1、纪委到乡镇调查情况汇报 为充分发挥县纪委委员在全委会闭会期间的作用，调动县纪委委员参与反腐倡廉的积极性和主动性，推动全县反腐倡廉工作深入开展，7月6日-16日，县纪委组织28名县纪委委员分成五个组到2023个乡镇XX县区经济开发区，采取听汇报、召开座谈会、现场查看等多种形式，对全县乡镇纪检组织建设、支农惠农政策落实、农村党风廉政建设和全县经济开展环境建设等四个方面的情况进行了集中调研。现将有关情况报告如下。 一、根本情况 （一）基层纪检组织建设日益完善。各乡镇、开发区按照县纪委、县委组织部关于加强全县基层纪检组织建设的意见（广纪发（202223）16号）有关要求，在干部队伍建设、工作制度完善和
2、办公设施保障上开展了一系列工作。一是配强队伍。各乡镇纪委、开发区纪工委均配备了4-6人的干部队伍，配齐了1名纪委副书记和1名兼职纪检干事。同时，大力开展主题教育活动，着力提升纪检干部队伍素质。二是健全制度。各乡镇、开发区按照县纪委、县监察局关于202223年党风廉政建设和反腐败工作实施意见分工，成立了党风廉政建设责任制工作领导小组，建立健全了信访、办案、监督等纪检工作制度，进一步明确了工作职责和工作程序，推进了基层纪检组织标准化建设。三是完善硬件。各乡镇、开发区通过调剂等灵活方式，设立了专门的纪检办公场所，配置了办公、 、文件橱等办公设备，大王镇、开发区等条件较好的单位还购置了录音笔、照相机等
3、办案设备。 （二）支农惠农政策落实成效明显。目前，各级支农惠农政策资金主要包括：粮食直补及农资综合直补资金、新型农村合作医疗补助资金、农村居民最低生活保障资金、能繁母猪饲养补贴、成品油价格改革财政补贴、良种（小麦、玉米、棉花）补贴资金、农机购置补贴资金、农村义务教育经费保障资金、农村公路建设专项资金、农村卫生体系建设专项资金、小型农田水利建设专项资金、农业综合开发土地治理工程资金、农村沼气工程资金、农村文化专项资金、农村劳动力转移培训资金、农村饮用水平安工程资金等17种。在各项支农惠农政策资金中，直接发放到户的主要有：粮食直补及农资综合直补资金（种粮户）、新型农村合作医疗补助资金（参合农民）、
4、农村居民最低生活保障资金（低保对象）、能繁母猪饲养补贴各乡镇（养殖户）、成品油价格改革财政补贴（渔民）等5种；农民享受差价补贴优惠政策的主要有：良种（小麦、玉米、棉花）补贴资金、农机购置补贴资金等2种；其他支农资金按相关规定拨付到供种企业、施工单位、工程单位、乡镇财政、教育核算中心等。从调研情况看，各乡镇和开发区严格执行“五到户、“六不准（即：政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知书发放到户、资金兑付到户；不准擅自改动补贴通知书的数额，不准截留、挤占、挪用补贴资金，不准村集体代领补贴，不准用补贴资金抵顶各种欠款，不准拖延资金兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担）要求，认真落实各项支
5、农惠农政策。一是严格程序。对实施每项支农惠农政策前，都制定工作方案，召开专题会议，明确工作程序，落实工作责任。对发放的每项支农惠农资金，严格执行公示公开制度，牵头组织相关单位跟上督查和指导，对群众有异议的进行核查，查有问题的依法依纪严肃处理。二是严格管理。对所有支农惠农工程都建立工程库，详实掌握资金使用情况，实行专人管理、专账核算、专款专用，并会同相关单位对资金管理使用情况进行实时检查，发现问题及时纠正和整改。三是严格审计。对涉农工程资金的使用和发放，纪委会同财政、经管、农业、管区等部门进行跟踪审计和监察，严格落实责任追究制度，确保了涉农政策的落实和涉农资金平安，群众利益得到了有效保障。202
