1、审计廉政建设的思考 审计机关作为经济监督部门，揭露和纠正经济领域违法违纪问题，促进党风廉政建设，是其一项重要任务。审计人员作为开展审计工作、完成审计任务的具体执行者，担负着为国家、为社会公众提供高质量的、可以信赖的专业效劳的神圣职责。其工作质量的好坏，直接或间接影响到国家和社会公众的利益。审计人员职业道德素质和廉洁从审水平的上下，是影响审计工作质量的关键。因此，全面加强审计机关廉政制度建设，切实提高审计人员职业道德和廉洁从审水准，是审计机关必须着力抓好的一项重要工作。 一、审计职业道德与廉政制度的总体要求审计人员的职业道德和廉政纪律是指对审计人员的职业品德、执业纪律、业务能力、工作规那么及所负
2、的责任等思想方式和行为方式所作的根本规定和要求。审计署先后制定印发了审计机关审计人员职业道德准那么和关于八不准的审计纪律以及其他相关的标准。结合工作实践，关于审计职业道德和廉政纪律的这些标准，概括起来就是客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密四个根本规定。这四个根本规定具体到审计机关和审计人员，就是必须做到勤、稳、硬、廉五项根本要求。 （一）勤，是前提。勤是我们做好一切工作所必须具备的素质要求，是审计职业道德标准与廉政制度的首要内涵。审计人员的职业道德首先通过勤来表达。我们只有勤于业务、勤于思考、勤于跑动、勤于学习、勤于钻研，才能切实做好审计工作。要勤，就要有爱岗敬业的精神，有乐于奉献的情操，
3、有不计得失的品行，勤勤恳恳，兢兢业业。 （二）稳，是根底。稳了，才不会摇摆不定，在大是大非问题上，才会旗帜鲜明、立场坚决。审计人员不管在任何事情上，都要有稳定的思想情绪、稳重的工作作风、稳妥的审查方法、平稳的处分力度，才能在腐败行为的诱惑、侵蚀面前做到不为所动、刚正不阿，才能从根本上克服审计随意、处理不公的不良现象，真正做到依法审计、公正处理。 （三）硬，是保证。硬是审计职业道德标准和廉政制度的性质和特点之一，是审计人员遵守审计职业道德、执行审计廉洁纪律、做好审计业务工作的保证。审计工作不能吃软怕硬，不能怕得罪人。因此，审计人员必须加强职业道德修养，增强廉洁纪律意识，要有过硬的思想认识、过硬的
4、业务技能、过硬的工作能力、过硬的处分力度，才能从根本上击溃被审计对象的侥幸心理从而做好审计工作。 （四）廉，是生命。廉是审计职业道德标准和廉政制度的最根本的要求，是审计人员职业道德修养好坏与否、执行廉洁纪律松严与否的最终表达，是审计人员的审计生命线。廉与勤、稳、硬之间相辅相承、互为因果。不勤，何以说廉；不稳，无法真廉；不硬，无法达廉。而只有真正做到廉洁从审，才会真正勤快起来，灵活起来，才会有四平八稳的工作态度，才能在不法分子面前真正硬起来，最终做好审计工作。 二、审计在廉政建设中应做好五项工作审计部门作为一个开展经济监督的职能部门，应通过其扎实的工作，打击违法违纪行为，积极在廉政建设工作中发挥
5、重要作用，勇做反腐倡廉工作的排头兵。那么，审计如何在廉政建设工作中发挥作用呢。 （一）突出重点领域审计，揭露查处重大违纪问题、突出重点资金审计，促进资金平安高效使用专项资金是指具有专门用途的资金，是国家为了开展、扶持某项事业而专门设立的，比方扶贫资金、救灾资金等。专项资金的拨付、使用、监督等管理是否到位，直接关系到国计民生，关系到社会的稳定和开展。因此，深化专项资金审计是堵塞漏洞的重要一环。 1、抓住资金源头。资金的来源多数是通过财政渠道和上级主管部门；资金的分配，主要是掌握在有资金分配权的部门和审批权的人员手中。在审计中，应紧紧抓住资金的分配纵向、横向衔接关系、查找资金的来龙去脉，特别要注意
6、上级分配的指标与账款的核对，指标分配与资金到账数的核对，上级分配的指标、工程、用途与县市级安排的指标、工程、用途核对，从而查找资金分配层次中的漏洞，揭露资金分配中的不正之风。 2、掌握资金走向。首先以会计账薄和会计凭证为根底，查找收入是否及时入账；查找拨付资金或专项资金支出的去向，弄清有无虚列支出、转移资金的情况。其次审查银行账户，应在现金和有价证券突击盘点的同时，对被审计单位在金融机构开设的银行账户进行清查。一方面根据被审计银行账户开设情况，向有关金融机构签发被审计银行存款函证；另一方面要求被审计单位提供所有银行对账单，编制银行存款余额调节表，逐户核实，从中发现线索，一查到底。 3、分析往来
