1、在全市镇街道工业功能区和开发区根底设施建设工作现场会上的讲话 为进一步加快经济开展平台建设，筑好筑强平台，提高产业开展承接力，上半年我们组织大家到南湖区、秀州区和XX县区姚庄镇参观学习了他们抓中小企业创业孵化区和工业功能区建设工作经验，召开了全市镇、街道工业功能区和开发区根底设施建设工作交流会，在林埭镇召开了全市镇街道工业功能区根底设施建设现场会，今天我们在新埭镇再次召开全市镇街道工业功能区和开发区根底设施建设工作现场会，其主要目的：一是深化认识，说明态度。就是要进一步强化全市上下加快镇街道工业功能区、pp经济开发区和独山港区根底设施开发建设，为承接国际国内先进制造业转移提供强大平台支撑的思想
2、认识，同时说明市政府坚决不移地推进镇街道工业功能区开发建设的态度和决心。二是总结经验，提升开发建设水平。针对我市当前在镇街道工业功能区和开发区根底设施建设工作中存在的困难和问题，看到差距和缺乏，查找工作薄弱点，认真分析研究对策措施，从而更好地推动全市镇街道工业功能区和开发区的建设，为全市工业经济更好更快开展提供强有力的平台支撑。 刚刚，大家现场参观了新埭镇工业功能区根底设施建设现场，也对今年以来各镇、街道工业功能区和开发区根底设施建设情况进行了交流。总体感觉大家的认识在进一步提高，工作在逐步推进，成效在逐步表达，但与市政府的要求和经济开展的要求相比，我们的工作、成效还有一定的差距，下阶段工作还
3、有待于进一步加强。下面我就进一步加快镇街道工业功能区和开发区根底设施建设再谈三点意见。 一、肯定成绩，进一步增强做好镇街道工业功能区和开发区根底设施建设工作的信心 今年以来，我市上下全面贯彻落实科学开展观，坚决不移地走新型工业化道路，认真按照市政府关于加快推进镇、街道工业功能区建设的假设干意见（平政发（2023）12023号）要求，加大镇、街道工业功能区和开发区根底设施建设力度，优化生产力空间布局，推进创业平台建设，强化功能配套，营造投资环境，促进产业集聚、产业集群和先进制造业基地建设，镇、街道工业功能区和开发区根底设施建设得到了较快推进。具体表达在： 一是各项规划编制工作进展顺利。今年以来，
4、各镇街道认真消化吸收兄弟县市工业功能区建设工作经验和做法，加强工业功能区规划的修编完善工作，目前新埭镇创业孵化中心已编制审批完成，进入实质性建设阶段；林埭镇五金机械创业孵化中心规划和新仓镇车业创业孵化中心控制性详细规划已完成规划编制，并通过论证和审批；广陈镇、黄姑镇正在抓紧编制创业孵化中心建设规划；另外新仓镇、广陈镇正在委托修编镇工业功能区建设开展规划。 二是开发建设融资能力进一步增强。在市财政和绝大多数股东的支持下，今年我们对市信诚担保增加了202300万元注册资金，使担保公司注册资金到达2023万元，可为各镇、街道、开发区提供担保贷款16000万元；进一步加强了与金融机构办理担保贷款的沟通
5、力度，调整了主办金融机构，目前主办金融机构主要确定农村合作银行和商业银行二家，已经为pp经济开发区、新仓、新埭、黄姑、广陈工业功能区开发建设提供担保贷款4700万元（经济开发区1300万、新仓800万、新埭1200万、黄姑800万、广陈600万），比2023年年初增加担保贷款1555万元，预期到年底担保贷款将超过6000万元，明年预期将超过1.2亿元。 三是开发建设重点突出，力度加大。创业孵化中心、标准厂房建设、路桥建设、征地拆迁等镇、街道工业功能区和开发区根底设施建设重点突出，工作有序推进。林埭镇在经济实力十分薄弱的情况下，高标准规划了镇工业功能区，大力度推进了工业功能区开发建设。19月，林
