1、人口方案生育管理制度 第一章总那么 第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调开展，推行方案生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据中华人民共和国人口与方案生育法和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条本省行政区域内的公民，以及机关、团体、企业事业单位和其他组织，都必须遵守本条例。 第三条地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与方案生育工作。 县级以上地方人民政府方案生育行政部门负责本行政区域内的方案生育工作和与方案生育有关的人口工作。 县级以上地方人民政府其他有关部门应当在政府明确的职责范围内，负责有关的人口与方案生育工作。 第四条人口与方案生育
2、工作，实行由地方各级人民政府、部门主要领导负责的目标管理责任制。 乡（镇）人民政府和城市街道办事处可以与本管辖区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织，签订方案生育管理责任状。 第五条地方各级人民政府应当采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质；依靠宣传教育、科学技术进步、综合效劳、建立健全奖励制度和社会保障制度，开展人口与方案生育工作。 地方各级人民政府和相关部门制定的社会、经济政策，应当有利于人口与方案生育工作。 第六条地方各级人民政府及其工作人员在推行方案生育工作中应当依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。 方案生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。 第七条公民有生育的
3、权利，有依法实行方案生育的义务。公民实行方案生育的合法权益受法律保护。 第八条地方各级人民政府应当对在人口与方案生育工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。 第二章人口开展规划的制定与实施 第九条县级以上地方各级人民政府编制本行政区域的人口开展规划，并根据人口开展规划，制定和组织实施人口与方案生育实施方案。 人口与方案生育实施方案应当规定控制人口数量，加强母婴保健，提高人口素质的具体措施。 第十条县级以上地方人民政府方案生育行政部门负责实施本行政区域内人口与方案生育实施方案的日常工作。其他有关部门和单位应当在各自的职责范围内，提出人口与方案生育实施方案的落实措施，共同做好人口与方案生育
4、工作。 第十一条开展方案、方案生育、公安、劳动和社会保障、民政、教育、人事、统计、卫生等部门，应当相互提供有关人口数据，实行信息资源共享。 第十二条方案生育、教育、卫生、新闻出版等部门应当组织开展人口与方案生育宣传教育。 报刊、播送、电视等群众传媒负有开展人口与方案生育的社会公益性宣传的义务。 第十三条乡（镇）人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口与方案生育工作，贯彻落实人口与方案生育实施方案。 乡（镇）人民政府和城市街道办事处应当按照有关规定设立方案生育办公室，配备方案生育工作人员。 第十四条村（居）民委员会应当依法做好人口与方案生育工作，将人口与方案生育工作纳入村（居）民自治内容，
5、及时公布具体落实方案，接受村（居）民的监督。 村（居）民委员会应当有负责管理人口与方案生育工作的专（兼）职人员。 第十五条机关、团体、事业单位应当明确一名负责人，主管本单位的人口与方案生育工作；企业的人口与方案生育工作，实行法定代表人或者企业负责人负责制。机关、团体、企业事业单位在人口与方案生育方面的主要职责是： （一）执行有关人口与方案生育的法律、法规和规章； （二）落实人口与方案生育宣传教育、避孕节育措施及奖励等各项经费； （三）确定负责本单位方案生育工作的机构或者专（兼）职人员，催促做好人口与方案生育日常管理工作； （四）保障实行方案生育职工的合法权益。 第十六条城市应当依托社区，建立属
6、地管理、单位负责、居民自治、社区效劳的人口与方案生育工作管理机制，将人口与方案生育工作纳入社区管理和效劳体系。 第十七条流动人口的方案生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地管理为主。现居住地政府应当将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算。 对流动人口实行国家统一的婚育证明管理制度。在成年流动人口申领暂住证、就业证等证照时，发放证照的部门应当查验其婚育证明，并在证照办理后三十日内，将查验结果通报现居住地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处。 第十八条地方各级人民政府应当按照国家规定将人口与方案生育经费纳入财政预算，保障人口与方案生育工作必要的经费；对经济欠兴旺地区经
7、费投入给予重点扶持。 各级财政、审计部门应当对人口与方案生育经费的使用情况进行监督、检查。 第十九条乡（镇）人民政府和城市街道办事处可以委托企业事业单位或者村（居）民委员会，与已婚育龄夫妻就节育措施的落实、奖励政策的兑现等事项签订方案生育实施合同。 方案生育实施合同可以设定违约金，但违约金总额不得超过五百元，并不得收取任何形式的保证金。方案生育实施合同的格式由设区的市人民政府方案生育行政部门规定。 第二十条建立健全避孕药具免费发放供应管理制度和零售市场经营管理制度，具体方法按照国家有关规定执行。 第三章生育调节 第二十一条男女双方经依法登记结婚且均未生育过的，即可生育一个孩子。 提倡和鼓励一对
