1、县领导经济工作会议讲话 同志们： 全市农村工作会议召开一个半月后，市委、市政府召开这次县区经济工作会议，并利用四天半的时间对三县（市）三区的工程建设情况进行了拉练考察，这说明了市委、市政府对县区经济工作的高度重视和全力抓好县区经济的决心。今年以来，各县（市）区能够积极应对金融危机的影响，千方百计抓县域经济，开展思路明确、措施有力，特别是工程建设成果显著，工业园区都保证了较快的形象进度，市委、市政府给予充分肯定。下面，就县区经济工作我讲三点意见。 一、清醒认识县域经济开展形势，坚持提速升位目标不动摇 4月3日，省政府电视 会通报了全省一季度县域经济开展情况。刚刚，向东同志又对我市三县一区的情况进
2、行了通报分析。一季度我市县域经济在金融危机影响加深的情况下，依然保持了一定速度的增长，主要经济指标比去年第四季度有所好转，并且呈现逐月恢复的态势，根本实现了“开门红的要求。但与去年同期比较，增速明显放缓；与省内其他市比较，排位有下滑的趋势，提速升位不容乐观。 省通报的三项最主要的经济指标，地区生产总值三县（市）完成12023亿元，比去年同期增长18.3%，增幅排在全省14个市中的最后一位；财政一般预算收入三县（市）完成3.67亿元，同比增长21.8%，也排在全省最后；固定资产投资三县（市）完成了7.7亿元，在全省14个市中，排在13位。去年我市县均gdp绝对值在全省排第4位，一般预算收入排第3
3、位，固定资产投入排第7位，今年一季度我们已经排出前三位，绝对值排位下滑，增幅也下滑，形势十分严峻。 从各县的情况看，一季度地区生产总值全省44个县按规模排，我市三县（市）在全省的位次是；按增幅排，xx。在20xx年年终全省县域经济gdp排位中，我市排位最高的是XX县区，第6位，现在这个位置被XX县区取代了。一季度地方一般预算收入和固定资产投资排名，三个县与去年的年终排位相比，都有较大的后退。一季度的排位数据有的可能是预计数，但从态势上来说，标兵距离我们越来越远，追兵却追得越来越近，有的已经超越了我们。 xx同志在前面的通报中，对一季度县域经济增速放缓的原因做了一些分析，我都同意。这些分析使我们
4、明确了下一步的工作要在什么地方下功夫，进一步加大力度，促进加快开展。当前我市的县域经济，也包括市内其它各区经济开展最大的问题就是“根底不牢，主要表现在以下几个方面： 一是产业结构和产品结构相对单一，市场依存度高。我市的传统产业很大程度上是靠资源优势自然形成的，最典型的是矿山资源类的产业，这类企业的产品要么是初级矿产品，要么是对原料的简单再加工，都对外部市场有很强的依赖性，自身缺少主导市场的能力。当市场好的时候，确实是我们的优势主导产业，会使我们的各项经济指标实现意想不到的突破；但一旦市场无可依赖，企业便停产关闭，地方经济的各项指标也大幅回落。金融危机之所以对xx县域经济冲击大，主要原因就在这里
5、。另外，出口加工企业也是受冲击最大的领域之一，这本来是我们县域经济开展的亮点，但由于企业规模不大，品牌知名度不高，市场特别是国内市场辐射力不强，受到的影响较大。 二是产业缺少集聚，没有形成规模。从资源优势和其它条件看，我们并不缺少形成产业集聚、提升产业规模必须的条件。很长一段时间以来，我们就认识到了包括硼在内的矿山资源的精深加工缺乏的问题，也想了一些方法，喊了多年，但成效不明显，直到现在，也没有形成真正意义上的产业集聚，客观上是因为本地企业的科技实力不强，以及资金实力有限，但根本原因是我们对县域经济开展规律和政府领导县域经济工作方式还有一定的差距和问题。抓好一个企业主要是企业家的事情，抓好一个
