1、主任在财政税务推介会发言 同志们： 这次会议，主要是贯彻落实全省财政局长座谈会议精神，总结工作，分析形势，部署任务。大家知道，胡锦涛总书记的“七一重要讲话特别强调要“继续大力保障和改善民生；而保障民生，没有财力的支撑，一切都无从谈起。国务院确定沂蒙革命老区参照执行国家中部地区优惠政策，这为加快科学开展带来了重大机遇，提出了新的更高要求。处在科学开展的关键时期，面临着“转调、“赶超的双重任务，财税支持开展、保障民生的压力很大。对财税工作，市委、市政府高度重视，市委常委会和市政府常务会都作了专题研究。刚刚，李民、侯波、文和同志分别做了很好的发言。下面，我根据省里会议精神和市委常委会、市政府常务会研
2、究的意见，讲三个方面问题。 一、财税是经济调控杠杆、民生事业支撑，也是衡量科学开展成效的重要标志，必须置于政府工作的重要位置 今年以来，各级各部门围绕市委、市政府“四三二一总体思路和三项重点工作，创新实干，攻坚破难，强力推动县域经济开展，不断加强财源建设，依法强化税收征管，科学安排财政支出，用心着力促开展、保民生，财税工作取得了新的成效。一是，财税收入快速增长。19月份，全市地方财政收入累计完成128.1亿元，同比增长29.5%，地方级收入超过去年全年；国税、地税收入增幅分别高于全省2.7个和4.4个百分点，在全省系统内各居第3位和第2位；财政部门争取转移支付和其它各类资金120.6亿元，同比
3、增长49.1%。在今年严峻的宏观经济形势下，取得这样的成绩实属不易。二是，重点支出保障有力。19月份，全市民生支出达12023.1亿元，同比增长53.8%，高于全部财政支出平均增幅16.5个百分点；占财政支出的比重达63%，比去年同期提高6.8个百分点。农林水事务、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房建设等各项民生政策都得到了较好落实。特别是7月1日我市所有县区全部纳入国家新农保试点、同步启动实施城镇居民养老保险后，三个月就拨付市以上资金3亿元。最近，省人大视察了我市的安居工程建设情况，评价这方面的工作位居全省前列。三是，效劳开展更加有效。设立了县域经济开展和优先开展重点镇专项资金，加大
4、了对企业创新、选商引资、县区增收的奖励力度；市级创业投资引导基金由2亿元增加到4亿元，创投资金规模到达15亿元；市级“过桥还贷资金为中小企业提供还贷周转金11.2亿元，累计到达38.5亿元；市中小企业信用担保新增贷款担保23亿元，累计担保额到达59.1亿元；帮助企业完成机器设备投资抵扣进项税5.9亿元，办理免抵退税18.7亿元，落实减免税6.7亿元；全市财税部门以“效能效劳提升年活动为抓手，积极推行“首问负责、一次告知、效劳承诺、“一窗通办、“同城通办、“国地税联合办税等措施，优化了审批流程，压缩了办事时限，提高了工作效率，推动了县域经济快速开展。 成绩应该充分肯定，但也要保持足够清醒。当前国
5、内外经济形势依然复杂多变，加快培植壮大财源任务十分繁重，还要付出更多努力。1保持财税较快增长任务艰巨。企业融资难问题仍然突出，通胀水平居高不下，原材料、劳务、融资本钱持续上升，企业利润空间受到挤压；大项目较少，今年全市新投资项目中，50亿元以上的仅有4个，对财政增收拉动力还不够强；国家实施节能减排、降耗限电、淘汰落后产能、加强房地产市场调控等政策，对我市重点税源行业和企业影响较大。另外，自9月1日起，个人所得税起征点提高到3500元，税率、征税级距相应调整，仅此一项全市将减收8000余万元。2优化收入结构任务艰巨。我市一产规模大、比重高，但根本不提供税收；二产占比偏低，且无税、低税产业总量大，