8、夫妻只生育一个孩子，鼓励公民晚婚、晚育。 男年满二十五周岁或者女年满二十三周岁初婚，为晚婚。女年满二十四周岁初次生育的，或者年满二十三周岁结婚后怀孕的初次生育，为晚育。 第二十二条符合以下条件之一的夫妻，可以申请再生育一个孩子： （一）只有一个孩子，经病残儿医学鉴定机构鉴定为非严重遗传性残疾，目前无法治疗或者经系统治疗仍不能成长为正常劳动力或者将严重影响婚配的； （二）一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员，或者一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的； （三）一方系丧偶者，另一方未生育的； （四）一方系离婚者且只有一个孩子或者依法生育过两个孩子，另一方未生育的； （五
9、）双方均未生育，依法收养后又怀孕的； （六）一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的； （七）一方从事井下作业连续五年以上，现仍从事井下作业，只有一个女孩的。 第二十三条除本条例第二十二条规定外，女方为农村居民的夫妻，符合以下条件之一的，可以申请再生育一个孩子： （一）一方为独生子女，只有一个孩子的； （二）只生育一个孩子，男方的其他兄弟均无生育条件的； （三）男方到无兄弟的女方落户并赡养女方父母，只有一个女孩的（本项规定只适用于女方姐妹中一人）； （四）男方无兄弟且只有一个姐姐或者妹妹，只有一个女孩的； （五）双方定居在人均土地五亩以上（以村计算）的沿海垦区，只有一个女孩的；
10、（六）一方以海洋捕捞为业五年以上，现仍从事海洋捕捞业，只有一个女孩的。 夫妻为主要从事种植业或者养殖业的农村居民，一方经县级以上医学、劳动鉴定机构确认为非遗传性一级或者二级肢体残疾，只有一个女孩的，可以申请再生育一个孩子。 农村居民转为城镇居民但仍在农村居住生活的，以及在小城镇户籍制度改革中成建制由农村居民转为城镇居民的，自转为城镇居民之日起五年内适用前两款规定。 第二十四条符合本条例第二十二条、第二十三条规定再生育一个孩子后，其中一个孩子死亡，夫妻仍符合本条例第二十二条、第二十三条规定的，可以申请再生育一个孩子。 除本条例第二十二条、第二十三条和本条第一款规定的情形外，其他特殊情形申请再生育
11、一个孩子的，由设区的市方案生育行政部门审批，并在批准之日起七日内报省方案生育行政部门备案。省方案生育行政部门应当加强监督检查。 第二十五条夫妻双方均为归侨或者香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民，回内地定居不满六年且只有一个孩子，或者夫妻双方所生育的孩子均不在内地定居的，可以申请再生育一个孩子。 夫妻一方为本省居民，一方为香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民或者外国人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及双方婚后生育的孩子均不在内地定居的，执行本条例规定时，不计入生育的孩子数。 第二十六条符合本条例规定可以再生育一个孩子的夫妻，在女方到达二十四周岁后可以向女方户籍所在地的乡（镇
12、）人民政府或者城市街道办事处提出生育申请，经县（市、区）方案生育行政部门批准并领取生育证前方可生育，但属于本条例第二十二条第三项、第四项规定情形的，婚后即可提出申请。 夫妻中男方为本省居民，女方为外省居民，婚后居住本省的，可以经女方户籍所在地的县（市、区）方案生育行政部门出具婚育证明，向男方户籍所在地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处提出生育申请，办理审批手续。 第二十七条乡（镇）人民政府或者城市街道办事处应当在收到申请和有关证明材料之日起十五日内提出审核意见，报所在地的县（市、区）方案生育行政部门。县（市、区）方案生育行政部门应当自收到审核意见之日起一个月内办理完毕，拟批准的应当在发给生育证
13、前，通知申请人所在单位或者村（居）民委员会张榜公布十日；不符合条件的，书面告知申请人。 第二十八条育龄夫妻应当自觉落实方案生育避孕节育措施。依照本条例规定不应当生育而妊娠且医学上允许终止妊娠的，应当及时终止妊娠。 第二十九条外省迁入本省的公民，迁入前已取得当地县（市、区）以上方案生育行政部门批准再生育一个孩子的证明并已怀孕的，应当允许其生育。 第四章奖励与社会保障 第三十条对晚婚的，延长婚假十天。夫妻双方晚婚的，双方享受；一方晚婚的，一方享受。 对晚育的，延长女方产假三十天，给予男方护理假十天。 前两款规定的假期视为出勤，不影响工资、奖金及福利待遇。 农村居民及城镇无业人员晚婚、晚育的，由户籍
14、所在地人民政府给予表扬和奖励。 第三十一条自愿终身只生育一个孩子的夫妻，可以共同向孩子户籍所在地的乡（镇）人民政府或者城市街道办事处申请领取独生子女父母荣耀证。 依法收养一个孩子后不再生育的，以及依照本条例规定生育两个孩子，其中一个孩子死亡，以后不再生育的，也可以申请领取独生子女父母荣耀证。 第三十二条持独生子女父母荣耀证者，从领证之年起至孩子十四周岁止，每年各领取二十元以上的独生子女父母奖励金，或者在领证时按照上述标准一次性领取独生子女父母奖励金。奖励金的具体标准由设区的市人民政府规定。 独生子女父母奖励金的领取，按照以下规定执行： （一）机关、团体、企业事业单位人员由其所在单位支付； （二
15、）农村居民由乡（镇）财政支付，县（市、区）财政给予适当补助； （三）其他人员由其户籍所在地的县（市、区）财政支付。 第三十三条持独生子女父母荣耀证的职工，在办理退休手续后，可以按照其退休前月工资的百分之五每月增发退休金，也可以由所在单位给予一次性奖励或者为其办理补充养老保险，具体方法由省人民政府另行规定。 第三十四条根据政府支持和农民自愿的原那么，采取政府、集体和个人共同出资等多种形式，在农村地区逐步建立独生子女父母养老保险及其他有利于方案生育的社会保障制度。 在已经建立养老保险制度的农村地区，应当优先为只生育一个女孩并领取独生子女父母荣耀证的夫妻办理养老保险。县级人民政府民政部门应当对农村中只