6、产业那么主要是政府的事情。我举铁岭的例子，如果政府不去规划沈北工业走廊，不拿出一块地，投入资金搞根底设施建设，不确立主导产业进行大规模、有针对性地招商，就不能拉开产业集群建设的架子，XX县区和XX县区这两年就不会上得这么快。我借硼产业这个话题，没有批评宽甸或批评凤城的意思，其实这两个县从去年开始已经开始在做产业集聚的文章，凤城在谋划翁泉沟的硼铁工程，宽甸在规划城南的硼化工工业园，做得都比较好。抓产业集聚，建设产业集群对县域经济开展的重要性，我们或认识缺乏，或有所认识但没有下死手去抓。产业集聚没有形成，使我市县域经济既缺少抵御当前金融危机冲击的能力，也缺少推动县域经济持续快速开展的动力。 三是工
7、程建设滞后，招商引资成果不突出。从我市县区经济总体看，这些年大工程上得少，特别是大的产业开展工程少，新工程签约的少，落地的少，招商成效不显著，新的增长点不多，必然使县域经济缺少开展的后劲。 四是县域经济的投入问题一直没有解决好。去年我市县域经济开展方面，全社会固定资产投入县均66.8亿元，排在全省第7位，和gdp、财政一般预算收入排第3、4位是不相称的，但在增幅上却进了前三位，说明我们的固定资产投入原本基数就小。XX县区一个产业园区的根底设施建设，投入就60多个亿。在县域经济投入上我市与先进地区比还是有较大差距的。 因为县域经济根底不牢，金融危机一来，我们的经济形势比其他地区，特别是与省内县域
8、经济开展水平与我们相近的地区比，就更加严峻。但压力也是动力，我们仍有许多有利条件：第一，我市县域经济从规模上积累了一定实力，一季度尽管增速减缓，但gdp仍然保持在去年的位次，如果后三个季度能够全力以赴、下大气力抓落实，完全可以实现年初确定的目标，保持现有位次甚至实现位次前移也是完全可能的。第二，现有产业从去年第四季度增速下滑，今年一季度已经出现逐月上升的迹象，随着停产半停产企业恢复生产，县域经济开展速度将会加快。第三，今年我市争取国家大型根底设施建设工程是历史上最多的一年，这些工程大局部落在县区。另外我们还有一些进入开工准备的产业工程，随着这些工程陆续开工建设，会对县域经济快速开展起到极大的拉
9、动作用。第四，金融危机对农业产业的冲击相对小一些，而且我市特色农业开展在全省有一定优势，借助拉动内需机遇，启动国内市场潜力很大。第五，各县（市）区去年围绕产业园区、产业集群建设做了大量的根底性工作。各园区的根底设施建设、招商引资工作今年将进入实施的顶峰期，对县域经济开展将会带来很大的促进。因此，我们一定要坚决信心，在困难面前不气馁，在压力面前不退缩，采取超常规的措施和手段，全力以赴抓工程、抓园区、抓产业集聚，进一步加快县域经济开展的步伐，确保市委、市政府确定的提速升位目标的实现。 二、突出抓好促进开展的关键问题，全力推动县域经济提速升位 市委、市政府提出二季度经济工作目标是：时间过半，完成任务
10、过半。县域经济一季度gdp增长19%，二季度至少要恢复到26%以上；财政一般预算收入要实现30%以上的增速；固定资产投资要完成50个亿。当前，围绕县域经济提速升位，我们要重点做好以下工作： 一是努力解决融资难的问题。三个县（市）园区根底设施建设“银政合作贷款工程，省政府指定农行为金融合作机构，目前进展不快，三县（市）要主动与农行衔接，也希望市农行能加紧与省行衔接。省里已经拿出意见，各县从其他行获取贷款支持，用于重点园区建设，也可视为落实“银政合作贷款工程，计入考评结果，希望各县（市）引起重视。省政府今年围绕农业产业化、农村工业化和城市化要实施三个规划，可能会有相关扶持政策出台，届时市政府也将专
11、门研究。我市“存贷差问题多年来就存在，今年仍未改观。一季度我市金融机构存款余额比去年同期增长22.1%，根本保持了与全省同步增长；贷款的增速是13%，仅为全省平均增速的一半，贷款增量23亿元，仅占全省增量的1.2%。县域金融机构存款余额是291亿元，比去年同期增长24.7%，净增了近60个亿，贷款余额只有20236亿元，比去年减少了5个亿，增幅下降了4.7%，全市经济特别是县域经济开展得到金融贷款的支持力度明显不强。这个问题已经引起了市委、市政府的高度重视，前不久，薛书记专门主持召开了全市金融调度会议，市委常委会也专门听取了一季度金融运行情况汇报。市政府为促进融资平台建设，进一步改善融资环境，