6、223年，全县共拨付粮食直补及农资综合直补资金4065.43万元，已全部发放到户；农村居民最低生活保障资金895.2411万元，已全部发放到户；能繁母猪饲养补贴193.90万元，已全部发放到户；新型农村合作医疗补助资金2502.888万元，已全部补助到户。从调研情况来看，全县支农惠农政策执行情况良好，涉农资金发放到位，群众反映普遍较好。 （三）农村党风廉政建设深入推进。各乡镇和开发区坚持教育、制度、监督、改革、惩治、预防相结合，逐步建立起了各具特色的农村惩治和预防腐败体系。一是着力强化廉政文化建设。各乡镇和开发区结合自身实际，开展了以强化党性意识、群众意识、廉政意识、创业意识为目的的主题实践活
7、动，进一步筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。大王镇先后组织开展了“爱国爱家乡月、“村级工作标准提升年、村“两委成员集中培训等活动，“七一期间，还组织开展了“刘集红色教育周活动，集中一周时间在刘集村放映了红色革命影片，为320230余名党员发送了廉政短信，掀起了以红色文化为主旋律的廉政文化建设高潮。乡在全乡党员干部中集中开展法制教育、廉政教育、素质教育三项教育活动，依托党校、党员活动室、现代远程教育站等阵地，通过以会代训等多种方式，不断提高农村干部的整体素质。镇对无职党员设岗定责，发挥了近202300名无职党员的先锋模范作用。同时，各乡镇、开发区将农村党风廉政建设示范村创立活动作为对农村党员干部进
8、行集中廉政教育、推动农村党风廉政建设的有效措施，加强宣传，明确责任，对照创立标准逐项检查完善，推动了创立工作顺利开展，营造了浓厚的廉政气氛。二是着力强化农村财务监管。各乡镇、开发区把加强财务监管和财务审计作为加强农村党风廉政建设的有效措施来抓，均结合实际制定了标准和加强农村财务管理的意见，严格执行“村财民理乡（镇）管、财务公开和责任追究制度。花官乡设立了“一会四组监督体系，在村党支部领导下建立村民监督议事会，下设村民民主理财、村务公开监督、村级事务听证、村民民主评议等4个小组。西刘桥乡由管区书记、经管站长“两笔会签改为经管站长、纪委书记、乡长“三笔会签，有效杜绝了农村干部在财务管理方面存在的问
9、题。乡实行村干部离任审计制度，加强对农村干部的审计监督，杜绝了村干部经济犯罪。等等。三是着力强化村务公开。各乡镇和开发区把村务公开作为加强农村党风廉政建设的根底工作来抓，按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求，每月及时向村民公开，切实保障村民的知情权、质询权。同时，不断扩大公开公示范围，加强对村务公开的现场监督，保证整个程序的公平公正和合法合规。县经济开发区积极推行社区干部建明白账、说明白话、办明白事、指明白路的“四个明白工作机制，实行阳光村务，推行民主决策、民主理财、民主议事。大王镇探索实施“七个一村务公开法，即一村一个固定公开栏、一片一个流动公开牌、一组一个公开中心户、一户一张明
10、白纸、一个办事处一批公开联络员、一月一次议事会、半年组织一次民主评议，有力促进了村级办事公开和民主化进程。镇实行村干部述职公开、民情传递公开、公开栏公开“三种公开相结合的公开模式，促进村级透明化、标准化管理。此外，农村干部述职述廉制度已经成为我县村务公开、村民监督的一个重要特色，镇、乡、镇、镇等乡镇积极探索农村干部述职述廉的具体措施，强化对述职述廉结果的综合运用，取得了良好效果。 （四）经济开展环境进一步优化。在调研和座谈中，普遍反映，近年来县委、县政府高度重视软环境建设，先后开展了“解放思想，改进作风，全面落实科学开展观、“争当排头兵和“环境提升年等一系列加强和改善环境的活动，县直各部门、单
11、位的办事效率和效劳质量得到了很大的提高，创造了一个宽松的开展环境，对全县开展环境总体上是满意的。同时，各乡镇、开发区面对金融危机带来的负面影响，坚决不移地支持辖区内企业开展，不断创优开展环境，取得了明显成效。一是注重增强企业开展的信心。各乡镇、开发区紧紧围绕县委、县政府“渡难关、保增长、争主动、上水平的工作基调，通过各种方式帮助企业增强加快开展的信心。大王镇启动“二次创业活动，组织局部班子成员和限额以上企业主要负责人到诸城、章丘、桓台等先进地区进行参观学习，提升境界，拓宽思路。邀请华泰集团董事长李建华为限额以上企业负责人作了“坚决信心、加快开展的报告，增强企业家渡过难关、加快开展的信心。二是注