6、埭镇共投入1740万元，开工建设了51663平方米标准厂房，其中11140平方米已经竣工，拆迁安置了44户农户，启动建设了工业功能区内的通讯、水、电、路等根底设施建设，工业功能区已初具形象。新埭镇今年在镇工业功能区建设上方案投入7820万元，19月已完成3830万元，启动了四路一桥等根底设施建设，开工建设标准厂房35800平方米，其中16600平方米已经竣工。 四是开发建设速度明显加快。1-9月，全市镇、街道工业功能区和开发区根底设施投资完成35624万元，同比增长280%，其中列入市工程推进年“双百亿工程的42个工业区根底设施重点工程，1-9月已开工33个，开工率到达78.6%，完成投资额2
7、.94亿元，完成年度方案的62.1%，其中9月份完成投资5855万元，为今年工业区根底设施投资额最多月份。工业区内企业完成固定资产投资31672023万元，同比增长87.4%，工业区开发建设速度和企业生产性投资速度明显加快。1-9月，全市工业区实现工业总产值226.5亿元，同比增长74.1%，其中主导产业实现工业总产值146.7亿元，同比增长65.8%，主导产业集在全市镇街道工业功能区和开发区根底设施建设工作现场会上的讲话第2页 聚度到达64.8%，工业区产值在pp工业总产值中的比重到达77%。 二、认清形势，正确分析镇街道工业功能区和开发区根底设施建设中面临的困难和问题 一是我市镇、街道工业
8、功能区建设在XX市仍处于比较落后的位置。主要表现在：一是开发建设水平不高。2023年我市9个镇、街道工业功能区在XX市甲级、乙级工业功能区评选中只有新仓镇一家入选，而且对照标准，其它8个工业功能区差距还比较大。嘉兴十强镇街道工业功能区我市还没有实现零的突破。二是功能区主体作用发挥不明显。工业功能区各项主要经济指标占比偏低，全市9个镇、街道工业功能区各项主要经济指标在嘉兴五县二区中的比重仅在2023%左右，与我市经济开展总量在嘉兴五县二区中居中不相衬，说明我市工业集聚度还不高。三是开发进度明显落后。工业功能区规划总面积和累计开发面积居嘉兴五县二区第7位；工业功能区内企业用地面积、企业家数、工业产
9、值、利税总额、引进内资居第6位；工业功能区内累计根底设施建设投资、企业固定资产投资、实际利用外资居第5位，处于比较落后的水平。 二粗放经营现象仍较普遍。从市国土资源部门了解的情况以及市有关部门组织开展的全市工业企业建设用地情况排摸试点和经贸局对全市8个镇（街道）的419家规上企业建设用地投入产出调查情况看，全市工业企业平均投资强度仅20230万元，平均容积率仅0.71。据新仓镇对170家工业企业用地调查分析，平均建筑容积率仅0.62，平均亩均投资仅91万元，无论是从亩均投入，还是建筑容积率，都与我市出台的相关规定要求存在较大的差距。当然工业功能区、开发区内企业的平均容积率和平均投资强度可能高些
10、，但也高不了多少。据pp经济开发区189家已经投产企业用地分析，平均容积率也仅为0.77，扣除空闲土地后，平均容积率也仅为0.88，有限的土地资源未能得到充分使用。 三是瓶颈制约力度进一步加大。在当前国家加强宏观调控，严把土地、信贷两个闸门的形势下，镇、街道工业功能区和开发区开发建设难度进一步增大。一是在土地供应上，用地指标逐年减少。2023年、2023年上级下达给我市的方案用地指标仅202324和1320亩，而且从今年起省政府取消对列为省以上重点工程单独带帽下达用地指标做法，再加上到2023年底我市已用完全部历年积累的建设用地复垦指标，并且从今年起，国家对所有新增建设用地全部纳入方案管理（包
11、括未利用土地、土地整理指标折抵用地和围海造地土地），今年上级共下达我市建设用地占用耕地方案和使用折抵额度指标仅1441亩，仅这么一点土地，既要确保全市城市建设、社会事业建设用地，又要确保重点工业建设工程用地，可用到镇、街道工业功能区和开发区开发建设的土地少而又少。二是在资金保障上。一方面国家严控信贷规模，频繁提高存款准备金率、贷款利率，导致镇、街道工业功能区和开发区开发建设的财务本钱较快上升，另一方面银行严格控制对镇、街道工业功能区和开发区开发建设的贷款，举债开发投资的难度越来越大。三是在环境容量上。我们今年的污染减排任务非常繁重，要满足全市工程推进，无论是cod容量还是so2容量空间都十分有