7、款项。目前，有些资金使用单位利用往来账户进行作弊，把往来账户当成掩体，严重影响了会计信息的真实性，造成专项资金流失。在审计中，要注意对往来账的真实性、可靠性的审查，对资金活动轨迹进行清理，跟踪核对。 4、核实工程工程。专项资金投入的最终成果主要反映在工程工程上，工程造价真实与否，有无侵占、挪用专项资金，工程质量的好坏等，也是审计的一个重点。要通过核实工程造价，分析资金的投入是否产生效益，确保专项资金发挥最大的社会效益和经济效益。 （二）突出重点部门审计，促进廉洁高效行政行政执法机关、经济管理部门是贯彻执行党和国家方针政策、法律法规的职能部门，也是党风廉政建设的重要部门，加强对这些部门的审计监督
8、，促进其将有限的政府资金节支、提效。对此，审计的重点是： 1、收入反映是不是完整。在审查账面收入的合法性、真实性的同时，要围绕收入的完整性重点审查部门、单位逃避会计核算中心监督，将有关收入不纳入会计核算中心监督，设置账外账、以物抵收、报支抵收的行为。 2、经费使用是不是合规。审查支出结构，看其是否符合公共财政管理要求，行政本钱是否真实、合理并表达社会效益最大化原那么；审查大型建设工程和购置大型设备是否严格执行了政府采购制度，有无不通过招投标方式采购的问题。 3、财产物资是不是平安。审查财产物资是否相符，有无擅自处置国有资产、将资产转到账外或下属单位以及集体私分造成国有资产流失的问题；审查有无私
9、自出租、出借国有资产和租金收入不纳入会计核算，私设小金库的问题。 4、债权债务是不是真实。主要审查纳入会计核算的债权债务是否真实，有无长期挂账和资金被其他单位和个人占用以及违反规定对外投资等问题；有无弄虚作假，擅自冲销往来账的问题。 （三）突出经济责任审计，增强领导干部责任意识和廉政意识实践证明，抓好对一把手的经济责任审计，有利于强化监督，有利于惩治腐败，有利于预防犯罪，有利于保护干部。 1、审计资产保值增值情况。在审计中，要通过对净资产的增减变化检查，抓住净资产是否保值增值这一因素，来评定领导干部在任期期间单位的积累能力。通过对收支结余检查情况的分析，反映领导干部任职期间的家底情况，从而到达
10、客观公正地评价领导者任期所具备的综合素质和经营管理水平。 2、审计重大决策实施情况。围绕重大经济决策是否符合程序，是否有个人独断专行、决策失误，造成损失、浪费和国有资产流失等问题。 3、审计财务收支执行情况。财政、财务收支的结果是从根本上反映一个单位经济活动的面貌，因此审计财政、财务收支，反映考察领导干部在管理本单位、本部门的经济活动中，是否执行财经纪律和遵守廉洁自律，是否做到了廉洁从政，有无侵占国有资产，以权谋私等违纪违规行为。 （四）发挥自身优势，配合重大案件查处随着反腐败斗争的深入开展，审计机关不仅有发现大要案线索的任务，而且也肩负着协助查处大案要案的重要职责。在实际工作中，审计部门面临
11、着客体交叉、违纪交错、手段受到限制的现状，在审计查处严重违法乱纪案件中，除了取得司法部门的配合支持外，还要加强同纪检、监察部门的密切配合。 1、做好取证移交工作。审计机关在实施审计过程中，要注重大要案线索的查处，发现党员干部或国家工作人员犯有严重错误和经济上违纪违法的行为，应有意识地留心捕捉案源，并做好详细的取证工作，经过认真整理，及时移交纪检、监察部门。 2、建立联席制度。为了掌握案情，审计与纪检、监察部门应加强工作联系，经常交流、通报有关情况，建立行之有效的工作联系、情况通报、联席会议制度。 3、配合案件查处。配合纪检、监察部门办理大案要案，是由案件中违纪行为交错而采取的必要形式。在集中办案过程中，审计人员应充分发挥其熟练财会知识的优势，深入挖掘可疑的经济事项或线索，找准工作突破口，节省办案时间，提高办案效率。 第7页 共7页
