化工程。 西部地区一位基层干部介绍了当地新农村建设示范点的三个选择标准：一是有特色产业支撑，二是村集体有较强实力，三是大多数村民有较多的经济收入；在河南省，一位乡党委书记告知我们，他们正预备选择一个群众生活比较富有、建设规划较好的村庄，集中全乡之力搞好试点，做到“以点带面。然而具体到如何利用“点来带动“面，这位乡党委书记却茫然不知所言。 建设新农村，很多方面需要规划
2、先行、试点起步、稳步推动。但是，假设只抓“试点，不做好“面上的根底工作，急于树“形象出“政绩，缺乏科学进展观，对新农村建设的困难性、简洁性和长期性缺乏深刻生疏，那么往往会走偏，以至于消逝用行政力量“垒大户，把有限的资源过分集中在少数试点上，从而造就一批“好是好，就是学不了的典型，甚至人为地造成农村内部的“二元分化，这就背离了新农村建设的初衷。 问题二：局部地区举债搞建设，农夫负担反弹 中心明确要求，新农村建设要坚持量力而行，不能举债搞建设。但在新农村建设试点工作中，一些乡村干部和农夫正负新债搞建设，局部地区的乡镇政府和干部任凭向农夫集资摊派，农夫负担消逝反弹。 与此同时，随着近年农夫税负减免、
3、收入提高，加上今年以来新农村建设的政策引导，各地农夫建房数量大增，由此拉动砖、水泥、工价大幅上涨，很多建房农户不堪重负。 问题三：基层政府缺少进展农村经济的切实方法 谈到新农村建设，县乡干部往往热衷于村庄整治、改厨改厕，或是忙于招商引资，而对于如何进展农村经济，那么有畏难心情。进展农村经济，面临行政推动不灵、工作没抓手等难题。 这些年，在进展农村经济上，政府的行政推动力度不行谓不大，为何效果不好，关键是如何用市场的方法引导群众进展经济这道难题没解开。由于硬方法不行，新方法不明，一些县乡干部对乡镇进展农村经济的职能产生疑心。 河南省商丘市一位乡镇党委书记说：“在进展农村经济上，乡镇政府作用不大，
4、反作用倒不小。从我们乡的实际看，无论结构调整也好，农夫致富也好，有多少是乡里扶持的？这些年，乡里搞了好多示范区，成功率连10%都不到。 与进展农村经济“冷形成反差的是，一些乡镇对招商引资越来越热。“一切围绕项目转、“人人头上有指标的现象较为普遍。一些乡镇干部为了引资，常年在外奔波。 据分析，当前乡镇兴起的招商引资热驱动力来源于两个方面：首先是市县下达硬指标，层层分解到各个乡镇，最终形成了干部“全体招商的局面；其次是农业税取消后，乡镇政府陷入财政困局，为了维持自身运转，迫切需要查找新的税源。 问题四：基层干部作用难以有效发挥 农村富不富，关键在干部，建设社会主义新农村离不开强有力的基层班子。新农
5、村建设需要规划、布局、调整、进展，必定会产生一些新冲突、新问题，这都需要基层干部来组织和协调解决。目前基层干部在诸多方面处于窘迫的地位，如何调动他们的工作乐观性是很现实的问题。 在新农村建设中，相当局部乡村干部感到苦恼。一是为经费短缺苦恼。他们认为，搞建设需要钱，可目前不少乡镇政府正常运转都难以维持，没有实力进行投资建设，上面下达任务，执行起来却苦于没有资金，对上对下都难以交待。 二是为管理力不从心苦恼。一些乡镇干部反映，“从管理的角度来讲，乡镇这一级政府不出台政策，只负责贯彻和落实，对上级来说，省、市、县都可以指挥乡镇，可乡镇能指挥村吗？村委会主任是民选出来的，假设不听乡镇的，乡镇也拿他没方
6、法。同样，乡镇政府对“七站八所能指挥得动的也没有几个，由于以前的“块块管理已改为“条条管理，都让县里的职能部门把管理权限收上去了。取消农业税后，乡村干部对农夫缺乏约束力量，一局部农夫只讲索取，不讲奉献、不尽义务，而乡村干部拿这局部农夫没有方法。 问题五：新农村建设规划存在五种不良倾向 在制定新农村建设规划中，一些地方消逝五种不良倾向：一是以村容规划代替新农村建设规划，在内容上无视进展生产；二是以城市住宅小区规划代替农家群落规划，无视了庭院经济和民族风俗特点；三是以新产业开发规划代替当前主导产业进展，无视粮食生产；四是以政府官员的意图代替村民自愿，无视农户的家庭支出力量；五是关注宅基地整理后的土