12、限，特别是so2容量已经成为当前我市工业经济开展最稀缺的资源。要素制约给我们整个工业功能区开发建设带来新的困难和问题。 三、把握重点，加快推进我市镇街道工业功能区和开发区根底设施建设步伐 镇、街道工业功能区和pp经济开发区、独山港区是我市工业经济集聚开展的承载平台，是劳动就业、生产性投资和招商引资的主阵地，也是为社会创造财富增加财政收入的主要来源地。各镇、街道、pp经济开发区和独山港区要从战略的高度充分认识加快工业功能区和开发区根底设施建设的重要性，切实提高加快工业功能区开发建设的积极性、主动性，按照规划合理、功能配套、产业集群、要素集聚、形象良好、奉献度高的要求，加大开发建设力度，大力提升工
13、业功能区、开发区的开发建设等级和能量，力争通过三至五年的努力，使我市的镇、街道工业功能区全部挤入XX市甲级、乙级工业功能区，有23个工业功能区挤入XX市二十强工业功能区行列，争取有2个挤入十强工业功能区。为此，下一步要突出做好以下五个方面的工作。 （一）要进一步完善开发建设工作机制。在具体工作上，一要进一步加强领导。要建立党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门配合抓的齐抓共管工作格局，要每年排出建设方案，分解落实工作任务，明确工作职责，狠抓工作措施落实。二要完善运作机制。针对前阶段金融机构提出的镇（街道）、开发区建设投资公司财务运作问题，要进一步抓标准完善，该进入建设投资公司的政府性补助
14、、补贴和财政投入都要进入，市经贸局会同有关部门尽快提出镇、街道工业功能区融资主体运转管理方法，使工业功能区开发建设投资经营主体成为资产明晰、财务运作标准、有较强投资融资能力、能适应和满足投资开发银行融资要求、具备健全还贷机制和担保机制的经营实体，为进一步加快工业区根底设施建设提供融资能力。 （二）要进一步强化规划定位工作。各镇、街道、开发区要按照定位到区块、定位到产业的要求，进一步修编完善工业区开发建设规划，整合、细化镇、街道工业功能区和开发区规划布局和产业定位，明确创业孵化中心、标准厂房、职工公寓空间布局和产业定位，并及时报请市经贸局组织相关部门会审论证报市政府批准后组织实施。2023年要全
15、面完成各镇、街道工业功能区建设规划整合优化和创业孵化中心、标准厂房、职工公寓建设规划的编制和审批工作。市经贸局要及时会同市发改、规划建设、国土资源、环保等部门加强对镇、街道工业功能区优化整合方案和创业孵化中心、标准厂房、职工公寓建设规划编制的指导帮助和会审论证工作，提出意见建议报市政府审核批准，认真做好规划建设的日常监管工作。按照空间布局和产业定位，重点催促落实创业孵化中心、标准厂房和职工公寓建设规划的编制工作。 （三）要进一步加强根底配套，提升工业功能区的总体形象。工业功能区的功能是否完善、形象如何，直接影响工业功能区的能级。因此，一要进一步加大征迁力度。要按照集聚集约、连片开发的要求，加大
16、征迁力度，加快征迁步伐，要像新埭、林埭镇一样集中力量抓好征迁工作，要不折不扣地完成今年的征迁方案，同时也要谋划好明年的工作；二要加大配套功能建设。当前制约我市工业功能区开展的重要因素之一是功能不完善，配套跟不上。为此，各镇街道要把职工公寓、公共效劳平台建设与路、桥、线、管、绿化等根底设施同步规划同步建设，进一步提升工业区的配套能力、集聚水平；三要进一步加强政策引导。市工业开展资金要进一步向工业功能区、职工公寓建设倾斜，进一步优化政策导向，按照多投入多补贴、少投入少补贴、不投入不补贴的原那么，进一步拉开市财政资金对镇街道工业功能区补贴的档次。在土地指标上，要进一步加强对创业孵化中心建设的支持，从明年起市政府每年从土地指标中拿出20230亩用于支持创业孵化中心建设，这20230亩土地指标的支配要与镇街道工业功能区的规划工作进度和工程推进力度相挂钩。 （四）