6、去年百元生产总值仅提供了7.5元税收，比全省平均水平低7.9个百分点；三产尽管占比相对较高，但由于传统效劳业体量大，百元生产总值也只提供了10.7元税收，低于全省平均水平2.6个百分点。在经济结构短期内没有根本变化的情况下，税收质量也难以明显提高。跳出看，在淮海经济区中，徐州、济宁和我市三足鼎立，GDP都超过了2400亿元，但实现的地方财政收入有差距。去年我市是116亿元，济宁是169亿元，徐州222亿元。我市财政收入低的原因就在于开展方式粗放、经济结构不优。3保障和改善民生任务艰巨。开展为了人民，民生连着民心。在解决民生问题上，只给老百姓签空头支票、许愿吊胃口不行，要倾注真情实感、投入“真金
7、白银，尽最大努力创造条件做到位。今年，中央和省在民生方面出台了一系列增支政策；我市所有县区全部纳入国家新农保试点，并同步启动实施城镇居民养老保险；今后一个时期，民生方面有许多大事、实事亟待快办办好。但是各项惠民政策，需要财政资金作支撑；各种社会保障，需要财政资金“兜底和“买单，缺乏财力就难以兑现。因此，加强财税工作，意义重大、任务紧迫。 培植壮大财源、保持财政收入平稳较快增长，尽管有上述压力，但也有诸多有利条件。大家知道，我市资源丰富、区位优越、民营经济活泼、多年来形成了一批优势特色产业；作为全国革命老区的一张名片，城市知名度、美誉度不断提升，政务环境持续改善，已成为各地客商投资的乐园、创业的
8、热土；今年以来，全市通过打出“组合拳，完善鼓励政策，营造浓厚气氛，着力突破县域经济，效果已经初步显现，财政收入有7个县区增幅超过全市平均水平，工业总产值有8个县区增长超过40%；特别是实施国家中部地区优惠政策，将使我市在农业农村、根底设施、产业开展、社会事业、扶贫开发、生态建设等方面，获得更多中央和省的资金支持。各级各部门要正确分析形势，自觉把财税工作放到全市改革开展大局中谋划和推进，努力增强工作的针对性、主动性和实效性；既要看到有利条件，坚决信心和决心，又要看到不利因素，增强忧患和责任意识，紧扣主题主线，准确把握国家宏观政策根本取向，认真贯彻落实财税政策，更加注重县域经济开展，更加注重转方式
9、调结构，更加注重保障和改善民生，推动财税工作实现新突破。 二、抓开展、调结构、强载体，加快做大财政“蛋糕 经济决定税收。做大财政“蛋糕，首先要做强经济实力。要牢固树立围绕财力抓经济的思想，把保增长、促转型作为财源建设的中心任务，积极培植高效支柱财源，稳固壮大优势特色财源，着力抓好新兴后续财源，确保完成、力争超额完成今年财政收入增长26%的目标任务，各项重点支出得到有力保障。要抓好财税工作，必须重科学、重实效。前段时间，市委、市政府出台了?关于进一步加快县域经济开展的决定?、?县域经济开展“三年倍增方案?等政策措施，责成市政府研究室和财税部门就财政支持县域经济开展进行了调研并形成了报告，各级各部
10、门要搞好对接，进一步完善思路和措施，加快提高经济开展质量、增加财税收入。 一促开展，向经济增长要财源。一要强化财政投资引导调控。充分发挥政府投资的“发酵剂和“指挥棒作用，优化投资结构，引导信贷资金和民间投资，加大对重点项目和关键领域的投入，力促一批大项目、好项目尽快落地投产，为实现财政稳定增长提供后续保证。特别是对各县区前期引进的高科技、高附加值的新能源、新材料项目，如平邑太阳能及半导体照明一体化产业园、鼎鑫稀土金属材料等项目，要集中人力物力，加快推进步伐。二要深挖消费潜能。积极发挥财税杠杆对收入分配的调节作用，稳步推进机关事业单位收入分配改革，支持建立企业职工工资正常增长机制，提高农民及城市
11、低收入群体收入水平，进一步增强居民消费能力。要落实好家电下乡和以旧换新政策，完善扩大消费措施，积极培育消费热点。加强城乡流通体系建设，促进流通新型业态开展，努力扩大消费总量，释放消费潜力，为财税增收奠定坚实根底。三要推动外向型经济开展。坚持扩大内需与稳定外需相统一，完善财税扶持政策，推进加工贸易转型升级，引导优势企业开展跨国经营，努力在自主知识产权、自主品牌、自主营销上实现新突破。支持开展高层次招商活动，鼓励外资投向战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业和现代效劳业，提升重点产业利用外资水平；完善引进外资的环境和税收评价机制，把财政奉献率、特别是对地方财政的奉献率作为硬性指标进行考核，杜绝“
