1、我国城市生活垃圾处理现状与对策中国环境保护产业协会城市生活垃圾处理委员会一、我国城市垃圾处理现状分析我国城市生活垃圾处理起步于80年代后期，其后，先后制定了不少相关标准。在1990年前，全国城市垃圾处理率还缺乏2。进入90年代以后，我国城市垃圾处理水平不断提高。1999年，我国设市城市为668座，1999年全国城市年清运城市垃圾1.14亿吨，共有垃圾处理厂场696座，垃圾处理能力到达27.68万吨/日，垃圾处理率63.41。在19861999年期间，城市垃圾清运量年平均增长率为65，城市垃圾量的增长与城市人口增长根本同步。从近10年来我国城市垃圾处理所发生的变化可以看出，城市垃圾取得的成绩和进
2、步是明显的，特别是先进的垃圾处理技术开始逐步得到应用。例如，在近几年建设的许多填埋场中，为提高填埋场的防渗水平，采用高密度聚乙烯膜作为防渗材料；为提高填埋作业效率，一些大型的填埋场采用了填埋压实机；一些城市如杭州、广州、深圳等的填埋场开始对填埋气体进行回收利用，1998年10月，我国第一个填埋气体发电厂在杭州天子岭填埋场建成发电，1999年6月广州大田山利用填埋气体发电的一台机组投入运行，这些项目的实施，为我国填埋场填埋气体的开发利用奠定了根底。垃圾燃烧处理从无到有，不断开展。深圳市于1985年从日本三菱重工业公司成套引进两台日处理能力为150吨l日的垃圾燃烧炉，成为我国第一座现代化垃圾燃烧厂
3、。1994年底开始扩建的三号炉，结合国家“八五攻关方案，完成了3x炉国产化工程，设备国产化水平到达80以上，在技术性能方面到达或超过了原引进设备的水平，为我国大型垃圾燃烧设备国产化打下了根底。此外，还有一些城市如上海、广州、北京等目前已建和在建的燃烧发电厂在未来几年将投入运行，这些燃烧厂多为通过利用国外资金、引进关键技术或设备、按照较高污染控制标准来建设的现代化大型垃圾燃烧厂。堆肥处理是我国城市垃圾处理使用最早也是在早期阶段使用最多的方式。堆肥处理主要采用低本钱堆肥系统，大局部垃圾堆肥处理场采用敞开式静态堆肥。“七五和“八五期间，我国相继开展了机械化程度较高的动态高温堆肥研究和开发，并取得了积
4、极成果。九十年代中期先后建成的动态堆肥场典型工程有常州市环境卫生综合厂和北京南宫堆肥厂。当然，我们也清醒地认识到，垃圾处理的投入与垃圾处理的需求相比明显缺乏，垃圾处理的水平还很低，从总体上讲，城市生活垃圾处理还处于由堆放到处理的开展阶段。主要表现为垃圾堆放现象普遍存在，垃圾处理场的二次污染相当普遍。二、垃圾特性城市垃圾的构成特性与地理条件、经济开展水平、居民消费水平、消费结构以及城市居民燃气化率等因素有关。我国城市的垃圾在产量迅速增加的同时，垃圾的构成及特性也发生了很大的变化。城市生活垃圾中有机成分占总量的60，无机物约占40，其中废纸、塑料。玻璃、金属、织物等可回收物约占总量的20。如图3所
5、示。垃圾中的可燃物增多，可利用价值增大，因此随着今后我国大城市，尤其是北方城市随着城市燃气化率的不断普及，城市生活垃圾中的有机物含量及垃圾的热值将进一步增加。居民生活水平和消费结构的改变不仅影响城市垃圾的产量，也影响着城市垃圾的成分。尤其是近十年来，随着改革开放的进一步深化，居民收人不断增加，人民的生活水平不断提高，包装产品的消费，以及废纸、塑料、玻璃、金属、织物等可回收物的消费不断增加。包装废物的快速增长，是城市生活垃圾增长的重要原因之一。实际上垃圾中的废纸、金属、玻璃、塑料等绝大局部是使用后废弃的包装物。随着包装业的快速开展，商品包装形式越来越繁多，包装物的种类和数量增加很快，过分包装和豪
