1、关于我县“十一五和年经济社会开展思路的发言 关于我县“十一五和年经济社会开展思路的发言 （年月日） 党的十六届五中全会、省委第十届七次全会的召开，为我们今后的开展指明了方向。我们按照市委“加压紧逼、跨越开展的总体要求，近期由县级领导带队，分七大项二十八个专题进行了为期一月的调查研究，做好“十一五规划编制工作。现将我县“十一五和年全县的总体思路汇报如下： 一、“十一五期间的总体思路 为了使县域经济更快、更好的开展，“十一五期间，我们将紧紧围绕建设西部文明强县这一总体目标，认真贯彻十六届五中全会和省委十届七次全会精神，坚持以科学开展观统领经济社会开展全局，提出县域经济社会开展的总体思路是：突出第一
2、要务，实施“五大战略，构筑“五大体系，建设和谐。即始终把开展作为最紧迫、最关键、最根本的问题，紧紧抓住经济建设这个中心不动摇、不分心、不偏离、积极实施“工业立县、商旅旺县、民营强县、农业XX县区、科教XX县区五大战略，推进县域经济率先开展；在加快经济开展的同时，积极贯彻科学的开展观，着力构筑生态保护体系、社会保障体系、平安防控体系、公共效劳体系、就业效劳体系，推进和谐社会建设进程。 在战略部署上：我们的总体设想是：一年打根底，三年求突破，五年见成效。年突出抓好经济建设，并做好五大体系规划工作，重点抓好新农村建设，为“十五的规划和落实奠定坚实的根底；年年，用三年时间使县域经济和新农村建设取得突破
3、性进展，五大体系初见雏形；到年，使全县经济社会开展到一个新阶段，五大体系比较完善，人民群众生活水平明显改善，和谐社会建设初见成效。 在战略布局上。坚持“扩大自主、拓展空间、南北互动、协调开展的原那么，在抓好中心城县、沣河XX县区开展的同时，抓好城县西郊和塬上双照、马庄两镇开展，精心构建渭河南岸、城市中心县、城市西郊和塬上四大功能县。 在战略重点上。一方面，抓好已经规划、启动和实施的六大平台、四大商圈建设，激活四大板块；另一方面，强化公共效劳职能，调动一切积极因素，投入新农村建设，使县域经济开展更加全面、协调、均衡。 在战略目标上。全在县生产总值年均增长，地方财政收入年均增长，全社会固定资产投资
4、年均增长，辖县工业总产值年均增长，社会消费品零售总额年均增长，城县居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长，城镇登记失业率控制在以下，人口自然增长率控制在以内。 二、年工作打算 年，是“十一五的头一年，如何开好头、起好步，是摆在我们面前的主要任务。基于经济根底较为薄弱，难以满足构建和谐社会资金需求的实际，我们首先把开展定位在抓经济、强根底上，重点抓好规划的六大平台、四大商圈建设。准备把年确定为“投资环境建设年，一方面，扩大县域开展空间，强化开展的自主权；另一方面，发动全县上下以平台建设为核心，致力于投资环境建设，真正把建成资本的高地、创业的平地、投资的洼地，吸引外商来秦投资，培植县域税源，壮
5、大经济实力，为构建和谐奠定坚实的物质基地。 年的工作思路为。“突出一个主体，强化两个抓手，疏通三大瓶颈，激活四大板块。突出一个主体，即突出工业开展这个主体，以工业化带动农业产业化、城镇化和信息化；强化两个抓手，即强化招商引资、非公经济两个抓手，借助外力，聚合内力，谋求县域经济总量快速扩张；疏通三大瓶颈，即疏通土地、资金、人才三大瓶径，多渠道、多方式地解决资金缺乏、用地难批和人才匮乏的问题；激活四大板块，即通过六大平台、四大商圈建设，激活塬上、城西、渭河南和城县四大板块，撬动全县开展。 重点抓好以下几方面工作： （一）在工业开展上，一方面，抢抓台商和沿海兴旺地县企业西移以及西企外迁的有利时机，在