12、下一步将采取引进外资银行、发行地方金融债券、开展小规模担保公司、引进风险基金、鼓励企业上市、鼓励各金融机构提供金融支持等一系列举措。市财政准备拿出300万元作为奖励基金，同时为降低银行风险，准备建立金融贷款风险补偿基金。去年我们专门出台了支持县域经济开展的假设干政策意见，这些意见经市政府研究，全部予以保存，意见中有些政策措施去年没有兑现的，今年坚决兑现落实。各县（市）区要充分利用好省、市的各项政策，抓好自己的融资平台建设和担保体系建设，能够要来的资金要尽可能多要，能够贷款的要尽可能地帮助工程单位贷出来。要采取措施，改善金融效劳环境，协调金融机构加强金融效劳，解决县域经济开展中存在的融资难的问题
13、。要树立诚信意识，创造优良的信誉环境，协调好政法机关严厉打击恶意逃贷行为。市直各部门要全力支持县（市）区向上争取资金和工程扶持。 二是继续加大招商引资力度。要围绕产业集群招商，各县（市）区都有自己的优势产业，如凤城、宽甸的硼产业，东港的食品加工业等，要从这些优势产业规划、重点工程包装入手，按照产业集群开展的要素研究立项，做精做细工程，增强工程的可实施性和可操作性，让客商一看就产生兴趣，觉得工程前景好、效益高，可以进行投资。要抓好主题招商，每次招商活动，都要增强针对性，做到有的放矢，切忌守株待兔、撞大运。要创新招商方式，今年全市组建了2023个招商分局，确定目标和任务，重点开展驻点式、全方位、全
14、天候、多角度招商，分片负责，县（市）区可以借鉴。招商引资要注重跟踪、盯紧，对有投资意向的，要多联系，走访一次不行可以走第二次、第三次，坚持不懈，只有这样，才能抓住机遇，促成工程洽谈成功。各县（市）区一定要高度重视招商引资工作，把招商作为工作的重中之重，制定和实施奖惩措施，选派最优秀的干部负责，切实把招商引资作为壮大县域经济最重要的举措，切实取得明显实效。 三是大力加强工程建设。改善金融环境，加大招商力度，目的是为投入产出，其成果最终要靠工程表达出来。因此，各项工作的核心是把工程建设搞好。这次会前用了四天半时间拉练，不听说，只看做，看看这一两年到底建设了哪些工程，什么样的工程。加大工程建设力度，
15、一要编制出好工程；二要把好工程编制好；三要把好工程落实好；四要把好工程建设好。前两点强调的是根底性工作，后两点强调的是落地实施。根底性的工作主要是工程库的建设问题，要筛选有优势条件的工程去立项，坚持高起点、高标准立项，聘请专家来做，利用高科技成果、结合高精尖产品去做，才能会做出好工程。今年是我市争取国家大型根底设施建设工程最多的一年，这些工程大都XX县区区经济开展相关，一定要想方设法做好相关工作，强化协调调度，及时帮助解决这些工程实施中遇到的各种问题，确保工程按进度推进。在谈的工程要抓紧落实，谈成的要抓紧落实。要抓好工程的跟踪效劳，确保每一个工程及时落地实施，投产见效。 四是倾力打造县区经济园
16、区。工业园区作为承载招商引资的平台、产业集聚的载体、新型工业化的重要抓手，在凸现工业主体、开展县域经济中具有十分重要的作用，抓住园区建设就等于抓住了经济开展的“牛鼻子。我市开展县区经济园区具备政策机遇、区位优势和地方资源优势等条件，必须抓住当前有利时机加快开展，使之真正成为地方经济开展的引擎和助推器。在责任状里，我们特别设立了两个园区建设考核指标。一个是根底设施至少投入两个亿，另一个是产业集群工程到位资金。这表达抓园区建设的两个重点：一个是今年园区根底设施建设必须搞上去，另一个是必须让尽可能多的企业入驻。要加大建设资金的争取力度，省里的政策必须用好用足，在建设资金缺乏的情况下，要采取市场运作、以商招商的方式吸纳优势企业、优势工程进入园区，吸纳劳动密集型产业集群进入园区开展。要制定完善园区招商引资优惠政策，在新形势下，既要促进园区标准运作，也要规划建设出自己