6、华包装的产品比比皆是，这在大城市尤为突出。一次性的商品被广泛用于宾馆和餐饮业。一次性的商品完成消费后就作为废弃物，成为垃圾，大大增加了垃圾的产量。目前我国包装品废弃物约占城市家庭生活垃圾的10以上，而其体积要构成家庭垃圾的30以上。三、城市垃圾处理现状分析一生活垃圾收集目前，我国城市生活垃圾收集方式根本为混合收集，主要有以下几种方式。1、容器式所谓容器式指的是收集容器放置于固定的地点，效劳时间为一天中的全部或大局部时间。常见的收集容器有桶式和厢式两种。主要街道的两侧和公共场所设置果皮箱也属于容器式收集方式。目前使用的收集容器材料多为钢或塑料制品。钢制容器结构强度大，可制成较大的容积，但也有易腐
7、蚀，洗刷不便的缺点。塑料垃圾筒具有重量轻，耐腐蚀，易于保洁等优点，正在获得较多的应用。2、构筑物式垃圾定点构筑物式收集方式，是以固定构筑物作为其收集容器的。构筑物一般为砖、水泥结构，样式各异，容器约510m3，不密封。这种收集方式的特点是收集容器为半永久型，故此容器使用寿命长，费用较低，但它具有容积固定，顶峰季节会发生垃圾漫溢的情况，易造成周围卫生状况的恶化，保洁困难。3、垃圾道收集在已建成的多层和高层住宅楼中，通过垃圾道收集居民生活垃圾是最常见的收集方式。在居民生活垃圾产量顶峰时如夏季，由于底层垃圾间贮料间容积有限，常会出现垃圾将门挤开使垃圾暴露；垃圾投放口密闭性差造成垃圾和臭味逸出，污染环
8、境；特别是垃圾道收集方式不便于对垃圾收集的管理和控制以及推行分类收集等缺点，这一收集方式将逐步被淘汰。目前，北京、广州和上海等城市相继规定新建住宅楼不设垃圾道，许多城市还将已建住宅楼的垃圾道封闭停用。二生活垃圾运输根据操作方法的不同，运输方式分为“固定式和“移动式两种模式。固定式收运的容器那么始终在原地不动，收集车把垃圾装入车中运走。空的垃圾容器留在原地。移动式收运是把装满垃圾容器整个运往转运站或处理场，卸空后在把容器拉回原处或其他地点。三转运站城市生活垃圾转运站是为了使小型垃圾收集车从居民、商业和其它单位等各收集点去除的垃圾在这里合并，并将其投入大型车辆或其它运输本钱较低的运载工具继续运往处
9、理厂场以节省运输费用的设施。垃圾转运站和转运方式选择应用的主要因素是经济上的合理性。在城市生活垃圾处理的全过程中，垃圾的收集和运输是消耗人力和物力最大的一个环节，采用垃圾中转的目的，就是提高垃圾收集运输的效率和质量。四处理设施我国大城市垃圾处理设施严重缺乏，城市生活垃圾处理是以郊外堆放、简易填埋、卫生填埋为主，很少一局部采用燃烧处理，一些高温堆肥常根本处于半运转状态。四、城市垃圾处理存在的问题一管理体系同市场脱节的方案经济管理体制，严重制约我国城市生活垃圾处理事业开展，主要表现在： l在管理体制上政企不分，根本上完全依靠政府投入，缺乏自身活力。 2由于政府投入不力，城市垃圾处理缺乏资金来源，处
10、理率低，处理效果差；城市垃圾收运机械及辅助生产设备陈旧，机械化作业水平低，设备缺乏，工人作业条件差，劳动强度高，生产效率低。 3城市垃圾收运处理技术尚处于初始开展阶段，由于缺乏资金投入，限制了垃圾收运、处理技术的开展。分析其原因，其根本在于当前我国城市生活垃圾处理管理体制和政策滞后于社会经济开展及市场经济的需要，具体为表现为以下几个方面： l在管理机制上，我国目前的城市环境卫生体制完全是按照方案经济模式运行的，是在垃圾粪便清扫清运的根底上开展起来的，集管理职能和环卫作业为一体，政企不分，具有国有企业共有的缺点。随着环卫工作内涵的深入和外延的扩大，显得效率低、负担重，不能适应新形势的开展。 2在