6、抓好已经启动建设的占地公倾的科技产业基地和正在建设的现代纺织工业基地两大平台的根底上，在西咸交界处，规划一个占地亩的台商投资园县；通过三大平台建设引进一批知名企业，做强一批民营企业，强化工业的支柱地位。另一方面，坚持外延扩量抓工程，引进一批带动力强、辐射面广、具有竞争力的强势企业，壮大支柱产业；坚持内涵提质抓创新，帮助优势企业融资扩股，成长型企业招商嫁接、弱势企业破产重组，引导辖县企业配套合作，骨干企业新上技改工程，民营企业推行现代企业（更多精彩文章来自“秘书不求人）制度，不断增强自主创新能力，培育一批具有特色的知名企业、知名品牌。 （二）在商贸开展上，一方面，立足城县商贸开展格局，整合嘉惠、
7、欣惠、恭惠、招商场和红旗商场资源，构建嘉惠商业圈；挖掘秦风秦韵、秦文化的深厚底蕴，构建团结路西兰路商业圈；把秦隆商业步行街和福园国际时代广场统一规划，构建秦福商业圈，打造一批特色街县。另一方面，在引进现代物流上下功夫，用现代流通手段改造传统商贸业；在开展特色餐饮业上下功夫，培育餐饮新亮点；在开展商务经济上下功夫，大力开展楼宇经济；在城中村改造上下功夫，对现有城中村、闲置场地统筹规划、包装推介，实施个城中村改造工程；在旅游产业开展上下功夫，抓好沣河XX县区、上林苑康居和沣河旅游度假县建设，全力打造商旅。 （三）在农业开展上，一方面，抓好已经启动的占地亩的帝王生态园建设，推进城乡一体化进程。抓好占
8、地亩空港高效农业示范基地，引进一批产业链长、关联度高的龙头企业；另一方面，坚持用工业的思路谋划农业，破除小农意识，改进组织形式和生产方式，通过行政推动、示范带动、市场拉动等措施，创造性地落实两个决定，大力开展畜禽、蔬菜和苗木花卉产业，建成示范基地、养殖小县，提高规模化、专业化、集约化经营，加快产业结构调整，促进农民增收。 （四）在协调开展上，一方面，以科学开展观为指导，做好五大体系规划工作，重点抓好名师名校建设、实施“洁绿亮美工程、健全社会保障体系。另一方面，按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主的要求，社会主义新农村建设，加大对农业和农村的投入力度，建立以工促农，以城带乡长效
9、机制。切实抓好乡村建设规划，节约和集约使用土地。大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质。要大力开展农村公共事业，实施有线播送电视“村村通、乡村道路改造、“四改工程和文化建设等，改善农民群众的生产生活条件。要健全互助合作鼓励机制，通过镇办、部门对口帮扶、蹲点包抓等方法，为农民群众办好十件实事，推行了农村低保、医疗救助试点。加大后进村根底设施、产业结构调整步伐，全方位推进新农村建设。 主要采取以下推进措施： （一）千方百计招商引资。面向国际、国内两个市场、两种资源，全面实施全员招商、“叩门招商战略。坚持政府搭台，企业唱戏，把企业推上招商前台，促进企业与强势资金的嫁接合作；健全完
10、善客商投资一条龙效劳、企业建设过程中的全方位效劳、企业开工投产后的经常性效劳三大效劳体系，做好效劳客商、工程落实两篇文章，力争引进资金亿元。 （二）大力开展非公经济。在开展理念上，坚持“四个不限，即不限开展比例、不限开展规模、不限经营范围、不限开业条件。在开展思路上，坚持“四个一批，即国有和集体中小型企业改制转过来一批，招商引资新建一批，经济能人领办一批，现有的民营企业做大做强一批。在鼓励机制上，对非公企业和非公人士高看一眼、厚待一分，充分调动他们的开展热情。 （三）下大力气优化投资环境。健全完善“让利生税、放水养鱼的优惠招商政策和“纳税人至上、企业家功高的优质效劳政策。不折不扣地落实效劳承诺
