1、局长在地税开展大会讲话 同志们： 这次会议的主要任务是认真贯彻落实全省效劳业开展大会精神，部署全省地税系统开展“支持效劳业加快开展专项行动（以下简称“专项行动）。下面，我讲三点意见： 一、统一思想，深刻认识开展专项行动的重要意义 （一）开展专项行动是贯彻落实省委、省政府决策部署的重要举措 6月15日16日，省委十二届九次全会刚结束，紧接着就召开全省效劳业开展大会，赵洪祝书记、吕祖善省长、陈敏尔常务副省长都出席会议并作了重要讲话，这充分说明省委、省政府对效劳业开展工作的高度重视。推动效劳业加快开展，是遵循经济开展规律、顺应开展阶段变化的必然选择；是推进经济结构调整、转变经济开展方式的关键之举；是
2、破解资源环境约束、建设生态文明的必然选择；是保障和改善民生、提高人民群众生活水平的内在要求。大会指出要坚持把开展效劳业作为经济转型升级的战略重点，力争到2023年，全省初步建立“高增值、强带动、宽辐射、高就业的效劳经济体系，效劳业增加值突破2万亿元大关（202223年全省效劳业增加值为1.17万亿元），占生产总值比重到达48%的目标（202223年我省效劳业占生产总值的比重为43.1%），并明确了推动效劳业加快开展的6个重点。省政府还与11个市政府、省级相关职能部门签订了效劳业开展工作责任书。今天，我们在全省地税系统民主评议行风工作会议之后不久，紧接着又召开视频会议，部署地税“支持效劳业加快开
3、展专项行动，就是为了深入贯彻落实省委、省政府的决策部署，更好地发挥地税职能作用，为推动全省效劳业加快开展作出地税部门应有的奉献。 （二）开展专项行动是优化税收效劳的有力抓手 20世纪80年代以来，西方兴旺国家已进入“效劳为先、执法为基的现代公共税收征管模式阶段。新公共管理运动理论强调以纳税人为中心，将纳税人视作税务机关的“客户，以纳税人的需求为导向，以纳税人的满意度为衡量纳税效劳优劣的重要标准。美国将其联邦税务局的使命定位为“给美国纳税人提供最优质的效劳，强调1份纳税效劳的努力相当于50份税务稽查的收获，倡导“效劳+执法=遵从。对纳税人而言，“给效劳与“给优惠一样重要，甚至“给效劳比“给优惠更
4、重要。我们开展专项行动，既是“双效劳的延伸，也是创新效劳的一个举措，是第一次以产业为主题开展的专项效劳行动，主要目的就是做优“政策效劳和“办税效劳，努力打造效劳型地税机关，用我们的真情、真心、真意，给纳税人提供最优质的效劳，构建和谐的征纳关系，提升纳税人满意度和税法遵从度，为我省效劳业加快开展营造良好的税收环境。 （三）开展专项行动是优化地方税收结构的有效途径 效劳业税收是我省地方收入的主要来源。202223年全省国、地税部门组织的效劳业税收收入为2875亿元，占全部税收收入比重的51%，占地方税收收入的65.4%（其中，我省地税部门组织的效劳业收入为1286亿元）。效劳业也是税收增收的主要奉
5、献力量，202223年，我省效劳业对地方税收增收的奉献率为65%。202223202223年我省效劳业地税收入平均增长16.5%，比全部地税收入增幅高出1.4个百分点。可见，效劳业税收是我省地方税收的“顶梁柱，对地方财政起着支撑、保障作用。大河有水小河满，效劳业是“源，税收是“水，源远才能流长。因此，只有加快开展壮大效劳业，才能带来源源不断的效劳业税收。正如陈敏尔常务副省长批示指出：“十一五时期地税收入结构成效明显、奉献突出。十二五时期要深化探索，关键是要通过大力支持现代效劳业的开展，来优化收入结构，这是最重要最有效的途径。要与时俱进地研究支持政策和工作举措，以期取得更好效果。全省地税联动开展