11、经费来源上，长期以来，城市环境卫生作为一项公益事业，完全由国家负担，成为政府部门的沉重包袱，缺少资金来源，完全依赖于市长是否重视，严重影响了城市环境卫生事业和资源化设施建设和运行管理，不利于城市环境卫生产业的开展。 3由于环境卫生涉及到社会的方方面面，传统的体制和政策使相关行业互相分割，缺乏统一管理和协调，影响了管理力度。由于没有有利的政策，废旧物资回收行业正处于萎缩状态，严重影响了城市生活垃圾的回收利用，不利于垃圾的资源化；由于不能有效的保障全社会采取洁净生产工艺，不利于垃圾的减量化。二处理技术1、分类收集与回收利用分类收集的目的在于提高废品回收率和便于分类处理。总体而言，我国城市生活垃圾的
12、分类工作才刚开始，分类收集的效果还不是很大，还无法有效的将占垃圾50以上的厨除物分开。目前大城市普遍推行垃圾的分类收集，在主要的街道，居民小区都设立了分类收集的垃圾筒，但到目前为止，垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收运方式。城市垃圾分类收集推行中遇到的主要问题是：第一，公众的环境意识不高，为方便起见，随手乱仍的现象比拟普遍；第二，分类收集设施缺乏，在设计上缺乏分类引导；第三，分类运输的设施缺乏，致使本已分类收集的垃圾，又混合运输；第四，缺乏分类处理的根底设施；第五，缺乏优惠的废品回收政策。2、堆肥处理1堆肥技术与设备以前，我国城市生活垃圾中主要为煤灰和厨徐类有机物，而包装物如塑料、废纸等
13、含量较低，适宜于堆肥处理。1987年公布的城镇垃圾农用控制标准GB81721987和粪便无害化卫生标准GB79591987是指导城市生活垃圾堆肥处理的技术标准，也是我国最先制订的有关城市垃圾处理的技术标准。到目前为止，堆肥处理主要采用低本钱堆肥系统，大局部垃圾堆肥处理场采用敞开式静态堆肥。“七五和“八五期间，我国相继开展了机械化程度较高的动态高温堆肥研究和开发，并取得了积极成果。但限于现实的经济和社会条件，机械化高温堆肥由于处理本钱较高而难以推广应用。目前应用较多的是一些机械化程度低、主要采用静态通风好氧发酵技术。其特点是工艺简单，使用机械设备少，投资少，操作简单。运行费用低，但同时也存在堆肥
14、质量不高、堆肥筛上物未得到处理和气味及污水对周围环境影响较大，如臭味、蚊蝇难以控制等因素，其应用也受到一定限制。2堆肥原料目前由于城市垃圾缺乏有效的分类收集，不能有效的将厨余物等有机质别离出来，用于堆肥的垃圾原料含有玻璃、塑料、甚至电池等有毒有害垃圾。3堆肥产品堆肥产品质量不高，肥效低，销路不畅，严重制约着垃圾堆肥处理的开展。目前许多堆肥场都面临着关、停的困境。解决堆肥问题的关键是必须实现有机垃圾的分类收集。3、燃烧处理燃烧在我国开展较慢，目前，制约我国城市生活垃圾燃烧处理开展主要因素是建设投资与运行费用，可靠、实用的国产化燃烧处理技术以及垃圾特性。其中资金短缺是关键因素。1资金短缺制约垃圾垃
15、圾燃烧开展的重要原因还在于燃烧厂的建设一次性投资太大，以及建成后的运行本钱太高，这些都是制约燃烧在大城市开展的瓶颈。如目前我国引进燃烧设备关键局部引进单位处理投资为4070万元吨日，如果按综合折旧年限15年计算，其折旧本钱就达88.9155.6元吨，可见垃圾处理建设投资本钱需求缺口很大。2缺乏可靠、实用的国产化燃烧处理技术目前我国引进燃烧处理设备投资约为4070万元/吨/日，由于投资大，超过大多数城市的经济承受力，只能借助利用国外优惠贷款来建设。垃圾燃烧处理要进一步开展，需要立足于国内，开发利用国内的技术和设备，降低单位处理投资。首先需要重点开发单台处理能力在100吨l日以下的垃圾燃烧系统，配套简单、实用的余热利用和烟气处理设备，使得单位处理投资降到1025万元吨/日，将适应我国目前大多数城市的经济开展水平并能启动生活垃圾燃烧处理市场的发育与开展。目前我国只有深圳1985年从日本三菱重工业公司成套引