12、只占资源、没有效益或效益不高的项目上马，实现“引资与“增税相协调，加快培育新的财源增长点。 二调结构，向产业升级要财源。优化产业结构是提高财税总量和质量的关键所在。这就要求我们高度关注经济税源的结构性问题。一是，加快推进现代农业开展。引导金融机构稳步增加涉农信贷投放，支持农业科技创新和装备现代化，提升农产品生产标准化、经营规模化和营销品牌化水平；大力培育农业龙头企业，推行沂蒙优质农产品精深加工，拉长产业链，变“无税为“有税，促进农业增效、农民增收、财税增长。近年来，我市农化工产业规模大、占比高，但税收奉献比拟低。近两年，临沭县的史丹利、金沂蒙等企业，转变经营思路，斥巨资掌控上游资源，下气力开展
13、技术改造，着力向高端、高质、高效产业开展，见到明显效果；今年前三季度，整个产业上交税金8170万元，同比增长39.2%。板材、食品等涉农产业都要借鉴复混肥产业的做法，深挖增长潜力，提高开展质量，努力实现利润、税收同上新台阶。二是，加快推进传统工业改造和节能减排。今年，我市机械制造业的税收奉献居八大支柱产业之首。经济开发区和临沭县以及蒙阴县，机械制造业的项目、产业链条、集群效应、技术水平已经有了很大提升。认真落实增值税转型政策，加大技术改造投入，提高工业技术含量和加工深度，促进产业由中低端向高端延伸；要重点支持以临工沃尔沃、常林集团、山重建机、柳工集团为主体的装备制造业，增强现代制造业对经济开展
14、的带动能力。要全面清理取消“两高企业的融资、税收、补贴、价格等优惠政策，加快落后产能淘汰步伐；支持青援糖醇技术改造、临沭中际热电联产、德利污水深化处理及中水回用等重大节能环保产业化项目建设，在构建资源节约型和环境友好型社会中开展壮大财源。三是，加快推进战略性新兴产业开展。战略性新兴产业是推动新一轮经济增长的重要引擎，也是财源增长的潜力所在。目前，我市在新能源、新医药和医疗器械、新材料等产业开展方面，已初步形成了特色。要进一步落实国家培育战略性新兴产业和高新技术企业所得税优惠政策，运用贴息、参股、风险补偿等手段，引导社会投资支持创新成果转化和创新平台建设，打造全国领先的新能源汽车及电动车研发生产
15、基地、全国一流的新医药生产基地、全国知名的镁产业生产加工基地，使其尽快成为新的财源增长极。四是，加快推进现代效劳业开展。现代效劳业新型业态多、开展前景广、税收奉献大，是重要的新兴、高效财源。要在继续稳固传统商贸优势、加快推进地产品加工开展、进一步提升壮大商贸物流业的同时，瞄准前沿、集中力量，加快推进金融、电子商务、会展经济、国际采购、现代物流、效劳外包等新型效劳业开展，带动全市财政收入结构和质量提升，力争年内百元效劳业生产总值提供税收到达12元，税收奉献率提高1.3个百分点。 三强载体，向优化布局要财源。科学规划经济布局，可有效解决开展不平衡问题，增强财政支撑。要大力提升园区经济。各开发园区要
16、加压加力，找准定位、明确重点、突出特色、大上项目；高新区、经济开发区、临港区，要分别打造科技创新、新型工业和临港经济示范区；12个省级园区要拓宽融资渠道，完善根底设施，增强综合承载能力和效劳功能，吸纳生产要素向园区集聚，做大工业开展平台。要通过优化财税扶持政策，打破区域分割，坚持谁招商、谁受益。只要是招商引资的项目，不管进入哪个园区，招商单位在税收上都能够适当分享，充分调动全市所有县区、乡镇特别是客观条件受限的偏远乡镇招商积极性，形成共谋开展的巨大合力。要加快城镇化步伐。坚持产业兴镇，以全市优先开展重点镇为依托，着力建设一批辐射范围广、带动能力强、特色鲜明的经济强镇、区域重镇和文化名镇，做强产业支撑，完善公共效劳，吸纳农村人口进城置业落户，拉动投资、带动消费，为财源广进增添新“引擎。要壮大集群经济。引导和支持华盛江泉、鲁南制药、新程金锣、金升集团、临商银行等外乡骨干企业联合重组、创新开展，在剧烈竞争