6、专项行动，就是要通过支持海洋效劳、电子商务、总部经济、文化创意等新兴和高端效劳业开展，进一步优化税收收入结构，促进地税收入持续、平稳、健康。 二、主动作为，扎扎实实开展专项行动 全省各级地税部门要围绕“同心会聚、效劳企业主题，明确目标，突出重点，丰富内容，在全省地税系统联动开展“专项行动。 （一）围绕“加快开展效劳业和“效劳业税收管理科学标准两个目标 一要围绕“加快开展效劳业目标。全省效劳业开展大会已明确了我省效劳业开展目标。省局与省政府签订的效劳业开展工作责任书中也明确了地税支持效劳业加快开展的工作目标。各地一定要将思想统一到全省效劳业开展大会精神上来，内化为工作理念，外化为实际行动，要围绕
7、省委、省政府和省局已确定的工作目标，创造性地开展专项行动。 二要围绕“效劳业税收管理科学标准目标。“依法治税、标准管理是地税工作永恒的主题，各地要把专项行动与深化依法治税、标准税收管理紧密结合起来，把专项行动融入日常的业务工作，寓管理于效劳之中。在全面落实效劳业税收优惠政策的同时，扎实推进分行业、分规模、分税种的税源专业化管理，加强薄弱环节监控，切实堵塞征管漏洞，营造公平的税收环境。 （二）突出“别离和“集聚两个重点 一是深化企业别离开展效劳业。202223年来，全省地税系统站在加快效劳业开展和经济开展方式转变的战略高度，扎实推进企业别离开展效劳业工作，取得了显著成效。陈敏尔常务副省长在今年初
8、专门批示：“此项工作抓得细抓得实，抓出了实实在在的成效。望总结经验、完善机制，加强部门协调，实现可持续推进。各地要按照陈敏尔常务副省长的批示要求，在专项行动中突出抓好省地方税务局关于建立推进企业别离开展效劳业工作长效机制的指导意见的深化落实，做出新成效。我曾屡次强调，企业别离开展效劳业，关键是倡导了一种理念，使企业认识到别离开展效劳业的重要性和紧迫性，通过产业结构调整的“倒逼机制和财税等政策杠杆的引导，使企业从“要我别离转为“我要别离。 二是推进现代效劳业集聚示范区开展。产业集群是推进我省经济持续开展的一大法宝。去年，省政府提出：到2023年在全省范围内创立20230个左右的现代效劳业集聚示范
9、区。目前，首批创立的40个省现代效劳业集聚示范区已集聚企业近6万家，202223年实现营业收入132023亿元、税收41亿元，初步形成规模效应和辐射效应，成为引领效劳业开展的引擎。为此，在专项行动中，我们要落实好支持省现代效劳业集聚示范区的税费优惠政策，发挥好地税职能作用，切实提升效劳效能，支持现代效劳业集聚示范区开展。 （三）做优“政策和“办税两个效劳 一是深化政策效劳。对于现代效劳业，各级地税部门要有“养鸡生蛋的理念，今天的效劳就是明天的税源，要做深做细政策效劳。首先是抓政策落实。好的税费政策只有落实到具体的效劳业开展实践中，才能转化为“真金白银。要通过专项行动，辅导企业用足、用好、用活税
10、费优惠政策，最大限度地发挥结构性减税措施的“乘数效应，最大程度地发挥效劳业税收优惠政策“四两拨千斤成效，通过积极的税式支出，引导生产要素向效劳业流动。其次是搞政策调研。通过专题调研，了解效劳业企业的税费政策需求，掌握效劳业税收优惠政策落实情况，一方面有针对性地优化政策效劳，另一方面细化落实营业税差额征税等税费优惠政策。最后是解政策难题。要研究解决好支持效劳业加快开展中税费政策方面存在的问题，解答企业在税费政策方面的疑惑，对权限范围以外的要积极向上级有关部门反映。 二是优化办税效劳。既要提供以办税效劳厅、12366语音特服热线、地税网站群为载体的标准化效劳，也要借助纳税人之家、纳税效劳志愿者活动