11、制、首问责任制，推行企业检查收费登记备案、首错不罚等制度，标准执法行为，保证每月至少给企业个“宁静的工作日。同时，严查重处破坏投资环境的行为，为工程建设、企业开展创造良好的投资环境。 （四）积极实施工程带动战略。精心征集、筹划、安排一批对县域经济开展具有重大拉动作用的重点工程，对这些重点工程，我们实行“动态管理，根据工程建设进度随时进行调整，将质量不高、进展滞后的进行剔除，将新引进的高质量工程随时增补。同时，实行“五个一落实机制，强化包抓、联系XX县区域效劳等责任，定期举办银企座谈会，破解资金瓶颈，促进重点工程建设。 （五）健全多元化融资机制。针对自身投资缺乏的实际，出台部门向上争取工程、资金
12、鼓励机制，鼓励各镇办、部门向省市有关部门争取资金；同时，按照“谁投资、谁受益的原那么，健全市场融资机制，完善投资体系，弥补六大平台、四大商圈和社会各项事业投资缺口。 （六）健全抓落实的考核鼓励机制。县委、县政府面向县级领导建立了县级领导包抓工作定期汇报制，把他们逼上各项工作第一线；面向镇办、部门及其领导干部推行了重点工作月考核季讲评半年观摩制度，重奖重罚，激发他们的潜能；面向一般干部推行了“三级动态管理制度，将个人福利与实绩挂起钩来，健全完善干部评价体系。充分调动广阔干部创业干事的热情，全县形成了“鼓实劲、求实效、创佳绩的浓厚气氛。 三、几点建议 借此时机，针对我们开展实践中遇到的实际困难和问
13、题。向张书记提几点建议： （一）建议市委、市政府本着“三个有利于的原那么，推行扩权试点工作，选择个开展潜力较大的县县，将市级局部规划权、工程审批权、行政管理权、土地、城管和财税收益权等下放，增强县县一级的自主权、支配权，使试点县县享有市级有关部门的权利，理顺管理体制，减少管理层次和中间环节，降低管理费用，真正给县县松绑，激发其开展活力。同时，加强对上沟通，力争使我市个县县纳入全省扩权试点范围 县域经济不在抓、不在管，而在于放。只有扩大县县一级的自主权，才能激发县域经济活力。我切身感到我们秦、渭两县是一个残缺的政府，由于受制于市级有关部门，搞平台、招客商、上工程很艰难，许多事情书记、县长亲自出马
14、也未必能办成。建议市委、市政府在规划方面，将建设工程规划权下放秦、渭两县，由两县按全市总体规划实施，市规划部门专司指导、协调、督查。在土地方面，县县市新增建设用地，直报省属部门审批，由市土地部门备案；坚持“占补平衡的原那么，把土地利用指标向工程较多的县县和各产业基地、园县倾斜；允许县县在产业基地、园县留出局部土地用于房地产开发，弥补根底设施资金缺口。在财税方面，将县县每年的新增财力、土地出让金留市局部返还县县，用于根本建设；合并税务征收部门，理顺征管体制，减少征收本钱（辖县征管部门达个，每年征收本钱达万元）。 （二）建议市委、市政府按照“块状布局，突出特色的思路，立足全市产业开展实际，狠抓一批
15、重点基地、园县，改变撒胡椒面式的做法，出台相应的县域政策，有重点的加大投入，加速资源的优化整合，以有限投入谋求最大的效益。比方：在工业这一块，着力抓好现代纺织基地、高XX县区、空港示范园、五陵休闲生态园等平台，并在西咸交界处规划台商投资园，在农业方面也规划一批类似的园县。对这些园县，一方面，制定统一的准入政策，防止“一企一策、“一事一议；另一方面，打破地域界限，调整招商、税收考核方法，促进工程向园县集中，使这些基地、园县成为全市最具活力的地方，撬动全市经济开展。 （三）建议市委、市政府按照“南北互动，协调开展的思路，以高干渠为轴线，在城县北部启动建设五陵园生态长廊，该长廊西起茂陵、东至迎宾大道，横贯我县正在建设的五陵休闲生态园和渭城空港农业示范基地，功能定位以别墅群、文物旅游、观光农业、环保类工业为主。在具体实施中，除做好规划、优先安排市级工程外，可以发动市级有关部门和秦、渭两县重拳出击，跑省进京，争取植树造林、农业综合开发等工程。目前，空港农业示范基地和我县的高干渠帝王生态园已经全面启动，构建生态长廊已经具备一定的根底。 （四）建议市委、市政府将全市的台商投资园县放在靠近西安的市县周边，比方放在沣东西咸共