7、地开发，无视原有宅基地和承包地农户的产权和承包经营权。 这些倾向集中反映出规划者农村根本经济政策观念的淡薄。新农村建设规划是一种社会经济进展的综合规划，其根底是农村土地的集体全部和家庭承包经营，以及农夫家庭、家族生产的自然条件和生活习惯。搬用城市规划的方法和程序搞农村建设规划，搬用城市居民小区的图纸搞农村民宅建设，明显脱离实际。 这里还有一个规划的法律依据问题，目前国家只有城镇规划方面的法规，没有农村建设规划的法规，在制定新农村建设规划中只能依据当前的农村根本经济政策，依据农村生产、农夫生活的需要探究编制。 问题六：“项目式建设受惠村很少 目前各级政府支农建设以项目为主，争取不到的地方公共设施
8、长期落后。 一些乡村干部认为，以往有的支农项目是上级对下级的“钓鱼项目，谁有关系、谁跑得勤，项目就给谁，这样很不公正。在新农村建设中，假设还要通过“跑项目来进行，基层干部压力很大。期望新农村建设有一个公开、公正的政策环境，免除村干部“跑项目之苦。 问题七：“撤乡并村中不要无视自然村 近年来，为了便利管理，削减财政供应人口，很多地方进行了撤乡并村活动。在新农村建设中，撤乡并村的遗留问题已经凸显出来。例如，进村的路修到哪里？新农村建设的村确定在哪里 调查觉察，撤乡并村只是行政区划的调整变更，并不是农村集体经济组织的合并，也不是农户住宅的迁移。所谓撤并，只是镇政府、村委会管辖区域的变化，并不代表农户
9、与以原生产队为根底的承包关系的变化。在大多数地方，还是原生产队的农户承包原生产队的地。这就是说，并村以后，政府法定名单上原有的村名没有了，但是原有的农户居住群落并没有变，原有集体经济组织与原有成员之间的承包关系没有变。 新农村建设原来是基层的社会经济建设，假设仅仅是依据撤来并去的行政区划，把工作做到“行政村村委会，新农村的很多事可能架空。 问题八：农村人才消逝“断层现象 由于很多村年轻农夫多数外出打工，在家留守者以妇女和老年人居多，导致农村人才“断层现象突出。 很多基层干部担忧由于年轻人大量离乡，后备干部选拔、党员进展都面临年龄段、学问结构“断层问题。目前农村党员干部老龄化、整体素养偏低。现在
10、要在农村选一个年轻干部、有文化的干部太难，不少地方农村党员队伍严峻老化，消逝了青黄不接的现象。 问题九：消逝违规调整土地承包经营行为 随着村办企业的大量倒闭，村组“机动地根本取消，农村集体经济变成了“空壳，原有“统分结合的双层经营体制已“名存实亡，在家庭联产承包责任制根底上的经营体系如何构建，是进展农村经济的又一道难题。 很多乡镇干部把双层经营体制的重建理解为扩大土地经营规模或占地办工业，实现“园区加农户或“工厂加农户。在这种观念影响下，不少地方提出重新调整土地承包关系，消逝违规调整土地承包经营行为。 结论：新农村建设必需坚持量力而行 农夫负担反弹的重要缘由来自于新农村建设的“政绩冲动。不管是
11、修大路，还是让农夫建新居，贪新求洋不行取，必需从实际动身，有多大力量办多大事，尽量多办事。要通过广泛宣扬，并在政策制定中考虑农夫的“配套资金的承受力量。 在新农村建设过程中，各地政府应当依据各地的自然资源和经济进展水平，以当地农夫的特殊需求为导向，因地制宜地推动新农村建设工作，要在不同地区探究符合当地状况的新农村建设路径与做法。 农夫负担消逝反弹，另一重要缘由就是税费减免以后乡镇机关的运转经费捉襟见肘，根本无法保障运转，一些乡村干部便向农夫“伸手。解决这个难题的根本出路是尽快推动乡镇机构改革，让乡镇“瘦身的同时转变职能。 与此同时，推动新农村建设还要谨防垂管部门向农夫“隐性伸手。基层干部认为，乡镇、村组加重农夫负担简洁看到、简洁制止，而大路、通讯、电力等部门利益给农夫增加的负担“戴着市场经济的帽子，比较隐蔽，需要国家从宏观政策的角度进行综合治理。