11、等载体提供个性化效劳，实行限期、限时效劳，提倡即时效劳，对符合减免税审批条件的效劳业企业，做到及时受理、及时审批、及时退库。做好办税效劳工作，还要用情、用心、用劲。要有“问渠那得清如许、为有源头活水来的意识，做到心系纳税人，想纳税人所想、急纳税人所急，合力打造“同心会聚地税效劳品牌。 三、狠抓落实，确保专项行动取得成效 这次专项行动任务重、要求高，实现预期目标的关键是早启动、广发动、见行动。全省各级地税部门要按照“持续、平稳、健康，支撑、引导、保障的工作要求和“依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效的工作理念，狠抓落实，确保专项行动落到实处、取得实效。 （一）搞好结合抓落实 一是将专项行动与健
12、全机制相结合。各级地税部门要形成“一把手负总责、分管领导具体抓、有关部门各司其职、地税干部全员参与的工作格局。通过专项行动探索建立健全税收政策落实机制，事前加强调研，事中落实税收执法责任制和质量管理体系，事后加强绩效评估。二是将专项行动与加强督查相结合。各地要加强对效劳业税收优惠政策执行的监督、检查和指导，健全税收政策执行反响和考核机制，省局将把支持效劳业加快开展的税费优惠政策落实情况作为年度执法督查的重点内容。通过开展执法督查，及时发现、解决政策执行中的新情况、新问题。三是将专项行动与行风建设相结合。要以深入开展“三解三评三创、“深化作风建设、“创先争优等活动为契机，细化工作方案，形成工作合
13、力，扎实组织实施。 （二）多方联动抓落实 专项行动能否取得实效，关键是调动各方积极性，形成合力。其中，尤其要注重三个联动：一是上下联动。专项行动中更多地是依靠基层去完成，为此，全省各级地税部门负责人要身体力行，多到基层去，问计于基层，群策群力推进专项行动。二是部门联动。加快开展效劳业是一项系统工程，是一项全方位的工作。地税部门既要主动作为，更要注重部门间的互动协作，特别是在推进企业别离开展效劳业工作中，要更多地注重部门之间的协调配合，推进部门信息共享，建立健全必要的协调机制，形成部门合力。三是税企联动。在专项行动中，要通过上门送政策、送效劳，多倾听纳税人的需求，了解纳税人的真实想法，帮助解决纳
14、税人切实困难。要利用好新办企业办税辅导日、值班分局长接待日、重点税源企业座谈会、最新税收优惠政策宣讲日等“四个日主题税收活动，广开言路，真正做到问需于纳税人。 （三）典型示范抓落实 在开展专项行动中，要坚持“重点突破、典型引路、示范带动的思路，通过抓重点、抓典型、抓示范，来推动效劳业加快开展。一是抓重点行业。要围绕省效劳业重点行业“十二五规划的组织实施，发挥地税职能，着力支持开展“一批效劳业重点行业、一批效劳业重点平台、一批效劳业骨干企业、一批效劳业重大工程，培育新的税收增长点。二是抓典型企业。推动效劳业加快开展，企业是主体。在开展专项行动过程中，要充分发挥龙头骨干企业在加快开展效劳业中的辐射拉动作用和典范带动效应。三是抓示范经验。要及时总结、提炼、报道各地在专项行动中的好做法、好经验，形成全省性的示范典型。省局将内设专题简报，外借媒体力量，加强宣传引导、营造声势气氛，努力实现成功做法典型化、典型经验普及化，从而以点带面、点面结合，推动全省效劳业加快开展。 同志们，扎实开展“支持效劳业加快开展专项行动是检验我省地税工作效劳大局、效劳纳税人的一个“标尺。全省各级地税部门要以开展专项行动为抓手，以扎扎实实的行动、实实在在的效果惠及纳税人，共同推动我省效劳业加快开展。 第9页 共9页