12、重行政效能的提升。各乡镇、开发区普遍建立健全了岗位责任制、效劳承诺制、首问负责制、限时办结制等机关工作刚性制度，向社会公开承诺依法行政、标准效劳的措施。县经济开发区开展了以提质、提效、提速，促进重点工作全面突破为主要内容的“三提一促活动，催促各部门提升行政效能、干部作风和行业作风，强力促进工作落实。三是注重重点工程工程的推进。各乡镇、开发区将全县和自身确定的202223年重点工程工程作为抢抓机遇、加快开展的突破口，建立了党政领导联系重点工程等制度，为重点工程工程顺利推进创造良好的外部环境。四是严肃查处涉软案件。各乡镇、开发区均按照有关规定公布了县纪委、监察局XX县区经济开展环境建设管理办公室投
13、诉 ，镇等乡镇还一同公布了镇纪委 ，广泛接受群众投诉，严肃查处软环境投诉案件。 二、存在的问题 （一）乡镇纪检干部队伍建设方面，不同程度存在“三个不相适应的问题。一是乡镇纪检干部精力投入与农村党风廉政建设的任务不相适应。乡镇纪检干部全部为兼职，工作繁琐复杂，很难把精力全部投入到纪检工作中，个别纪检干部甚至主要精力在其他工作，只有少局部时间用于纪检工作，导致农村党风廉政建设任务落实不够有力、有效。二乡镇纪检干部素质能力与新形势的需要不相适应。乡镇纪检干部特别是乡镇纪委委员、纪检干事等多是“半路出家，纪检工作所需要的财会、法律知识较为匮乏，参加纪检业务培训的时机也比较少，难以适应反腐倡廉工作需要。
14、三是乡镇纪检干部任职情况与办案要求不相适应。乡镇纪检干部多是本地人，或者在同一乡镇长期工作，在查办违纪案件过程中极易受到人际关系网的束缚，容易产生怕得罪人、应付了事的现象。 （二）支农惠农政策落实方面，不同程度存在“三个不够到位的现象。一是个别乡镇宣传发动不够到位。对支农惠农政策程序执行不严格，引发群众误解造成上访事件。二是个别干部审核把关不够到位。个别干部政策观念不强，作风漂浮，在落实过程中缺乏原那么性，导致把关不严、审核不硬，出现虚报虚领现象；少数农村干部弄虚作假，将党委、政府的支农惠农政策当成为亲友谋福利、为自己捞好处的工具，通过非法手段冒领支农惠农资金。三是少数部门思想认识不够到位。极
15、少数部门单位思想麻痹、重视程度不够，对涉农政策落实中出现的苗头性、倾向性问题缺乏有效的处理方式，甚至听之任之。 （三）农村党风廉政建设方面，不同程度存在“五个不够的问题。一是农村财务监管存在制度制定多，落实不够好的现象。个别村民主理财小组等担负监督责任的组织作用未能有效发挥，在与村干部的关系中，出现“逢账就签的一味附和现象和“一概不签的消极对立现象。二是村级债务化解进展缓慢，难度大，化解措施不够有力。特别是农村税费改革后，村级债权债务被锁定，许多经济根底薄弱的村，以前遗留的债务无法化解。个别村片面理解新农村建设，举债办工程的现象仍有发生，进入旧债未还，新债又添的不良循环。三是村级财务人员更换频
16、繁，个别人员素质不够高。村财务交接不彻底、收入上缴不及时、非生产性支出过大、村级招待费开支无章可循等现象时有发生。四是村务公开质量不够高。特别是财务公开账目化严重，普通群众文化水平有限，或者因时间原因，难以认真分析并加以监督。五是廉政教育方式不够灵活。存在方法不够多，针对性和有效性不够强，易接受程度不够高等问题。 （四）经济开展环境建设方面，不同程度存在“三难现象。一是中小企业融资难。不少中小企业主称自己奉献了不少税收，却享受不到外资企业和规模企业的优惠政策，特别是贷款难的问题尤为突出。二是行政审批制度改革落实不够到位，审批难。审批程序还不够简化，一次性告知制、时限制等效劳承诺落实不够到位，有的部门办个证件仍要让办事群众跑多趟，有的办理时限按有关规定的最长限执行。三是办事难现象仍有存在。一些职能部门中特别是与企业联系相对较多的管理部门，虽然公开了办事程序和限时办事承诺，但“门好进、脸好看
